索引号: GSA001/2019-00142 文件编号: 兰政办发〔2019〕13号 公开范围: 面向全社会
生成日期: 2019-01-24 体裁分类:
公开形式: 网站 公开方式: 主动公开

    兰州市人民政府办公厅
    关于印发聚焦企业关切进一步推动优化
    营商环境政策落实工作方案的通知


    各区、县人民政府,市政府各部门,各有关单位,兰州高新区、经济区管委会:

    《聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

     

     

     

                             兰州市人民政府办公厅

                              2019122

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    聚焦企业关切进一步推动优化营商环境

    政策落实工作方案

     

    为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(甘政办发〔2018222号),明确任务分工,靠实工作责任,进一步深化“放管服”改革,破解企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”,打造市场化、法治化、国际化营商环境,增强企业发展信心和竞争力,制定本方案:

    一、破除不合理门槛和限制,营造公平竞争市场环境

    (一)进一步放宽社会资本市场准入条件

    1. 认真宣传解读《市场准入负面清单(2018年版)》,清单之外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入,有关部门和区县政府不再出台对市场准入环节的审批措施,真正实现“非禁即入”。(牵头部门:市发改委、市商务局)

    2. 围绕我市十大生态产业和基础设施领域补短板工作重点,结合全市“招商引资百日大会战”,组织督促各部门、各区县抓紧落实一批高质量项目,及时公布项目信息,吸引社会资本参与。(牵头部门:市发改委、市经合局)

    3. 继续规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)项目建设,在核查清理后的PPP项目库基础上,对符合规定的PPP项目,加强组织协调,为社会资本方创造便利条件。对于前期工作成熟、已遴选社会资本方的项目,做好跟踪、协调工作,帮助解决PPP项目建设和实施过程中的问题,督促各部门、各区县依法依规落实已承诺的合作条件,加快项目进度。对于仍处于PPP必要性和可行性初步论证的项目,抓紧组织相关单位开展论证,并在PPP项目库中及时更新信息。持续做好向民营企业推介PPP项目的工作,重点推介回报机制明确、运营收益潜力大、前期工作成熟的PPP项目。(牵头部门:市发改委、市财政局)

    4. 落实《关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的实施意见》(发改法规〔2018787号),开展招标投标领域的政府规章和规范性文件定期清理工作,清理在招标投标过程中设置的各类限制市场竞争、干预市场主体自主权的不合理壁垒。督促落实《必须招标的工程项目规定》,扩大市场主体特别是民间投资者的自主权,减轻企业负担,激发市场活力和创造力。(牵头部门:市发改委、市政府法制办)

    (二)缓解中小微企业融资难融资贵问题

    5. 抓好支小再贷款、中小企业增信集合债、小微企业金融债券、应收账款质押融资等相关政策落实。支持符合条件的国有企业、金融机构设立现代中小微企业发展投资基金。(牵头部门:市政府金融办)

    6. 进一步规范创业贷款担保基金管理机制,管好用好创业贷款担保基金,支持高校毕业生群体创业创新。(牵头部门:市人社局、市政府金融办)

    7. 推动知识产权质押融资,大力支撑企业以商标、专利、科研成果等知识产权质押融资,并落实相关贴息补贴政策。(牵头部门:市科技局)

    8. 支持和鼓励兰州银行等金融企业,加大创新、发行金融产品力度,完善企业承保模式,简化贷款办理手续,缩短办理时限。每年组织召开2-3次金融机构和中小微企业融资对接会,搭建合作平台,健全信息交流机制。(牵头部门:市政府金融办)

    (三)清理地方保护和行政垄断行为

    9. 督促相关部门继续清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查工作。(牵头部门:市工商局、市发改委)

    10. 持续组织开展民营企业限制竞争和垄断行为专项整治行动,坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为,依法严厉打击各类限制竞争和垄断行为,及时向全社会公示,接受社会监督。(牵头部门:市工商局)

    (四)加强诚信政府建设

    11. 落实《兰州市加强政务诚信建设实施方案》,把建设诚信政府作为优化营商环境的重要内容,凡是对社会承诺的服务事项,都要履行约定义务,接受社会监督,没有执行到位的要有整改措施并限期整改,对整改不到位、严重失职失责的要追究责任,整改及责任追究情况要及时向社会公布。(牵头部门:市发改委)

    12. 进一步做好诚信体系建设、依法行政和守信践诺等工作,提高我市在全国城市信用监测中的排名。组织开展政府机构失信问题专项治理,强化政策引导,严格惩戒措施,避免政府机构失信问题的发生。(牵头部门:市发改委、市中级人民法院)

    13. 梳理政府对企业失信事项,提出依法依规限期解决措施,坚决治理“新官不理旧账”等问题,研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。加大政府欠款清偿力度。(牵头部门:市发改委、市经合局、市财政局)

    14. 建立覆盖建设、勘察、设计、施工、监理等方面的项目建设领域诚信体系,依托“兰州市信用信息共享平台”和信用门户网站,归集投资项目建设领域信息。建立项目建设领域“红黑名单”制度,实现严格的信用信息全网通查和“一处失信、处处受限”,依法联合严惩失信企业和个人,营造诚实守信的项目建设领域市场环境。(牵头单位:市建设局)

    二、推动外商投资和贸易便利化,提高对外开放水平

    (一)切实保障外商投资企业公平待遇

    15. 贯彻落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔20175号)、《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》(国发〔201819号)和《甘肃省人民政府关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施的通知》(甘政发〔201790号)、《甘肃省人民政府办公厅关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》(甘政办发〔2018186号)等文件精神,为吸引和鼓励外商来兰投资创业,鼓励外商投资先进制造业、参与基础设施建设和开展研发合作提供有力保障,并组织对外商投资企业在政府采购、资金补助、资质许可等方面是否享有公平待遇进行专项督查。(牵头部门:市商务局、市发改委、市经合局)

    16. 落实《甘肃省外商投资企业投诉工作办法》,及时回应、解决外商投资企业反映的问题,促进外资增长,提高利用外资质量。(牵头部门:市商务局)

    (二)进一步促进外商投资

    17. 贯彻落实《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》,全面放宽服务业、制造业、采矿业等22个领域外商投资市场准入领域限制,促进内、外商投资企业公平竞争,扩大吸引外资。推行外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理,优化外商投资企业申请设定程序,减少办理时间。(牵头部门:市商务局、市发改委、市工商局)

    18. 严格落实国家有关征管办法等政策文件要求,严格执行外商再投资暂不征收预提所得税政策适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域的规定。(牵头部门:市财政局、市税务局、市发改委、市商务局)

    三、持续提升审批服务质量,提高办事效率

    (一)进一步简化企业投资审批

    19. 加大多评合一、多图联审、区域评估、帮办代办、一网通办等政策措施落实力度,通过政府购买服务或授权有公信力的机构,采取公式、通报等方式,对部门、区县审批服务进行全过程监管、评估,并作为年度行政效能考核的重要内容进行量化考核。(牵头单位:市政府督查室、市政府研究室)

    20. 督促落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见》(甘政办发〔2018194号),促进简化企业投资项目审批改革政策尽快落地见效。稳步推进投资项目审批事项标准化和清单化,进一步规范审批实施方式。优化调整投资项目并联审批综合窗口设置,推行“一号申请、一窗受理、一网通办、一站服务”的运行模式。持续深入推进企业投资项目承诺制改革,实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒,切实维护企业投资自主决策相应权责,大幅压缩投资项目落地时间。(牵头单位:市发改委)

    21. 针对建设项目审批立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,牵头部门负责梳理每个阶段审批事项所需要件、办理时限。对于同一办理阶段的多个审批事项,属于同一审批主体的,可合并成一个审批事项办理,不属于同一审批主体的,尽可能并联办理。(牵头单位:市规划局、市国土局、市建设局)

    22. 整合经济社会发展规划、城乡规划、土地规划、产业规划、生态环境保护规划等各类规划,统筹项目需求、空间规划、时序安排,形成各项数据、指标相一致的“多规合一”协同平台,科学合理的统筹土地和空间资源配置,协调解决“多规”间的冲突差异,逐步实现规划信息共享,规划编制协同,项目生成策划与实施同步的功能。(牵头单位:市规划局、市国土局)

    23. 2019年全面开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革,简化房屋建筑工程和市政基础设施工程建设项目施工许可证核发流程,通过精简审批事项和条件、下放审批权限、合并审批事项、调整审批时序、转变管理方式、推行告知承诺制等措施,完善审批体系,努力实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。(牵头单位:市建设局)

    24. 畅通投资项目在线监管平台与市行政审批系统的互通互联,确保两个平台实现数据共享、事项统一、无缝关联。实行“双月通报”制度,对在线监管平台应用重视不够、使用率低、办结率低、办理超时的部门和区县,通过通报、提醒等方式督促落实,确保项目线上审批、全程监管。(牵头单位:市发改委、市大数据局)

    (二)深化商事制度改革

    25. 落实国务院、省政府全国推开“证照分离”改革出台的直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理措施,进一步优化企业简易注销流程和环节,探索破解企业注销难题要全面推进全程电子化登记和电子营业执照应用,进一步放宽住所(经营场所)登记条件。(牵头单位:市工商局)

    (三)进一步压减行政许可等事项

    26. 全面承接省政府取消和调整行政许可事项,组织各区县、各部门清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。(牵头单位:市审改办)

    (四)制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化

    27. 抓紧制定公布各区县、各部门审批服务事项目录,加快编制全市标准统一的行政权力事项目录清单,做好与全国一体化在线政务服务平台的对接工作。(牵头单位:市政府办公厅、市审改办)

    四、进一步减轻企业税费负担,降低企业生产经营成本

    (一)清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费

    28. 承接落实货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”等政策,及时公布货车“三检合一”检验检测机构名单,全面实现“一次上线、一次检测、一次收费”。对未经排放检验合格的机动车,公安机关交管部门不予核发安全技术检验合格标志。(牵头单位:市交通委、市公安局)

    29. 要依据特种行业治安管理规定,不定期对印章刻制企业进行检查,指导和监督印章刻制企业严格执行凭证刻章、持证领取、数据传输等各项制度;加大对无证照、私刻公章摊点的查处力度,严厉打击伪造、变造、买卖、非法私刻印章违法犯罪活动,对造成严重后果的依法追究其刑事责任;查处整治公章刻制领域行政垄断案件,严禁各地公安机关指定公章刻制企业,纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。(牵头单位:市公安局、市工商局、市城管委)

    30. 全面梳理政府定价目录内容各项涉企经营服务性收费,对政策明确取消、停征、免征的收费项目一律停收,做到“目录之外无定价”,切实减轻企业负担。(牵头单位:市物价局、市财政局)

    (二)整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为

    31. 依法整治“红顶中介”,强化行政审批中介服务收费行为的监管,坚持委托人付费和自愿原则,坚决纠正行政审批部门将应承担的费用违规转嫁给企业,坚决纠正强制或变相强制企业到指定中介机构接受服务并强制收费的行为,坚决纠正行政审批事项取消后中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费。(牵头单位:市物价局、市工商局)

    32. 20193月底前,按照国家和省上统一要求,对全市各级政府部门及下属单位涉企收费进行一次全面清理,严肃整顿政府部门及下属单位利用行政权力强制服务、强制收费等违规收费行为。(牵头单位:市物价局、市财政局)

    33. 部署开展行业协会商会收费检查情况,纠正不合理收费和强制培训等行为,建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制。(牵头单位:市民政局、市物价局)

    (三)规范降低涉企保证金和社保费率,减轻企业负担

    34. 严格执行目录清单制度,认真做好涉企保证金清理规范和降低收取标准工作。制止各种借保证金名义占用企业资金的行为,对违规收取、不按时返还、挪用保证金等行为严肃查处,加大曝光力度和依法依规问责力度。(牵头单位:市财政局、市工信委)

    35. 加强对厂房租金的监督检查和指导工作,要落实管控责任,切实做好管控工作,严厉打击囤积厂房、哄抬租金等违规行为,对问题严重的地方要严肃追究责任。(牵头单位:市物价局)

    36. 严格落实国家、省上出台的进一步降低企业税负政策,减轻企业负担。(牵头单位:市税务局、市财政局)

    五、大力保护产权,为创业创新营造良好环境

    (一)加快知识产权保护体系建设

    37. 加大对网购、进出口等重点领域知识产权执法实施办法的贯彻落实;依法严厉打击市场混淆、侵犯商业秘密等侵犯知识产权的不正当竞争行为,对行业龙头民营企业、驰名商标、老字号、科技密集型企业商业秘密等方面的侵权案件给予有效的查处。以驰名商标、地理标志证明商标、涉外商标为重点,加大商标专用权的保护,严厉打击侵犯商标知识产权行为。坚持专项整治行动和日常监管相结合,做好打击侵犯知识产权、植物新品种权和制售假冒伪劣商品工作。积极协调配合,实施“互联网+”知识产权保护,推进线上线下合力监管,加强商标侵权假冒行为的协同监管和联合惩戒。对侵犯商业秘密、专利商标地理标志、侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为开展集中整治。(牵头单位:市工商局、市科技局、市中级人民法院)

    (二)加快落实各项产权保护措施

    38. 继续加大涉产权冤错案件甄别纠正力度,20196月底前再审理公布一批有代表性、有影响力的产权纠纷申诉案件。(牵头单位:市中级人民法院)

    六、加强和规范事中事后监管,维护良好市场秩序

    (一)加强事中事后监管

    39. 落实甘肃省加强和规范事中事后监管的指导意见,建立健全适合高质量发展要求、全覆盖保障安全的事中事后监管制度,不断提高事中事后监管的针对性和实效性,规范市场秩序,进一步激发市场活力。加快推进涉企信息归集共享,落实守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。(牵头单位:市政府办公厅、市大数据局) 

    (二)创新市场监管方式

    40. 推进“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等新型监管。健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面落实“双随机、一公开”监管,结合机构改革实际,进一步完善随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库和抽查工作细则,确保省、市、县三级实现双随机监管全覆盖。及时公开企业违法违规信息和检查执法结果,接受群众监督。探索建立信用修复机制,激发失信主体守信意愿。(牵头单位:市工商局)

    41. 推进跨部门联合监管和“互联网+监管”系统建设,力争2019年底前与国家系统全面对接,实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管、“智慧监管”,做到“一次检查、全面体检”。(牵头单位:市工商局) 

    (三)坚决纠正“一刀切”式执法,规范自由裁量权

    42. 坚决禁止环保“一刀切”,及时纠正一切以环保检查为由的“一刀切”式执法,规范自由裁量权。(牵头单位:市环保局)

    43. 将各级行政执法机关办案经费按规定纳入同级预算,禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩,对违规行为进行整改和问责。(牵头单位:市财政局)

    七、强化组织领导,进一步明确工作责任

    (一)提高认识,明确责任。各区县、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院和省市委、政府的决策部署,切实将优化营商环境、减轻企业负担、解决企业反映的突出问题作为深化“放管服”改革的重要“突破口”,坚决消除制约企业发展的各种障碍,进一步增强企业发展信心和动力。各区县、各部门主要负责同志要主动靠前、亲力亲为,分管领导同志要具体抓到位,要认真梳理分析营商环境存在的突出问题,找准政策落实中的“堵点”,提出切实可行的解决措施,并层层明确落实责任。市直部门要加强对本系统改革工作的督促落实,进一步细化措施,确保各项政策取得实效。

    (二)科学施策,积极沟通。各有关部门要加强调查研究和科学论证,提高政策质量,增强政策稳定性。对企业高度关注的行业规定或限制性措施调整要设置合理过渡期,防止脱离实际、层层加码。科学审慎研判拟出台政策的预期效果和市场反应,统筹把握好政策出台时机和力度,防止政策效应叠加共振或相互抵消,避免给市场造成大的波动。各区县、各部门要完善与企业的常态化联系机制,在制定出台政府重大经济决策时主动向企业家和行业协会问计求策,对出台的重大经济决策要及时向企业家和行业协会通报,扩大知晓率。

    (三)强化宣传,营造氛围。各区县、各部门要对已出台的优化营商环境政策措施及时跟进解读,准确传递权威信息和政策意图,并向企业精准推送各类优惠政策信息,提高政策可及性。对于市场主体关注的重点难点问题,要及时研究解决,回应社会关切,合理引导预期。要总结推广基层利企便民的创新典型做法,借鉴吸收国内外有益经验,进一步推动形成竞相优化营商环境的良好局面。同时,要依照国家评价标准,引入第三方组织开展我市营商环境评价工作,推动查找问题不足,补齐短板弱项。

    (四)强化督促,确保落实。凡是与上述政策要求不符的文件,要及时进行修订,防止出现惠企政策被原有规定堵住、卡壳等现象。各区县、各部门要按照规定时限,向社会公布落实政策的具体措施,接受社会监督,并进行自查。各区县、各部门要于20192月底前设立营商环境投诉举报和查处回应制度,及时纠正发现的问题,并公开曝光营商环境反面典型案例。

     





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