索引号: /2016-00040 文件编号: 公开范围: 面向全社会
生成日期: 2016-03-01 体裁分类:
公开形式: 网站 文件 公开方式: 主动公开

    兰州市2015年政府信息公开工作年度报告


    本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)编制,由概述、主动公开政府信息、重点领域信息公开、人大代表建议和政协委员提案办理、政府信息依申请公开办理、政府信息公开的收费及减免、因政府信息公开申请行政复议、诉讼、存在的主要问题及改进措施等八个部分组成。报告所列数据统计期限自2015年1月1日起至12月31日止。报告电子版可在“中国•兰州”门户网站的“政府信息公开专栏”下载。如有疑问,请与兰州市政务公开办公室联系(地址:兰州市南滨河东路637号,邮编:730030,电话:0931-8772555,邮箱:lzsgkb@sina.com)。

    一、概述

    2015年,兰州市严格按照《条例》规定及省政府关于做好政府信息公开工作的要求,紧紧围绕政府中心工作及公众关切,坚持“公开为原则、不公开为例外”的工作思路,进一步深化政府信息公开,加强信息发布工作,依法依规答复公开申请,及时、规范、有序地推进全市政府信息公开工作。

    (一)加强组织领导,落实工作责任。市委、市政府多次研究部署政务公开工作,为做好新形势下的政务公开工作指明了方向。市政府办公厅出台《兰州市2015年政府信息公开要点》等文件,明确政府信息公开工作具体任务,确定“主要领导负责,分管领导具体抓”的工作机制,将工作责任落实到具体单位,形成纵向到底、横向到边、上下联动、整体推进的工作体系。

    (二)规范网络平台,拓宽公开渠道。一是抓好政府信息公开平台整改工作。及时对市政务公开平台进行整改,指导市政府各部门信息公开专栏建设,从政府信息目录建设、规范性文件公开、政府信息公开年度报告、依申请公开、政策解读及回应关切等五个方面提出整改意见,并及时跟进指导信息公开专栏建设。目前,全市66家政务公开部门全部完成平台整改工作。二是丰富政务公开方式。通过新闻发布会、政府公报以及报刊、电视等形式主动发布政府信息,在档案馆、图书馆、政务大厅等场所设立政府信息查询点,方便群众查阅政府信息。三是充分利用新兴媒体。利用微博、微信等公共平台,及时准确发布政府信息。四拓展政务服务渠道。通过市政务大厅向群众提供“一站式”服务,深化行政审批和政务服务改革,优化流程、简化程序、提升效率,想方设法为办事群众和企业畅通绿色通道,增设咨询导办、登记受理、自助申报等服务窗口,方便广大办事群众。

    (三)加强法律支撑,规范工作流程。

    1.规范主动公开程序。在政府信息制定阶段,严格执行《兰州市人民政府信息公开审核办法(试行)》规定,按照“谁起草、谁审核、谁公开、谁负责”的原则,确定政府信息公开属性及保密审查职责;在政府信息公开阶段,对拟公开的政府信息,由承办单位提出具体意见,经信息公开操作人员审查后,报信息公开负责领导审批,从信息发布上落实保密审查制度。

    2.稳步推进依申请公开。我市高度重视依申请公开政务信息工作,依法依规开展相关工作,明确了依申请公开受理、审查、处理、答复等环节的工作流程。一是严把受理关。在接到申请时,认真核查申请内容,事实不清、申请不明、格式不规范的均要求申请人完善后再予受理。二是严把办理关。在收到政府信息公开申请后,第一时间进行备案,处理过程随时与申请人沟通。对于敏感申请、群体申请和难以把握的申请,及时召开协调会,共同研究推进。三是加强沟通协调机制。及时与市法制办进行沟通协调,避免因依申请公开工作处理不当,引发投诉举报、行政复议和行政诉讼。

    (四)强化政策解读,回应社会关切。一是加大政策解读力度。针对出台的政府规章,规范性文件,以及涉及公民、法人和其他组织切身利益、重大公共利益、需广泛知晓的重要政策文件,尤其是涉及面广、社会关注度高、专业性强的政策法规,及时通过政府网站、新闻媒体及时发布权威解读信息。2015年,发布各类政策解读稿732条。二是积极开展解疑释惑。进一步拓展政府网站的政民互动功能,继续做好领导信箱、在线问答、网上调查等工作,将网民留言及时分拨给兰州市各委办局相关单位,并跟踪事件办理进度,督促承办相关单位抓紧办理,积极协调办理过程中存在的问题和矛盾,回应公众热点7356次,其中:举办新闻发布会19次,政策解读732次,微博微信回应356次,其他方式回应6249次。

    (五)强化考核监督,确保工作落实。强化政府信息公开工作行政效能考核,从机构设置、队伍建设、公开载体建设、工作任务落实和公开实效等方面入手,加大督促检查力度,确保政务公开各项工作任务落到实处。一是将政务公开工作纳入部门行政效能考核体系,并设置相应的目标考核分值,与其他重点工作同布置、同检查、同考核;二是通过网络监察、月报表统计和不定期现场检查等方式对全市政务公开工作进行监督,不断推进政务公开工作规范有序开展。

    二、主动公开政府信息情况

    2015年,全市各级政府及其工作部门主动公开政府信息75218条。其中,财政资金类信息320条,占0.43%;公共资源配置类信息1035条,占1.38%;公共服务类信息2536条,占3.37%;法规文件类信息3268条,占4.3%;公共监管类信息3468条,占4.6%;行政职责类信息11514条,占15.36%;业务动态类信息53077条,占70.56%。

    (一)主动公开的范围。行政机关新获取和制作的政府信息,凡属于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的,都做到依法、全面、准确、及时公开。主动公开内容主要包括:政府规章和规范性文件、政府工作报告、政府重要会议、国民经济和社会发展计划、规划、政府重大督办事项、突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况、国民经济和社会发展统计信息、行政审批、财政预算决算和“三公经费”、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、教育、医疗卫生、社会保障、征地拆迁、扶贫等事关群众切身利益的信息。

    (二)主动公开的方式。

    1、政府网站。政府网站作为政府信息公开主渠道的作用进一步增强。全市通过各级各部门政府网站公开政府信息56182条,占政府信息公开总量的74.7%。其中,市政府门户网站(“中国•兰州”门户网站)主动公开政府信息5150条;各县区门户网站主动公开政府信息36815条;市政府各部门门户网站主动公开政府信息14217条。

    2、兰州政报。继续通过兰州政报主动公开政府决策、重要文件和政府大事记等各类政府信息。2015年,市政府编辑发行政府公报12期,登载信息228条,并在“中国•兰州”门户网站同步发布。免费赠阅4.8万份,达到了宣传政策、传达政令、公开政务、联系群众的宗旨和目的。

    3、新闻发布会。2015年,全市各级政府共举办新闻发布会19场,其中,市政府新闻办举办了《兰州市万企计划》、《2015兰州科技成果交易会》、《兰州国际马拉松赛》、《第二十一届兰州投资贸易洽谈会》、《第五届中国兰州黄河文化旅游节》、《2015绿色催化技术产学研兰州论坛》、《第二期泛海扬帆兰州大学创业行动项目启动仪式》、《中韩雕塑展》、《中国兰州国际水性科技产业大会》、《一带一路“中国(兰州)跨境电商物流大会》、《“兰州号”中亚国际货运班列兰州新区首发仪式》、《“兰州号”中欧国际货运班列兰州新区首发仪式》等12场新闻发布会场。

    4.政务微信、微博。我市积极探索利用政务微博、微信等新媒体,及时发布各类权威政务信息,尤其是涉及公众重大关切的公共事件和政策法规方面的信息,并充分利用新媒体的互动功能,以及时、便捷的方式与公众进行互动交流。2015年,通过微信、微博发布信息12244条,回应社会热点事件356件次。

    三、重点领域信息公开情况

    对照省政府办公厅2015年政府信息公开要点有关要求,我办围绕行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务、公共监管等方面,印发了《兰州市2015年政府信息公开工作要点》(兰政办发〔2015〕168号),细化重点领域信息公开内容,明确市发改委、财政局等10家责任主体,大力推进重点领域信息公开。

    (一)推进行政权力运行信息公开。一是抓好“五张清单”建设,做好政府部门权力清单、责任清单、职责清单、市级财政专项资金管理清单、企业投资项目管理负面清单公开工作。目前,公布全市51个部门(单位)权力清单共4821项行政权力;公布41个部门(单位)职责清单共1527项职责,其中:对外职责1278项、边界职责249项;公布全市51个部门(单位)责任清单共4821项责任;公布市级财政专项资金管理清单共62项,其中:市级部门预算专项资金管理清单共33项、市级转移支付专项资金管理清单共29项;公布283项限制和禁止投资类负面清单。二是加快推进行政处罚信息公开,开设行政处罚信息公示专栏,对行政处罚案件进行公示,不断加大对食品药品安全、环境保护、安全生产等领域违法行为曝光力度,今年我市公示行政处罚案件1018起。

    (二)加大财政资金信息公开。按照“统筹规划、协调一致、积极稳妥、有序推进”的原则,细化预决算、“三公”经费公开内容,推进落实财政资金信息公开工作。预决算公开到支出功能分类项级科目的基础上,一般公共预算基本支出逐步公开到经济分类款级科目,“三公”经费公开到因公出国(境)团组数及人数、公务用车购置数及保有量、国内公务接待的批次和人数。目前,我市117家财政拨款一级部门2015年“三公”经费及财政预决算信息全部公开。

    (三)做好公共资源配置信息公开。一是做好产权交易信息公开,通过网络、报刊等媒体公开农用地转用、土地征收、供应计划、出让公告、供应结果等信息;二是深化房屋征收与补偿信息公开,及时向社会公开房屋征收决定、补偿标准、奖励政策、评估情况以及补偿结果;三是继续推进保障性住房信息公开,按照“三级审核、两级公示”制度,对保障性住房的建设、分配政策、分配对象、分配程序、分配结果、退出情况等信息进行公开;四是加强政府采购信息公开,通过兰州市公共资源交易中心,将政府采购的招标公告、资格预审、中标结果等信息进行公开,逐步建成政府采购预算、执行、结果全过程信息公开制度。

    (四)强化公共服务信息公开。一是做好医疗卫生领域信息公开,及时公开医疗卫生办事指南、政策法规、收费标准、医疗卫生改革等信息,推行网上预约挂号服务,方便群众就医;二是推进就业信息公开,及时公开促进就业创业方面的规划、政策、措施和实施情况,及时公布公务员招考、民生实事就业项目、事业单位公开招考聘用等招考信息;三是推进社会保障信息公开,先后公开了《兰州市城市居民最低生活保障实施细则》、《兰州市居民临时救助办法》、《兰州市居民医疗救助办法》、《农村五保办理流程》、《临时救助办理流程》等社会保障信息;四是推进社会团体信息公开,对重点培育、优先发展的行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务社会组织予以直接登记,利用“兰州社会组织网”主动公开517家社会组织基本信息。

    (五)推动公共监管信息公开。一是推动环境信息公开,实时发布生物制品所、职工医院等五个国控点监测数据,建立饮用水水源环境状况信息定期公开制度,以季报形式公开新城桥、什川桥两个水质自动站监测结果,及时主动公开污染源环境监管信息、建设项目环境影响评价信息、环境违法案件及查处情况、大气污染防治专项检查情况等信息;二是加大安全生产信息公开,对行业监管、应急管理、安全分析、事故快报等信息进行公开,及时准确发布安全生产事故信息、调查处理结果以及调度统计数据等信息;三是推动食品药品安全信息公开,及时做好食品流通追溯体系、农村食品安全“四打击四规范”专项整治、保健食品“打四非”行动、农资打假下乡、药品抽检等信息公开。

    (六)统筹推进政务服务建设。按照建设服务型政府的要求,将政府及其部门的政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设范畴,整合政务服务资源,健全政务服务平台,通过市政务服务中心向群众提供“一站式”服务。目前,市政务服务中心共有39个市直部门和4个省垂直部门进驻,现有窗口工作人员211名,办理行政审批和政务服务事项298项。已累计受理和办结各类事项13万余件,按期办结率达到100%。一是紧扣方便群众办事,深化“两集中、两到位”。全市涉及行政审批的部门、事项全部入驻大厅,做到了审批部门应进全进、审批事项应进必进,并统一在各窗口依法对外公开、限时办理。二是紧扣规范服务行为,持续完善规章制度。引进ISO9001国际质量认证体系和电子政务监察系统,实现了政务服务由结果监管向过程监管转变,有效提升了服务质量。三是紧扣体制机制创新,探索“加减乘除”工作法。针对行政审批和政务服务工作新要求,围绕服务内容和服务方式做“加法”,围绕审批事项和前置要件做“减法”,围绕并联审批和模块审批做“乘法”,围绕流程再造和要件共享做“除法”。去年以来,减少审批要件194个,压减审批时限三分之二以上。

    四、人大代表建议和政协委员提案办理情况

    一年来,共收到议案、建议、批评和意见189件,集体提案71件、委员个人提案357件。主要内容包括新区建设、发展改革、综合经济、城建管理、结构调整、文教卫生、社会管理、民生保障、环境保护、民族宗教等各个方面。针对提出的议案、建议、批评和意见,市政府各级部门高度重视,结合“工作落实年”,精心安排,逐一进行了分解落实,圆满完成了各项办理任务。所有建议与提案全部按期办复,按期答复率达到了100%。

    五、政府信息依申请公开办理情况

    (一)受理依申请公开情况。2015年,全市共受理政府信息公开申请210件,其中,市政府工作部门受理149件,县区政府受理61件。从申请渠道看:当面申请73件,占34.76%,网上申请81件,占38.57%,信函申请56件,占26.67%;从申请内容看:主要涉及行政服务、征地拆迁、行政审批等方面,其中涉及行政服务的有89件,占42.38%,征地拆迁的有31件,占14.76%,行政审批的有23件,占10.95%,其余申请涉及食品安全、医疗纠纷、慈善事业等领域共有67件,占31.91%。

    (二)申请办理情况。全市各级政府及其工作部门受理210件政府信息公开申请,本年度已答复210件。在已答复件中,属于已主动公开范围22件,占10.48%;“同意公开”73件,占34.76%;“同意部分公开”30件,占14.29%;“不予公开”13件,占6.19%;“非本行政机关公开信息” 36件,占17.14%;告知通过其他途径办理36件,占17.14%。

    (三)“不予公开”的政府信息情况。“不予公开”的政府信息申请内容主要涉及各单位尚未最后形成结果的信息。不予公开”的主要原因有:属于国家秘密、商业秘密或个人隐私,属于正在内部研究、讨论或审议过程中的信息等。

    六、政府信息公开的收费及减免情况

    全市各级政府及其部门在受理依申请公开政府信息工作中均没有收取费用。

    七、因政府信息公开申请行政复议、诉讼情况

    (一)行政复议情况

    全市因政府信息公开引发行政复议2件,主要内容为:

    1.2015年1月,张大海等105名居民对兰州市政务公开办2014年11月20日作出《兰州市人民政府政务公开办公室非本机关掌握政府信息告知书》提出行政复议,复议结果为维持原具体行政行为;

    2. 2015年3月,王薪博对市房产局关于落实私房政策相关信息的答复提出行政复议,复议结果为维持原具体行政行为。

    (二)行政诉讼情况

    2015年,全市因政府信息公开引发行政诉讼15件。

    1.张大海等105名居民对甘政复字〔2014〕51号行政复议决定书不满,向法院提出诉讼,2015年5月29日在武威市中级人民法院开庭,审判结果为驳回原告诉讼请求;

    2.王薪博对市房产局关于私房政策相关信息的答复不满,向法院提出诉讼共13件,要求撤销答复,并公开信息,驳回原告诉讼请求8件,其余尚未判决;

    3.张大海等105名居民对武威中院判决不服,提出上诉,2015年11月18日在甘肃省高级人民法院开庭,目前尚未判决。

    八、存在的主要问题及改进措施

    经过几年的发展,我市政府信息公开工作,初步形成行政权力公开透明运行、信息发布准确及时、依申请公开规范有序的工作格局,但随着工作逐步深入,我们发现工作中仍存在一些问题。一是个别单位对政务公开网络化的认识还不够,少数单位存在重网站建设、轻内容维护的现象,对专栏信息的维护不够及时;二是人员力量不足,受编制、人员等因素限制,大部分政务公开工作人员身兼数职,不能满足政务公开网络化的需要。

    2016年,我市将全面贯彻落实《条例》,紧紧围绕政府中心工作及公众期盼,加强信息发布、解读和回应工作,强化制度机制建设,加强业务能力培训,扩大公开范围,细化公开内容,增强政府信息公开实效,切实发挥好信息公开工作对建设法治政府、创新政府、廉洁政府的促进作用。

    (一)加强组织领导,强化工作管理。健全政府信息公开工作机制,对政府信息公开各项任务进行分解细化,制定具体落实措施,明确责任单位,建立目标责任制,增强责任单位公开意识。定期召开工作会议,总结工作,通报情况,切实做到责任清楚、紧密配合、通力协作、形成工作合力。

    (二)加强培训力度,提高业务水平。通过集训、指导等形式,对全市政府信息公开从业人员进行培训。一是加强理论武装,重点培训政府信息公开相关的法律、法规和政策,消除工作人员认识上的误区,摆正信息公开位置;二是全面开展业务知识培训,重点学习文件汇编、政府信息公开实用操作技能等业务知识,不断丰富工作人员专业知识,提高业务水平,增强政府信息公开的质量。

    (三)拓展公开范围,深化公开内容。进一步加大保障住房、征地拆迁、医疗卫生、食品药品安全等群众关注度高的信息公开,以方便群众办事和监督为原则,全面深化各项管理和服务事项的信息公开,努力实现政府信息的决策、执行、结果全过程公开,增强政府工作透明度。

    (四)加强指导检查,狠抓工作落实。强化政府信息公开工作行政效能考核,从机构设置、队伍建设、经费保障、公开载体建设、工作任务落实和公开实效等方面入手,加大督促检查力度,及时解决政府信息公开工作中存在的问题, 确保政府信息公开各项工作任务落到实处。





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