索引号: GSA001/2019-01059 文件编号: 兰政办发〔2019〕97号 公开范围: 面向全社会
生成日期: 2019-08-09 体裁分类:
公开形式: 网站 公开方式: 主动公开

    兰州市人民政府办公室
    关于印发《兰州市建设项目生成管理办法(试行)》
    等5个办法的通知


    各区、县人民政府,市政府各部门,各有关单位,兰州高新区、经济区管委会:

    《兰州市建设项目生成管理办法(试行)》、《兰州市政务服务帮办代办实施办法(试行)》、《兰州市投资项目“多评合一”管理办法(试行)》、《兰州市工程建设项目审批管理系统运行管理办法(试行)》、《兰州市企业投资项目审批告知承诺制管理办法(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

     

     

                            兰州市人民政府办公室

                                                          2019年7月26日

     


     

    兰州市建设项目生成管理办法(试行)

     

    第一章   总则

     

    第一条   为强化项目策划生成工作,科学推进项目建设,根据《兰州市人民政府办公室关于印发兰州市工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》(兰政办发﹝2019﹞81号)要求,结合工作实际,制定本办法。

    第二条  项目生成主要是建立我市三年投资项目计划库,并通过“多规合一”业务协同平台对项目合规性、可行性进行审查,提出项目建设所需条件,加速项目前期策划生成。根据项目审批方式不同,分为政府投资项目和企业投资项目。需上报国家、省审批的建设项目按上级有关规定执行。

    第三条  发改部门负责建设项目生成管理工作的统筹协调和监督落实。市直各行业部门、各区县政府、兰州高新区、兰州经济区、甘肃(兰州)国际陆港管委会及其组成部门依照本办法负责建设项目生成管理具体工作。

    第四条  建设项目生成管理工作依托兰州市“多规合一”业务协同平台具体实施。

     

    第二章    政府投资项目生成

     

    第五条  政府投资项目生成管理主要包括建立三年项目计划库、年度项目计划库和项目可行性研究。

    第六条  项目生成应当明确主要建设内容及规模、总投资、选址预审意见、相关部门意见等。

    第七条  三年计划库生成。发改部门根据全市国民经济和社会发展规划、国土空间规划等“多规合一”成果及我市产业布局、区位优势等,会同各行业主管部门建立政府投资项目三年计划库,同时制定三年滚动推进计划。

    第八条  年度计划库生成

    (一)项目提出:发改部门会同相关行业主管部门,各区县政府、兰州高新区、兰州经济区、甘肃(兰州)国际陆港管委会,根据政府投资项目三年计划,提出年度计划项目及项目选址意向、建设内容及规模、总投资等,发送至自然资源等相关主管部门。

    (二)规划选址预审:自然资源部门核实计划草案中项目是否符合城市规划、土地利用总体规划等相关规划,确定规划选址预审意见。建设项目符合以上要求的,自然资源部门将相关规划审查等意见发送至发改部门;不符合以上要求的,自然资源部门将不符合规划要求的审查意见或可通过程序相应调整相关规划的审查意见告知发改部门。

    (三)相关行业主管部门意见:根据项目需要,发改部门将计划草案发送至财政、住建、生态环保、水务、林业、文旅、人防等行业主管和项目审批部门,相关部门根据各自职能提出年度计划项目审查等意见,报发改部门。

    (四)年度项目计划下达:发改部门根据各相关部门上报的意见,经核实具备建设条件的项目,按照经济社会发展需要和建设资金安排等情况分批筛选,形成年度项目计划库。已核发正式年度计划的项目,在项目立项用地许可阶段可以不再征求相关部门意见。

    第九条  项目年度计划下达后,项目业主单位查询“区域评估”成果,应启动可行性研究报告或初步设计及概算(实施方案)、压覆重要矿产资源评价、环境评价、节能评价、水资源论证、水土保持、文物评价、交通影响评价、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、社会稳定风险评估等成果报告的编制和准备,并组织开展项目报建、勘查和设计招投标等工作,各相关部门依规按程序组织开展相关工作。通过可行性研究报告(初步设计、实施方案)批复的项目纳入项目实施库。

     

    第三章  企业投资经营性项目生成

     

    第十条  企业投资经营性项目生成包括建立三年项目计划库,年度一般经营性用地项目、工业用地项目计划库。企业投资土地划拨类项目参照政府投资项目生成。

    第十一条  三年计划库生成。发改部门根据全市国民经济和社会发展规划、国土空间规划等“多规合一”成果及我市产业布局、区位优势等,会同各行业主管部门建立企业投资经营性项目三年计划库,同时制定三年滚动推进计划。

    第十二条  年度计划库生成

    (一)项目提出:市直各行业部门、各区县政府、兰州高新区、兰州经济区、甘肃(兰州)国际陆港管委会根据各自情况,于每年9月之前将各自下年度一般经营性用地项目计划、工业用地项目计划报自然资源部门。

    (二)计划报批:市、县自然资源局根据企业投资经营性项目三年计划库及“多规合一”成果、土地市场情况,会同各相关行业主管部门汇总整理提出下年度一般经营性用地项目计划、工业用地项目计划,形成年度项目计划库,于每年12月之前组织按权限分别报市、县政府。

    (三)土地计划下达:市、县政府组织对自然资源部门提交的年度一般经营性项目计划、工业用地项目计划进行审议,并下达年度土地储备计划。

    四)供地计划实施:各区县政府、兰州高新区、兰州经济区、甘肃(兰州)国际陆港管委会按计划在规定时间内完成相关项目土地整理储备、房屋征收拆迁、出让方案制定等前期工作,自然资源部门会同相关部门按规定程序组织实施。

    (五)计划增补:未列入年度土地计划的项目,经市、区县政府、相关部门研究确定可作为计划外新增项目的,按上述程序启动增补计划。

    (六)项目年度计划实施:经批准土地供应方案且取得土地使用权的项目,更新列入项目实施库。根据《兰州市工程建设项目并联审批管理暂行办法》,按已发布审批流程办理后续审批。

     

    第四章  附  则

     

    第十三条  上述工作审批权限不在本级的,由各行业主管部门负责向权限所在单位征求所提计划意见。市直各部门、各区县政府、兰州高新区、兰州经济区、甘肃(兰州)国际陆港管委会应按照本办法要求,加强合作、各司其职,开展项目生成前期工作。

    第十四条  本办法自印发之日起施行,有效期二年。

     

    兰州市政务服务帮办代办实施办法(试行)

     

    第一章  总 则

     

    第一条  为进一步加快政府职能转变,改善营商和投资环境,提升行政审批和政务服务效率,根据《2019年甘肃省深化“放管服”改革实施方案》、《甘肃省企业投资项目代办服务实施方案》(试行)和《兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市企业投资项目帮办代办实施方案的通知》(兰政办发〔2018〕171号)、《兰州市人民政府办公室关于印发兰州市项目建设团队服务办法的通知》(兰政办发〔2019〕38号)要求,结合工作实际,制定本办法。

        第二条   本办法所称的“帮办代办服务”,主要是指依托市级政务服务中心,通过设立专业的帮办代办服务机构,接受服务对象的委托,无偿为委托人(委托单位)提供咨询、指导、协调、帮办代办等各类服务的一种办事制度和服务方式。

    第三条  “帮办代办服务”范围。进驻市级政务服务中心办理的所有行政审批和政务服务事项,办事企业和群众均可申请帮办或代办。

    第四条  “帮办代办服务”方式。分为导办、协办、帮办、代办等多类服务方式。其中,针对市级组建的“团队服务”重大项目,帮办代办机构对应组建“服务小组”,并与“项目团队”充分对接,相互协作开展帮办代办工作。

    第五条  “帮办代办服务”委托方式。导办、协办可口头委托,较复杂的委托事项需签订《代(帮)办委托单》。《代(帮)办委托单》应由企业法定代表人或由授权代理人与帮办代办人员或“服务小组”组长签订。

     

    第二章遵循原则

     

    第六条  自愿委托原则。凡符合帮办代办范围的事项,企业和群众,均可自愿提出申请,委托帮办代办机构办理相关事项。

    第七条  无偿服务原则。帮办代办机构接受服务对象委托的帮办代办服务,除按法律、法规明确规定必须由服务对象交纳的相关费用外,一律实行免费帮办代办服务。

    第八条  高效原则。帮办代办机构协调相关部门及各窗口合理规划办理路径,为委托人(单位)提供优质高效的帮办代办服务。

    第九条  联动原则。在市、区(县)建立分工协作、上下联动、机构健全的帮办代办服务机制。

    第十条  合法原则。帮办代办服务事项要依法合规,不得损害公共利益和委托人(单位)的合法权益,做到“帮办不乱办”、“代办不包办”、“服务不揽责”。

     

    第三章职责分工

     

    第十一条  帮办代办机构职责

    (一)组建帮办代办队伍,制定帮办代办管理制度和帮办代办工作流程。

    (二)统筹安排为群众和企业提供的各类帮办代办服务,并负责组建项目服务小组,确定帮办代办小组和项目服务小组组长。

    (三)协调处理帮办代办工作人员、委托人(单位)及各业务部门之间出现的各类问题。

    (四)负责对帮办代办人员进行监督管理和业务考核。

    第十二条  项目服务小组职责

    (一)根据“项目团队”工作方案,帮办代办机构对应组建“服务小组”时,应将涉及部门窗口的业务骨干和优秀帮办代办员纳入小组,协同开展帮办代办服务。小组各项工作安排和协调实行组长负责制。

    (二)“服务小组”各窗口成员行使本部门审批和协调职责,并对小组分配的任务总负责。

    (三)掌握小组各成员工作开展情况,督促落实分配的工作任务。

    (四)对“服务小组”的窗口成员实行“双考核”机制。即成员工作推进有力,效果明显的给窗口和个人均予以加分;对工作推进不力,消极怠慢的给窗口和个人均予以扣分。考核结果纳入政务中心对窗口和窗口工作人员的年终考核。

    第十三条  帮办代办工作人员职责

    (一)自觉服从统一领导,结合帮办代办工作办法,理顺内部工作流程,按照工作时限保质保量完成任务。

    (二)指导委托人(单位)查阅相关办事流程和办事指南,协助制定项目申报进度计划。

    (三)根据帮办代办事项的进展情况,定期向上级汇报进展情况及存在问题,并做好相关工作记录及台账。

    第十四条  服务小组成员职责

    (一)自觉服从小组统一领导,按要求高质量完成相关工作任务;

    (二)结合项目团队工作方案,协助本级项目团队理清团队管理项目的报批工作流程,确保项目审批手续有力推进;

    (三)加强与本部门联系沟通,跟踪项目审批进度,协调解决有关问题,建好工作台帐,做好工作记录,及时统计汇总;

    (四)及时向小组组长汇报工作中出现的问题和困难,并积极配合组长解决问题和困难。

    第十五条  部门窗口职责

    (一)做好本部门项目审批工作的业务指导、培训和相关审批服务工作。

    (二)指定专人配合帮办代办人员,负责办理涉及本部门的帮办代办业务,并提出合理化意见或建议。

    (三)落实牵头部门窗口安排的相关工作任务,积极参加联审联批会议,主动研究解决项目审批中出现的问题。

    第十六条  委托人(单位)职责

    (一)向帮办代办机构及时、准确、真实的提供申报所需的相关材料,若对申报材料需补充完善的,应及时补充完善。

    (二)明确并保持委托人或代理人相对稳定,若有特殊情况变动,须及时告知帮办代办机构。

    (三)须由委托人(单位)相关人员到现场的,应及时安排到场。

    (四)按照规定及时交纳法律法规规定的费用。

     

    第四章  办理内容

     

    第十七条  咨询。帮办代办人员对服务对象咨询事宜实行首问责任制。根据实际情况,采取现场解答或引导至前台窗口受理解答的方式,为服务对象提供政策解答或审批事项申报等各类咨询服务。若需后台办理须解答,应及时与后台联系,并将联系结果及时回复服务对象。对情况比较复杂的咨询内容可以采取前期会商的形式,将结果及时反馈给服务对象,帮办代办人员全程跟踪落实。

    第十八条  导办。服务对象口头提出申请,帮办代办窗口确定导办人员,导办人员根据申报事项的办理难度,采取单向辅导或联合辅导的方式进行辅导。具体从审批事项、申报资料、审批流程等方面指导服务对象完成申报资料准备,并引导至受理窗口,由服务对象自行完成申报。

     第十九条  帮办。服务对象口头申请,帮办代办窗口确定帮办人员,帮办人员向服务对象告知相关政策及流程,帮助完成申报资料的准备及表单的填写,帮助完成窗口或网上申报,领取办理结果。在帮助办理过程中,凡是出现需要沟通协调解决的事项,均由帮办人员及时在权限内协调解决。

     第二十条  代办。对重大建设项目审批提供“保姆式”上门服务,变项目单位“来回跑”为审批部门“上门办”。由牵头 部门窗口根据项目特定属性和各审批阶段工作需要,决定是否上门服务。对需要上门服务的项目,牵头部门可在项目不同审批阶段组织相关业务审批部门和专业帮办代办机构人员,深入项目建设单位或现场一线,上门对接,了解情况,找准项目审批问题症结,现场指导项目单位备件,开展审批咨询,解决实际问题。涉及老年人、孕妇、残疾人等特殊人群,确系无法自行上门办理人员,由帮代办中心人员全程上门办理,办理完成后,帮代办中心人员上门送达审批结果。

     

    第五章  办理流程

     

     第二十一条  委托代理。由服务对象提出申请,经帮(代)办窗口初审,对符合代办权限范围内的事项,由帮(代)办机构负责人与服务对象签订《代(帮)办委托单》(见附件一)。

     第二十二条  及时受理。委托人(委托单位)提交申报材料后,对资料齐全的,交由受理窗口,进入办理程序。针对材料不齐全的,帮办代办人员向委托人(委托单位)提出需补充完善资料的要件清单和模板及补齐材料的途径和方法,并督促及时补充完善材料。对老弱病残孕及困难群众积极推行上门服务,根据服务对象申请,帮办代办机构指派人员上门签订《代(帮)办委托单》上门服务。

     第二十三条  办理。窗口受理委托人(委托单位)帮办代办事项后,按法定程序办理。帮办代办人员跟踪事项进展情况,及时将相关信息反馈给委托人(委托单位)。

     第二十四条  委托代办服务终止或办结。因各种原因不具备办结条件或服务对象提出终止帮办代办委托要求的,填写《委托服务终止单》(见附件四),及时终止委托;终止委托时及时交还委托人(委托单位)全部申报资料。

    委托服务办结。委托帮办代办服务事项完成后,由帮办代办工作人员填写《委托服务办结单》(见附件三),注明办结送达情况,存档备查。

    终止及办结的代办事项,帮办代办服务机构应及时将委托人(单位)身份资料、委托单和办结单归档,并将形成的文本、批件、图纸、票据等有关资料及时交还委托人(单位)。

     

    第六章  管理制度

     

     第二十五条  建立帮办代办分级协调机制。协调工作实行分级协调机制。进驻政务服务中心的部门窗口可以解决的一般性问题,由帮办代办人员直接与该窗口协调解决。进驻部门窗口不能解决的问题,由帮办代办机构报政务服务中心,与进驻部门协调处理,必要时建议组织召开联席会议。政务服务中心仍不能协调解决的问题,报政务服务行政主管部门协调或报政府解决。

     第二十六条  建立帮办代办综合保障机制。组建市级专门帮办代办队伍,负责入驻市级政务服务中心事项的帮办代办工作,正常运转费用及工作经费纳入财政预算管理。对于需上门服务、现场勘查等需要交通工具的,由帮办代办机构从政府“政务用车申请平台”统一申请或配备政务服务帮办代办专用车辆。

     第二十七条  建立帮办代办风险防控机制。帮办代办服务机构应建立健全管理制度,做好工作激励与风险防控,梳理帮办代办中存在的风险点,制定风险防范措施,坚决杜绝违规违法办理各类事项。帮办代办人员应严格遵守法律、法规和各项规章制度,廉洁自律,凡出现玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,视情节依法严肃追究相关责任。由政务服务中心负责,对帮办代办机构及工作人员进行监督管理和考核。

     

    第七章  附 则

     

     第二十八条  本办法各区县政府、兰州高新区、兰州经济区、甘肃(兰州)国际陆港管委会参照执行。

     第二十九条  本办法自印发之日起施行,有效期二年。

     

    兰州市投资项目“多评合一”

    管理办法(试 行)

     

     第一条  为深化工程建设项目行政审批制度改革,优化投资发展环境,降低制度性交易成本,提高投资项目各类报告评审或评估服务效率,根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)、《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见》(甘政办发〔2018〕194号)、《兰州市人民政府办公室关于印发兰州市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(兰政办发〔2019〕81号)等文件精神,结合工作实际,制定本办法。

     第二条  投资项目“多评合一”是指为便于项目建设单位办理相应审批阶段的行政许可、强制性评估、中介服务等事项,充分发挥政务服务中心政务资源集聚优势,优化评估流程,实现“一家牵头、并联审批、限时办结”的服务管理新方式。

     第三条  投资项目“多评合一”坚持依法依规、精简环节、统一评审、高效运作、优质服务的原则。

    第四条  投资项目“多评合一”主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。

    第五条  投资项目“多评合一”事项适用范围:投资项目可行性研究报告、固定资产投资项目节能报告、社会稳定风险分析报告、环境影响评价报告、交通影响评价报告、洪水影响评价报告、水土保持方案报告、地震安全评价报告、文物影响评估报告等。投资项目“多评合一”事项适用范围随国家改革要求及法律、法规的新增、变更、废止作相应的调整。

    第六条  市项目评审中心选派工作人员入驻市政务服务中心,受审批或行政管理部门委托牵头组织有关评审评价或评估工作,统筹“多评合一”有序开展。联合建立中介机构库、专家库,对其进行管理运行。

    第七条  “多评合一”事项分前台受理区和后台办理区,前台受理区负责业务咨询、受理、转办督办,办理结果上传行政审批服务系统;后台办理区组织开展评审评价或评估工作。

    第八条  “多评合一”工作按照“四个统一”原则运行,具体是指将工程建设项目涉及的多个评审评价或评估事项统一到一扇门、统一到一个网、统一到一个管理机构、统一联合建库。

    (一)统一到一扇门。“多评合一”事项涉及的部门统一入驻市政务服务中心,设立窗口,办理全部评审评价或评估业务。

    (二)统一到一个网。“多评合一”事项评审评价或评估业务受理、办结统一在行政审批服务系统办理,接受管理部门监督。

    (三)统一到一个管理机构。“多评合一”事项由市项目评审中心牵头,组织相关审批或行政管理部门和中介机构库、专家库开展“多评合一”工作。

    (四)统一联合建库。“多评合一”事项由市项目评审中心联合审批或行政管理部门按照不同资信、资质、资格统一建立中介机构库和专家库。审批或行政管理部门已建设的中介机构库和专家库统一整合到一个平台。审批或行政管理部门负责对本部门中介机构库、专家库的工作质量进行评价和考核,同时监管中介机构依法规范执业。

    第九条  项目建设单位就同一审批阶段“多评合一”涉及的各种事项,编制不同的报告同时报送,由审批或行政管理部门组织协调,实行“并联审批、限时办结”。

    第十条  由各县区政府、兰州高新区、兰州经济区、甘肃(兰州)国际陆港管委会统一组织在各类开发区、工业园区和其他有条件的区域实施“多评合一”事项区域评估,实现区域内的项目可以依法使用一个评估结果,结果共享。

    第十一条  “多评合一”事项评审评价或评估费用,由项目建设单位或市级财政承担(市级财政仅承担市级政府投资项目可行性研究报告及固定资产投资项目节能报告的评审项目)。

    第十二条  入驻市政务服务中心“多评合一”部门窗口工作人员的考勤考核由市政务服务中心负责,业务指导由各审批或行政管理部门负责。

    第十三条  本办法自印发之日起施行,有效期二年。

                                                            

    兰州市工程建设项目审批管理系统

    运行管理办法(试行)

     

    第一章  总 则

     

    第一条  为规范兰州市工程建设项目审批管理系统的运行管理,努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理服务机制,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发﹝2019﹞11号)、《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》(甘政办发﹝2019﹞60号)、《兰州市人民政府办公室关于印发兰州市工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》(兰政办发﹝2019﹞81号)等文件精神,结合我市实际,制定本办法。

    第二条  本办法所称的兰州市工程建设项目审批管理系统,是指按照“横向到边、纵向到底”的原则,在现有信息平台基础上,整合建设覆盖市级各部门和各区县、兰州高新区、兰州经济区、甘肃(兰州)国际陆港,对全市工程建设项目实行统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、统计分析、监督管理的综合信息管理系统。兰州市工程建设项目审批管理系统以甘肃政务服务网市、区县子站和兰州市行政审批服务系统为依托,实现与甘肃省工程建设项目审批管理系统及市级各相关部门审批信息系统的互联互通,着力提高工程建设项目审批效能,更好服务于全市经济社会发展。

    第三条  市、区县、兰州高新区、兰州经济区、甘肃(兰州)国际陆港、各级政府部门单位或其他依法经授权、受委托行使审批职能的组织以及中介服务组织、市政公用服务单位在工程建设项目审批服务过程中使用兰州市工程建设项目审批管理系统的行为适用本办法。

    第四条  兰州市工程建设项目审批管理系统功能

    (一)网上申报、统一管理:兰州市工程建设项目审批管理系统覆盖工程建设项目审批全过程,支持申请人通过互联网网上申报和政务中心综合窗口现场申报两种途径报件,网上申报要求申请人通过甘肃政务服务网市、区县子站登录兰州市工程建设项目审批网上办事专栏自行申报。建设项目审批流程各阶段涉及事项,不论网上申报还是现场申报均纳入兰州市工程建设项目审批管理系统统一管理,申请人、审批部门及其工作人员可通过兰州市工程建设项目审批管理系统实时查询审批进度、全面掌握项目进展情况(各部门内部审批过程不向建设单位公开)。

    (二)实时流转、并联审批:统一受理窗口使用兰州市工程建设项目审批管理系统统一收件并将已受理项目实时分发至各个部门执行并联审批,各个部门审批完成后审批结果实时流转至统一出件窗口,统一发件。

    (三)互联互通、信息共享:兰州市工程建设项目审批管理系统与甘肃工程建设项目审批管理系统、甘肃省政务服务网兰州子站、甘肃省投资项目在线审批监管平台、兰州市“多规合一”业务协同平台、兰州市电子证照管理系统等系统互联互通,并实现数据共享。

    (四)跟踪督办、监督管理:跟踪督办建设项目联合审批各环节、各进驻事项的办理情况,实现对办理合规性、时效性的全程实时监管。

    (五)统计分析、信息服务:兰州市工程建设项目审批管理系统可对项目审批情况进行数据统计分析,各审批部门可通过兰州市工程建设项目审批管理系统实时查询项目审批进度,确保各审批部门及其工作人员全面掌握项目进展情况。

    第五条  除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外,全市所有工程建设项目审批纳入兰州市工程建设项目审批管理系统管理。

    第六条  按照工程建设项目审批流程划分的阶段,在各级政务服务中心设置统一受理和统一出件窗口,负责申请材料、补件材料的受理登记,负责送达收件、补正、退件回执单或通知书及审批办结批文。

     

    第二章  收件阶段

     

    第七条统一受理窗口依据建设单位在甘肃省投资项目在线审批监管平台自动生成的唯一项目编码,使用兰州市工程建设项目审批管理系统自动获取工程建设项目信息,对申请人提交的纸质、电子版材料逐项登记并出具登记凭单,符合受理条件的申报项目通过系统将信息同步发送至各审批部门,不符合受理条件的需注明原因并通过系统回退申请人重新申报。申请人提交的电子版材料应加盖经认证的电子印章。

    第八条审批部门应当场对申请材料予以审查,通过兰州市工程建设项目审批管理系统向统一受理窗口发送审查意见,由牵头部门窗口向申请人出具受理、不予受理决定书或补正通知书。

    (一)申请材料齐全、符合法定形式的,各审批部门应予以受理,并由牵头部门通过统一受理窗口向申请人出具受理决定书,进入审查审批阶段。

    (二)申请材料存在可当场更正的错误,应当允许申请人当场更正。

    (三)申请材料不齐全或不符合法定形式的,审批部门应当场或者2个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;审批部门通过统一受理窗口向申请人出具补正材料通知书。补正材料通知书上应列明应补正材料清单及提交时间。

    (四)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的,审批部门应即时作出不予受理的决定,并通过统一受理窗口向申请人出具不予行政许可决定书,不予行政许可决定书应写明不予许可理由,同时通过统一受理窗口告知申请人向有关行政机关申请。

    (五)申请事项依法不需要取得行政许可的,审批部门应即时通过登记窗口告知申请人不受理。

    第九条  补正材料通知书出具之日起审批时限暂时停止计时;申请人按补正材料通知书要求,提交全部符合要求的补正申请材料,由统一受理窗口登记后转交审批部门,审批部门核对后应当场予以受理,并通过统一受理窗口向申请人出具受理决定书,审批时限接续补正材料通知书出具之日开始计时。

    第三章  审查阶段

     

    第十条  审批部门经审查认为,申请材料不能满足法律法规规定的条件、标准,且无法通过补正程序达到要求的,依法作出不予行政许可的决定。

    第十一条  对外公布的审批服务事项办事指南中承诺的审批时限,自受理之日起至审批决定书提交统一出件窗口之日停止计算。

    第十二条  审批部门发送、接收的受理决定书、不予受理决定书、补正通知书、审批文件、审批结果等扫描件均应加盖经数字证书认证的电子印章,按照兰州市工程建设项目审批管理系统业务流程要求进行传送。

     

    第四章  发件阶段

     

    第十三条  各审批部门发送相关许可证、批准文件,统一使用符合标准的数字证书、电子签章,推行数字签名认证。审批部门应当将电子证照生成作为业务流程中的正式环节,在生成纸质证照的同时通过兰州市电子证照管理系统生成电子证照,并在兰州市工程建设项目审批管理系统中存档。

    第十四条  审批部门作出行政许可决定及相关许可批准文件后,应即时发送至兰州市工程建设项目审批管理系统,统一出件窗口及时在系统上作办结处理。因暂无电子证照或电子批文需提交纸质许可证或批准文件的,审批部门将纸质许可证或批准文件提交统一出件窗口并办理交接手续后即为办结。

    第十五条  审批事项办结后,由统一出件窗口及时通知申请人,向申请人颁发、送达批文许可证件。

    第十六条  申请人凭受理决定书在统一出件窗口领取批文许可证件。

    第十七条  受理决定书遗失的,申请人需携带加盖申请单位公章的遗失证明及本人身份证复印件领取批文许可证件。


    第五章  并联审批

     

    第十八条  工程建设项目从立项用地规划许可至竣工验收及备案阶段内的审批实行并联审批,执行“统一收件、同时受理、并联审批、同步出件”的运行模式。申请人通过统一受理窗口统一报件或通过甘肃政务服务网市、区县子站的兰州市工程建设项目审批网上办事专栏进行网上申报,由统一受理窗口通过兰州市工程建设项目审批管理系统将工程建设项目信息及申报材料发送至各部门(兰州市工程建设项目审批管理系统各部门账号或各部门自建系统),各部门实时接收申请材料、表单形成审批意见、同步上传审批结果。

    第十九条  各并联审批阶段实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,同步开展审批”的运作模式,由牵头部门负责组织各审批部门梳理形成各阶段办事指南。各审批部门须按梳理形成的办事指南对申报项目予以受理、审核、出具审批意见及审批档案存档等。

    第二十条  并联审批实行牵头单位负责制,牵头单位的主要职责有:协调审批申办的受理;落实阶段内审批事项的协调和会审制度,督促各审批单位出具初步审查意见,组织审批会审,协调阶段内各部门的审批审查工作;负责确定因补件、退件而导致的审批时限延长。

    第二十一条  各并联审批部门应严格按承诺的审批时限进行审查,及时出具初审意见及行政许可证件,服从牵头单位协调、会审工作安排。

    第二十二条  可研批复及工程规划许可阶段的联合技术指导服务涉及的审批部门,应及时在时限内出具技术指导意见,没有具体技术指导意见的,也应反馈无意见。

    第二十三条  对需会审的审批事项,牵头部门负责在承诺的时限内组织会审,并督促各前置审批部门及时出具会审意见。牵头部门不能统一意见或仍存在协调问题时,由牵头部门上报市政府审核决定。

    第二十四条  并联审批各部门应当在各个环节规定的时限进行审查,服从牵头单位协调、会审工作安排,依法对相应文件等申请材料出具“同意”、“附条件同意”、“不同意”的审批意见。审批部门逾期未出具审批意见的,视作通过审批,造成的后果由相应的审批部门承担。当审批部门出具“不同意”的审批意见后,该环节牵头部门应在规定的时限内酌情终止该项行政许可手续办理,并将审批意见告知建设单位。

     

    第六章“多规合一”业务协同平台管理

     

    第二十五条  “多规合一”业务协同平台应实现工程建设项目策划生成功能,市大数据局负责“多规合一”业务协同平台的管理、运行及维护工作,市自然资源局负责“多规合一”业务协同平台所需原数据的提供更新工作。

    第二十六条  “多规合一”业务协同平台应向发改、教育、住建、环保、林业、交通、水务、工信、商务、气象等行业主管部门及各区县、兰州高新区、兰州经济区、甘肃(兰州)国际陆港开放接口,实现“多规融合、信息共享、部门协同”,保障项目策划生成。

    第二十七条  由市自然资源局负责对项目生成阶段在“多规合一”业务协同平台上运行的项目进行合规性审查,其他相关部门按职责做好项目生成阶段的相应性审查工作,通过“多规合一”业务协同平台审查的项目,即可开始办理项目立项用地规划许可阶段审批事项。

    第二十八条  “多规合一”业务协同平台应按兰州市工程建设项目审批管理系统的技术标准与兰州市工程建设项目审批管理系统进行对接,实现数据交换共享。

     

    第七章  网上申报

     

    第二十九条  申请人可通过甘肃政务服务网市、区县子站登录兰州市工程建设项目审批网上办事专栏进行项目网上申报。网上申报的项目,由统一受理窗口通过兰州市工程建设项目审批管理系统收件并转送至各审批部门进行审查。审批部门审核后需核对或收取纸质资料的,应当在许可证件送达前通过统一受理窗口核对或收取纸质材料。

    第三十条  工程建设项目网上申报采用省级统一身份认证系统全程认证,申请人在甘肃政务网注册后,即可登录并按权限管理自己的账户,进行项目申报和查询。

     

    第八章监督管理

     

    第三十一条  市政务服务局通过兰州市工程建设项目审批管理系统对项目联合审批过程及各事项审批情况进行实时监管。

    第三十二条  审批部门有下列行为之一的,由市政务服务局依法依规提请有关方面问责,并依法承担相应责任:

    (一)未在规定时限内完成审批系统接口改造,实现与兰州市工程建设项目审批管理系统对接的;

    (二)办理过程中不按照流程办理,不按照统一制定的办事指南进行收件的;

    (三)不实时推送审批过程信息和结果信息的,或上传的信息不真实、不准确、不完整的;

    (四)未在办事流程承诺的时限内出具审批意见或颁发行政许可证件的;

    (五)违规使用兰州市工程建设项目审批管理系统保存的信息或者对系统用户账号、密码保管不严,造成国家秘密、商业秘密或个人隐私泄漏的;

    (六)其他违反本办法的行为。

    第三十三条  各部门因职责变化导致办理事项和办事指南变更的,需及时调整行政审批服务事项相关信息,同时向市政务服务局和牵头部门备案。

    第三十四条  各审批部门业务系统应主动与兰州市工程建设项目审批管理系统进行对接。暂不具备对接条件的单位,应向市工程建设项目审批制度改革领导小组进行书面说明,并使用兰州市工程建设项目审批管理系统进行业务办理。

    第三十五条  兰州市工程建设项目审批管理系统为各部门、各区县、兰州高新区、兰州经济区、甘肃(兰州)国际陆港配置部门、区县帐号,各部门、区县应安排管理员,负责分配、维护、调整本部门、区县用户账号、使用权限,及时反馈系统运行状况。第九章运行保障

    第三十六条  将各部门、各区县、兰州高新区、兰州经济区、甘肃(兰州)国际陆港对兰州市工程建设项目审批管理系统的应用工作纳入本级部门年度目标考核。

    第三十七条  市大数据局按照等级保护三级防护要求,建立健全兰州市工程建设项目审批管理系统及其相关信息系统长效运维保障机制。市政务服务局负责兰州市工程建设项目审批管理系统技术团队驻场人员统筹安排工作。

    第三十八条  各部门、各区县、兰州高新区、兰州经济区、甘肃(兰州)国际陆港要高度重视兰州市工程建设项目审批管理系统应用管理工作,应根据本办法制订本部门、本区县的系统应用管理细则,确保兰州市工程建设项目审批管理系统顺畅运行。

    第三十九条  兰州市工程建设项目审批管理系统建设运行、系统维护、改造升级等费用由同级财政保障。

     

    第十章附则

     

    第四十条   本办法自印发之日起施行,有效期二年。

     

    兰州市企业投资项目审批告知承诺制

    管理办法(试行)

     

    第一条  为进一步深化“放管服”改革,提升审批效率,强化事中事后监管,依据《甘肃省推行企业投资项目承诺制改革实施方案(试行)》(甘政办发〔2019〕10号)、《甘肃省工程建设项目审批制度改革告知承诺制管理办法(试行)》、《兰州市人民政府办公室关于印发兰州市工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》(兰政办发﹝2019﹞81号),结合工作实际,制定本办法。

    第二条  涉及企业投资项目的审批事项,行政审批机关以告知承诺方式实施行政审批的审批服务事项,适用本办法。

    第三条  本办法所称的审批告知承诺,是指在企业投资项目审批中,由行政审批部门公布告知具体审批服务事项的审批条件和办理要求,公民、法人和其他组织(以下称申请人)以书面形式承诺其符合审批条件并自愿承担相应的法律责任及后果,提出行政审批申请,行政审批部门直接作出行政审批决定的方式。

    第四条  实行告知承诺的项目,原则上是《甘肃省政府核准的投资项目目录(2017年本)》(甘政发〔2017〕57号)以外的企业投资项目,即通过在线平台实行网上告知性备案并获得项目代码,取得用地和规划许可的企业投资项目,企业自主选择对项目报建审批事项实行承诺制,并在项目申报材料“一张表单”中明确选择承诺的审批事项。对国家明令禁止、严格控制和涉及国家安全、公共安全、生态安全、落后产能、过剩产能、高能耗高污染产业等领域的项目不实行承诺制。

    实行告知承诺的事项,原则上是通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生危及公共安全、生态环境、生命财产安全等严重后果的,依照法律、法规、规章规定属于全市行政审批部门审批权限的审批服务事项,可采取审批告知承诺制的方式实施行政审批。

    第五条  各级深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室统筹协调本地区改革工作,投资主管部门牵头负责,扎实推进改革任务落实。

    第六条  市直各相关审批部门、县区行政审批部门以法律法规设定的标准作为准入承诺标准,结合权责清单编制审批告知承诺事项清单以及告知承诺事项内容、标准,经市、县区审改部门批准,与办事指南和承诺书格式文本一并通过甘肃政务服务网兰州子站、本部门门户网站、投资在线审批监管平台、工程建设项目审批管理系统对外公布。

    对实行审批告知承诺的行政审批事项,行政审批部门应主动向申请人告知下列内容:

    (一)行政审批事项所依据的主要法律、法规、规章的名称和相关条款;

    (二)准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求;

    (三)需要申请人提交材料的名称和方式;

    (四)申请人作出承诺的法律效力,以及作出不实承诺和违反承诺的法律后果;

    (五)行政审批部门认为应当告知的其他内容。

    第七条  申请人根据行政审批部门告知的内容,对以下内容进行承诺:

    (一)所填写的基本信息真实、准确;

    (二)已经知晓行政审批部门告知的全部内容;

    (三)确认满足行政审批部门告知的准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求;

    (四)愿意承担不实承诺、违反承诺的法律责任;

    (五)所作承诺是申请人真实意思的表示。

    第八条  行政审批部门收到经申请人签章的告知承诺书以及告知承诺书约定的材料后,应当场作出行政审批决定,相应的许可证照或批准文件依法送达申请人。

    第九条  行政审批部门对于实行告知承诺制的事项作出准予行政审批决定后,应在合理期限内对申请人承诺内容是否属实逐一进行核查,发现实际情况与承诺内容不符的,行政审批部门应当要求其限期整改;逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的,行政审批部门应当依法撤销行政审批决定。对违反承诺的失信及其他违法违规行为,行政审批事项所依据的法律法规和规章有处罚规定的,行政审批部门应从重处罚。

    第十条  审批部门要加强事中事后监管,并把监管信息纳入投资项目在线审批监管平台。

    (一)在项目准入时,重点监管企业是否按照规定和标准作出承诺,是否按照承诺的标准和要求编制建设方案,是否依法依规选择勘察、设计、评审、施工、建设单位;

    (二)在项目实施中,依据企业承诺书及其报备的勘察、咨询、设计、测绘、检测成果和施工、监理情况,对项目实施过程进行监管;

    (三)在项目建设过程中,重点监管企业是否严格按承诺的标准、设计要求施工建设;

    (四)在项目竣工投产后,按照“双随机、一公开”的要求,建立抽查和定期检查制度,及时排查并消除各种隐患。

    第十一条  企业投资项目竣工后,由该项目备案地同级行业主管部门牵头,会同其他有关部门进行联合验收。

    (一)申请人按承诺事项或审批要求提交验收申请;

    (二)主管部门按照统一受理、集中验收、各司其职、限时办结的原则,组织有关单位和专家开展联合测绘、检测,作出同意投产或使用、限期整改、全面整改等意见;

    (三)验收合格后依法依规办理相关证照。

    第十二条  申请人在全市范围内进行虚假承诺或违反承诺的失信行为将纳入兰州市信用信息共享平台管理,实施多部门联合惩戒。视失信情节的严重程度,依据《兰州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》(兰政办发〔2016〕291号),采取包括但不限于以下的处理措施:

    (一)限制新增项目审批(含政府资本金注入)、核准、备案;

    (二)限制股票发行上市融资或发行债券,限制在全国股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等;

    (三)限制申请财政性项目资金,参与有关公共资源交易活动以及基础设施和公用事业的特许经营;

    (四)对失信主体及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施;

    (五)撤销失信主体及其法定代表人、负责人的荣誉称号,取消参加评先选优资格。

    第十三条  审批部门实施告知承诺制审批,有下列情形之一的,对相关责任人员依法追究责任:

    (一)在告知承诺书中擅自增加或者减少行政审批应当具备的条件、标准和技术要求的;

    (二)申请人不愿意承诺而强迫申请人承诺的;

    (三)申请人愿意承诺而拒绝申请人承诺的;

    (四)对申请人履行承诺的情况,未按照本办法规定开展监督检查的;

    (五)对申请人不履行承诺的行为,未及时作出处理决定的;

    (六)其他违反本办法规定的行为。

    第十四条   本办法自印发之日起施行,有效期二年。






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