索引号: GSA001/2018-01892 文件编号: 兰政办发〔2018〕229号 公开范围: 面向全社会
生成日期: 2018-09-24 体裁分类:
公开形式: 网站 公开方式: 主动公开

    兰州市人民政府办公厅
    关于印发兰州市鼓励和规范互联网租赁自行车
    发展的指导意见(试行)的通知


     

    各区、县人民政府,市政府有关部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    《兰州市鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(试行)》已经2018720日市政府第44次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

     

     

                      兰州市人民政府办公厅

                       201894

     

    兰州市鼓励和规范互联网租赁自行车

    发展的指导意见(试行)

     

    为促进全市互联网租赁自行车规范、协调、可持续发展,倡导市民绿色出行,根据交通运输部等10部委《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(交运发〔2017109号)、《兰州市公共自行车租赁管理暂行办法》(兰政办发〔2015178号)等有关规定,结合我市实际,提出以下指导意见:

    一、总体要求

    (一)指导思想。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,优化交通出行结构,合理配置城市公共资源,构建绿色低碳的出行体系。鼓励和规范互联网租赁自行车发展,推进互联网租赁自行车和公共租赁自行车融合发展,提升互联网租赁自行车服务水平,倡导市民绿色出行,有效解决市民短距离出行需求,缓解城市交通压力,维护城市环境,促进兰州宜居、宜业、宜游城市建设。

    (二)主体定位。互联网租赁自行车经营服务,是指以互联网技术为依托构建服务平台,使用符合条件的自行车,通过商业租赁形式,向社会公众提供的自行车租赁服务,属于市场经营行为。互联网租赁自行车经营者(以下简称“经营者”),是指构建网络服务平台,从事自行车租赁经营服务的企业法人,是互联网租赁自行车的投放主体和经营管理主体,应当依法承担主体责任,遵守城市公共秩序。

    (三)基本原则。坚持服务为本、改革创新、规范有序、属地管理、多方共治的原则,促进互联网租赁自行车规范发展。

    二、规范经营管理

    (一)经营者应当在本市行政区域内设立具有独立法人的企业或持有营业执照的企业法人分支机构。经营者须在提供租赁服务前30日内,将相关数据接入市互联网租赁自行车监管平台,并向市交通运输行政主管部门提供以下材料:

    1.企业法人营业执照原件及复印件。设立分支机构的,还应提交在本市注册登记的分支机构的营业执照原件及复印件。

    2.在本市行政区域内具有固定办公场地的证明文件原件及复印件。

    3.运营模式说明,服务管理、安全管理、服务质量及投诉管理、信息安全及用户稳私保护等制度文本。

    4.符合规定的运营维护、管理人员相关证明材料。

    5.与银行或具有第三方支付资质的非银行机构签订的资金支付协议。

    6.法律、法规、规章要求提供的其他材料。

    已在本市提供互联网租赁自行车经营服务的经营者,应于本意见实施之日起30日内将相关数据接入市互联网租赁自行车监管平台,并提供上述材料。

    (二)投放车辆应当符合国家、行业有关技术标准规定,具备实时定位功能,鼓励安装车辆卫星定位装置。综合考虑骑行安全、停放秩序等因素,不鼓励发展互联网租赁电动自行车。

    (三)根据城市空间承载能力、停放设施资源、公众出行需求等,建立符合本地实际的投放机制,科学有效把控区域投放数量和规模,积极引导互联网租赁自行车经营者有序投放车辆,避免互联网租赁自行车“无序生长”。

    三、落实各方责任

    (一)政府责任

    按照属地管理原则,市级有关部门要加强互联网租赁自行车经营活动的统筹协调和指导。各区、县政府,兰州新区、高新区、经济区管委会要做好组织实施和日常管理工作。

    1.市交通委负责指导全市互联网租赁自行车管理工作,负责互联网租赁自行车发展政策制定和统筹协调,负责对互联网租赁自行车线上运营情况进行监管;负责对互联网租赁自行车经营者实施备案管理;负责科学把控互联网租赁自行车投放数量和规模;负责编制完善绿色出行体系规划。

    2.市金融办负责对互联网租赁自行车企业资金专用帐户开户行驻兰银行一级分行或地方商业银行基本帐户进行关注。

    3.市公安局负责查处盗窃、损毁公共自行车和互联网租赁自行车等违法行为;负责互联网租赁自行车通行管理,以及在车行道交通违法行为的查处,维护交通秩序。

    4.市城管委负责互联网租赁自行车停车点位的规划设置和停放秩序的指导与监督管理。

    5.市规划局负责在城市综合交通体系规划中,统筹考虑互联网租赁自行车与城市公共交通规划的衔接。

    6.市建设局负责城关区、七里河区主次干道自行车道管养(西固区、安宁区道路由两区政府负责管养),并加快自行车专用道建设。

    7.市工商局负责依法办理互联网租赁自行车运营企业的登记注册,依法查处违法违规经营行为。

    8.市交通委组织协调,市大数据局负责将市互联网租赁自行车监管平台与市大数据中心进行对接,做好互联网租赁自行车信息与各有关部门的数据共享工作。

    9.市房管局负责指导各区、县物管办督促服务企业做好所服务区域内互联网租赁自行车停放秩序。

    10.市质监、旅游、消协等部门和单位,按照各自职责对互联网租赁自行车经营活动实施相关监督管理。

    11.各区、县政府,兰州新区、高新区、经济区管委会要结合本辖区实际,明确所属各部门工作责任,建立联合工作机制,加强统筹协调和日常管理,促进互联网租赁自行车健康有序发展;负责属地范围内人行道非机动车停放点位的施划和停放标志的设置,落实相关经费,建立长效保障机制;负责对本辖区内重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区周边等场所施划相应的自行车停放点位;负责对不适宜停放的区域和路段制定负面清单,实行禁停管理;定期上报辖区泊位设置情况和车辆停放容量。

    12.各相关部门和单位按照各自职责将自行车道、停放区及其附属设施的建设、养护、维修一并纳入城市道路建设、养护、维修计划,保证资金投入;保障非机动车路权,规划设置相对独立的自行车道,推进慢行系统建设,提高自行车通道的网络化和通达性,增加自行车通行空间;建设城市非机动车交通与城市绿道系统相融合的完善网络体系。

    (二)经营者责任

    经营者应当依法履行经营主体责任和相应社会责任,保障承租人和社会公众合法权益,并遵守以下规定:

    1.按照“企业承担主体责任”的原则,在我市从事互联网租赁自行车经营活动的经营者,应具备线上线下服务能力,经营者应当根据市场需求以及城市发展整体规划,合理投放互联网租赁自行车,接受主管部门指导,根据主管部门发布的监测报告,及时合理调整投放规模、数量和区域。经营者可采用“电子围栏”等技术手段或委托第三方集约化网格化管理团队管理车辆停放秩序,在手机APP中标注可停放区和禁停区,引导承租人将自行车还至可停放区。

    2.经营者应当对承租人进行实名制注册登记,并与承租人签订服务协议,协议中应当明确双方权利义务,敦促承租人履行安全文明骑行,规范车辆停放等义务。禁止向未满12周岁的未成年人提供注册、租赁互联网租赁自行车服务。

    3.经营者应当公布符合国家有关规定的计费方式和收费标准,在经营活动中不得实施不正当竞争行为,不得侵害承租人合法权益和社会公共利益,做到守法经营、公平竞争。

    4.经营者应当组建运营维护队伍,做好车辆维护和停放秩序管理工作,及时清理违规停放车辆,应按照每投放200辆互联网租赁自行车配备1名运营维护人员的标准,配备运营维护人员。在实际运营中取得显著成效的,可适当降低运营维护人员配比。

    5.经营者应当配备与车辆投放规模相适应的维护保养、调度场地等配套设施,加强互联网租赁自行车的日常维护和调度管理,对车辆进行检查和清洁保养,确保车容车貌整洁,车况良好,排除安全隐患,对废弃车辆必须及时回收,按环保要求处理。

    6.经营者应当公布服务质量承诺,公开服务监督电话,建立投诉处理制度,及时处理各类投诉。

    7.经营者应加强信息报送与共享,及时将数据接入市互联网租赁自行车监管平台,全面提供车辆编号、运营维护人员名单、用户黑名单等相关数据。

    (三)承租人责任

    互联网租赁自行车的承租人在租赁、使用互联网租赁自行车过程中,应当遵守道路交通安全、城市管理等规定及协议的约定,做到文明骑行、文明用车、安全骑行、规范停放,爱护互联网租赁自行车和停放设施等财物,遵守社会公德。

    四、加强风险防控

    经营者应建立、健全保护承租人合法权益的相关制度,采取有效措施防范承租人人身财产损害风险和社会稳定风险。

    (一)经营者应当确立民事赔偿机制并向社会公示。经营者应当为承租人购买人身意外伤害保险,鼓励购买第三者责任险。承租人发生保险理赔时,企业应积极协助办理。

    (二)经营者收取押金、预付金的,应当与企业自有资金严格隔离,并在银行机构分别开立押金专户和预付金专户进行存放,专户资金不得挪作他用。经营者不得无证经营支付业务,应与银行或第三方支付资质的非银行机构签订资金支付协议。向承租人收取的预付金,仅用于支付使用互联网租赁自行车所产生的租金,经营者应当建立并告知用户押金,预付金退还制度和退还流程。退还押金、预付金,经营者不得要求承租者额外提供个人信息、不得收取费用,加快实现“即租即押、即还即退”。鼓励企业采用免押金方式提供租赁服务。

    (三)经营者应当遵守国家网络和信息安全有关规定,建立网络安全管理制度,完善网络安全防范措施,依法合规采集、使用和保护个人信息,强化对系统数据的安全保护。经营者采集的信息不得侵害用户合法权益和社会公共利益,不得超越提供互联网租赁自行车服务范围。经营者应当完善网络安全管理制度和网络安全防范措施,不得利用其服务平台发布法律法规禁止发布的信息,不得为企业、个人及其他团体、组织发布违法有害信息提供便利。

    (四)经营者需终止在本市的互联网租赁自行车经营服务的,应提前20日向社会公告,妥善处理并依法依规退还押金、预付金等款项,完成所有投放车辆的回收等工作。

    (五)对数据提供不完整、不真实,乱停乱放问题严重,线下运营维护服务不力,存在安全隐患或发生安全事故不及时处理的经营者,经提醒仍不采取有效措施的,要公开通报并限制其投放。

    五、强化考核监管

    (一)经营者未履行管理职责或未按照要求提供服务,违反本意见有关规定的,由职能部门按相关法律法规进行处罚;构成违法犯罪的,由相关部门依法处理。对于互联网租赁自行车未按规定地点停放的、车体缺损、污秽不洁的,由城管执法部门依照《兰州市城市管理综合执法暂行规定》及《兰州市城市市容和环境卫生管理办法》的相关规定进行处罚。

    (二)加强互联网租赁自行车服务领域的信用管理,将企业和承租人违法违规、不文明行为记入“信用中国”信用记录。鼓励企业组成信用信息共享联盟,建立承租人守信激励和失信惩戒机制。承租人严重失信行为及恶意破坏、盗窃等违法行为信息纳入相关信用信息系统。涉及违法经营的企业信息由工商部门纳入企业信用信息公示系统。

    (三)加快建立互联网租赁自行车行业协会,出台相关行业规范,加强行业服务和自律管理。强化互联网租赁自行车服务质量监管和第三方评价,评价情况适时向社会公布。鼓励个人和组织依法举报互联网租赁自行车乱停乱放、经营者违规收费等行为,各职能部门应向社会公布投诉举报电话,并根据各自职责做好投诉受理工作。引导社会公众共同参与治理,形成企业主体、政府监管、多方参与的社会治理体系。

    (四)承租人在租用互联网租赁自行车过程中与经营者发生纠纷的,可与经营者协商解决,也可向消费者协会等有关机构投诉,或依法向人民法院起诉。

    本意见自印发之日起执行,有效期两年。

     





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