索引号: GSA001/2019-00130 文件编号: 兰政发〔2019〕4号 公开范围: 面向全社会
生成日期: 2019-01-24 体裁分类:
公开形式: 网站 公开方式: 主动公开

    兰州市人民政府
    关于做好当前和今后一个时期促进
    就业工作的实施意见


    各区、县人民政府,市政府相关部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    为贯彻落实国务院《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(国发〔201839号)和省政府《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(甘政发〔201878号)精神,支持企业稳定岗位,帮助失业人员转岗就业,强化培训服务,促进就业创业,结合我市实际,提出以下意见。

    一、支持企业发展扩大就业

    (一)推动实体经济发展。全面落实十大生态产业实施方案和专项行动方案,拓展延伸产业链条,鼓励实施一批新技术应用、新产品开发、新模式嵌入项目,带动更多劳动力高质量就业。加大基础设施领域和补短板项目建设力度,发挥投资带动就业效应。加速传统服务业转型扩容升级,辐射带动更多人员就业创业。鼓励支持中小微企业吸纳就业,发挥就业主渠道作用。鼓励和引导企业参与国内外产业链分工,尽快提升在国内外市场上的接包能力,开发更多外向型就业岗位。(市发改委、市工信委、市人社局按职责分工负责)

    (二)不断优化营商环境。积极弥补营商环境短板,努力打通堵点和痛点,为市场主体提供全方位服务。加快落实减税降费、降电价、提高出口退税率等政策措施,为各类企业减负增效、维持正常运转提供保障。同时,努力为各类企业尤其是外贸企业调结构、开拓多元化市场等提供支持。通过降低市场准入门槛和制度性交易成本,切实减轻企业负担,加快推进涉企行政事业性零收费,降低企业成本。完善落实各项促进民间投资政策,细化配套措施,持续激发民间投资活力。落实支持非公经济发展措施,着力破解融资难题,主动对接做好服务,提振民营企业发展信心。改造提升市级中小企业公共服务平台,积极为民营企业发展提供更加优质的服务。落实中小微企业信用贷款和互助贷款,助力民营企业发展。(市工商局、市发改委、市科技局、市工信委、市税务局按职责分工负责)

    (三)加大企业稳岗支持力度。对上年度不裁员或少裁员裁员率低于甘肃省城镇登记失业率控制指标的参保企业可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%201911日至1231日,对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员裁员率低于甘肃省城镇登记失业率控制指标的参保企业,返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定,或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。上述资金由失业保险基金列支。(市人社局、市财政局按职责分工负责)

    (四)强化失业动态监测。不断优化调整全市监测企业样本,重点监测企业用工异常、岗位流失和职工下岗失业等情况,确保对规模性失业情况做到早发现、早报告、早处置。同时,各级劳务机构要密切监测我市劳务输出重点地区、重点企业的岗位和用工变化,及时掌握我市输转人员失业返乡情况等,及时通报苗头性、倾向性问题。增强风险意识和底线思维,根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化,及早发现异常情况和潜在风险,按照分级预警、分层响应、分类施策的原则,健全完善应对规模性失业风险预案。出现规模性失业风险时,按规定做好相应预防处置工作,并及时按程序上报。(市人社局负责)

    (五)鼓励企业吸纳就业。积极落实就业见习补贴、社会保险补贴政策,增强企业吸纳和带动就业能力。引导非公企业积极参与创建高校毕业生就业见习基地,对接纳普通高校毕业生的按规定给予就业见习补贴,签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的,可享受社会保险补贴。对各类企业招用建档立卡贫困劳动力、零就业家庭成员等就业困难人员就业,签订1年以上劳动合同并足额缴纳社会保险费的,给予最长不超过3年的社会保险补贴(距法定退休年龄不足5年的可延长退休)。积极争取国家融资担保基金支持,引导更多金融资源支持创业就业。政府性融资担保机构应优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持,提高小微企业贷款可获得性。(市人社局、市财政局、市工信委、市政府金融办等按职责分工负责)

    二、鼓励支持创业带动就业

    (六)加强创业孵化平台建设工作。推进市级创业就业孵化示范基地(园区)和返乡创业示范基地规范化建设工作,制定完善相关政策措施,认定和扶持一批具备示范带动作用的创业就业孵化示范基地,发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用,为创业者提供低成本场地支持和综合配套服务。加强对示范基地的指导服务和规范化管理,落实省、市专项扶持资金,努力提升基地(园区)的孵化功能,引导示范基地(园区)规范发展、创新发展。 (市人社局、市工信委、市财政局等按职责分工负责)

    (七)做好重点群体创业扶持工作。认真贯彻落实“双创”10项政策,鼓励支持高校毕业生、返乡人员、企事业单位专业技术人员创新创业,对优秀高校毕业生创业项目给予资金扶持,对积极吸纳安置劳动者就业的高校毕业生创业企业发放创业带动就业补贴资金。实施“泛海扬帆”和“兰州启航”大学生创业行动,对优秀大学生创业项目给予资金扶持,并进行全程跟踪指导;实施返乡创业“115”工程,积极创建返乡创业示范县和示范基地,引导和支持返乡创业基地规范发展、创新发展,培育一批示范带动作用强的返乡创业示范基地,到2020年全市实现返乡人员创业累计达到10000人,辐射带动50000人就业。支持企事业单位专业技术人员离岗创业,落实《兰州市支持企事业单位专业技术人员离岗创业实施方案》,发挥人才在创新创业中的核心作用。(市人社局、市发改委按职责分工负责)

    (八)加大创业担保贷款落实力度。全面落实中国人民银行兰州中心支行《关于印发甘肃省创业担保带动实施办法(试行)的通知》(兰银发〔2017126)及相关细则措施,对符合创业担保贷款申请条件的个人和企业,给予最高不超过15万元和300万元的个人和小微企业创业担保贷款及贴息扶持。充分发挥创业担保贷款扶持创业、带动就业和助力脱贫攻坚的作用。加大创业担保贷款政策宣传力度,加强对县区人社部门的指导和监督,强化对借款人资格、创业形态等情况的核实,确保创业担保贷款政策落实到位。(市人社局、市财政局按职责分工负责)

    三、实施职业培训促进就业

    (九)支持困难企业开展职工在岗培训。201911日至1231日,鼓励困难企业依托企业培训中心、社会职业培训机构或技工院校(职业院校),组织开展职工在岗技能培训,所需经费按规定从企业职工教育经费中列支,对符合就业补助资金管理办法规定条件的,经所在区县人社部门审核评估合格后予以补助。全面落实失业保险援企稳岗政策,发挥企业开展职工培训的主体作用,指导困难企业运用稳岗补贴资金对职工进行技能提升培训和转岗培训,符合条件的可纳入校企合作式的新型学徒制技能培训项目。(市人社局、市教育局、市财政局按职责分工负责)

    (十)开展失业人员培训。支持市、区县政府招投标的职业技能培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业能力培训,并对培训合格的失业人员给予相应职业培训补贴。围绕全市支撑产业和新兴产业对技能人才用工需求,结合失业人员培训意愿、年龄特征、文化层次等情况,大力开展就业技能培训;对有创业意愿且具备一定条件的,组织实施创业能力培训。201911日至20201231日,对其中就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予生活费补贴。生活费补贴政策每人每年只享受一次,且不可同时领取失业保险金。(市人社局、市财政局、市教育局等按职责分工负责)

    (十一)放宽职业技能提升补贴申领条件。201911日至20201231日,将职业技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。参保职工取得国家职业资格证书或职业技能等级证书的,在证书核发之日起12个月内可在各区县人社部门申请职业技能提升补贴,所需资金由失业保险基金列支。(市人社局、市财政局按职责分工负责)

    四、紧盯重点群体稳定就业

    (十二)鼓励支持贫困家庭劳动力就地就近转移就业。持续实施“项目吸纳一批、园区就业一批、产业带动一批”的就地转移就业示范工程,以行业、产业园区或集中务工地域为基础,继续培育和打造“百千万”就地转移劳务基地,建设劳务输转平台,重点跟踪督促“万人”就地转移劳务基地建设,吸引贫困劳动力就地转移就业。不断健全培训输转维权一体化服务体系,大力加强职业技能培训,提升劳务输转组织化程度,加大校企、校校、校地之间的交流合作,以订单、定岗、定向的方式,促进农村劳动力有计划、有组织培训和转移就业。适时根据需要设立驻外劳务机构,有效加强市际劳务协作,开展东西部扶贫对口协作工作,建立完善对口劳务协作机制。深入推进“扶贫车间”建设,通过“扶贫车间”稳定吸纳农村劳动力就地就近就业。大力开发村级公益性设施共管共享岗位,帮助更多建档立卡贫困户、失地农民、农村零就业家庭等农村贫困劳动力就业。认真落实企业等各类经济组织吸纳贫困劳动力就业奖补政策,全面兑现就业奖补、创业补助、社保补贴、培训补助等各项政策措施,激励企业等各类经济组织创造更多岗位,积极吸纳贫困劳动力就业。(市人社局、市财政局、市扶贫办按职责分工负责)

    (十三)扩大就业见习补贴范围。认真落实国家和省上三年百万青年见习计划,从201911日起,将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至全市16-24岁失业青年; 组织失业青年参加3-12个月的就业见习,对吸纳就业见习人员的单位,按每人每月1000元的标准给予就业见习补贴,用于见习单位支付见习人员见习期间基本生活费、为见习人员办理人身意外伤害保险,以及对见习人员的指导管理费用。对见习人员见习期满留用率达到50%以上的单位,将见习补贴标准提高到每人每月1200元。补贴期限与见习期限一致,最长不超过1年。所需资金从就业补助资金中列支。(市人社局、市财政局按职责分工负责)

    (十四)加强就业困难人员援助。完善就业援助政策,健全就业援助制度,做好下岗失业人员、零就业家庭、大龄、残疾、低保家庭等群体就业工作。失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记,申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。对符合条件的失业人员,由失业保险基金发放失业保险金,其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。对符合条件的生活困难下岗失业人员,给予临时生活补助,补助标准根据家庭困难程度、地区消费水平等综合确定。对符合最低生活保障条件的家庭,及时纳入最低生活保障范围。对符合临时救助条件的,给予临时救助。通过综合施策,帮助困难群众解困脱困。贯彻落实兰州市人民政府办公厅印发《兰州市下岗失业退役士兵公益性岗位托底安置实施方案》(兰政办发〔2017166号),健全下岗失业退役士兵公益性岗位托底安置的长效机制。落实市扶贫领导小组印发《兰州市就业扶贫工作实施方案》(兰扶领〔20178号)等就业扶贫政策措施,建立精准扶贫培训建档立卡台账和电子档案,推行劳动力输转实名制管理制度,建立动态信息管理机制,努力帮助就业困难群体实现稳定就业。(市人社局、市民政局、市扶贫办、市财政局、市税务局按职责分工负责)

    五、靠实工作责任保障就业

    (十五)加强组织领导。各区县政府要切实承担促进就业工作的主体责任,建立由区县政府负责人牵头、相关部门共同参与的工作机制,因地制宜,多措并举,统筹做好促进就业工作。人社部门要统筹协调促进就业政策制定、督促落实、统计监测等工作。财政部门要加大资金支持力度,保障促进就业政策落实。其他有关部门和单位要立足职能职责,积极出台促进就业创业的政策措施,开展更多有利于促进就业的专项活动,共同做好促进就业工作。

    (十六)提高服务质量。积极推进公共就业服务信息化建设,加快大就业信息系统推广应用步伐,全面落实就业统计实名制,有效提高数据质量,逐步实现直接面向公众提供就业失业登记、就业困难人员认定申请、公益性岗位申请、享受各项就业扶持政策申请、求职招聘、信息采集和信息查询等各项业务的网上申请、网上审核、办理进度和办理结果的实时查询。继续举办公共就业服务专职工作人员能力提升培训班,不断提升工作人员能力和水平。切实加强基层人社服务平台工作人员的日常培训管理工作,组织开展岗位任职、业务实务、综合素质和信息化技能等培训活动。继续做好高校毕业生、农民工、退伍军人、零就业家庭等重点人群的就业工作,积极开展人才招聘活动。创新开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、人力资源服务企业进校园进企业等专项服务活动,推动“互联网+职业指导”。全面推进人力资源服务产业园建设,培育人力资本服务新的增长点。建立完善人力资源市场服务管理制度体系,实施“互联网+”就业创业,构建标准化、规范化的人力资源市场,有效促进就业创业各项政策落实和人力资源科学配置。进一步扩展和提升陕甘宁中心城市人力资源交流联盟,采取3+n的模式,吸纳陕甘宁三地周边城市和各类人力资源市场、大型人力资源服务企业,通过整合三地就业服务资源,优化就业创新环境,提高就业创新能力,拓宽就业创新渠道。

    (十七)抓好政策宣传。各区县政府、各有关部门要积极开展政策宣传,向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话,深入企业宣讲政策、了解困难、做好帮扶。对申请享受就业创业扶持政策和就业创业服务的困难企业、下岗失业人员,要建立实名制管理服务信息系统。要优化流程,精简证明,加强监管,确保各项政策资金规范便捷地惠及享受对象。各区县政府、各有关部门要结合实际,制定出台具体贯彻落实措施,确保各项政策尽早尽快落地见效。

     

     

    附件:重点任务分解表.doc

     

     

     

                           兰州市人民政府

                           2019123

     





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