索引号: GSA001/2020-00894 文件编号: 兰政办发〔2020〕92号 公开范围: 面向全社会
生成日期: 2020-07-02 体裁分类:
公开形式: 网站 公开方式: 主动公开

    兰州市人民政府办公室
    印发关于进一步激发消费潜力积极扩大内需
    的实施意见和重大物资储备、农村电网、农村燃气等三个专项实施方案的通知


     

    各区、县人民政府,市政府各部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会,各有关企业:

    《关于进一步激发消费潜力积极扩大内需的实施意见》和《兰州市重大物资储备专项实施方案》《兰州市农村电网建设专项实施方案》《兰州市农村燃气建设专项实施方案》已经2020年6月10日市政府第100次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

     

     

               兰州市人民政府办公室

                                                              2020年6月28日 

     

     

     

     

    关于进一步激发消费潜力积极扩大内需

    的实施意见

     

    为全面贯彻落实省政府办公厅关于印发《全省促消费扩内需工作推进会重点任务分解表的通知》(甘政办发〔202040号)和《关于进一步促进消费扩大内需的实施意见和行动计划的通知》(甘政办发〔202041号)精神,充分发挥消费对促进经济发展的基础性作用,加快振兴消费市场,促进消费回补和潜力释放,积极有效扩大内需,对冲疫情不利影响,拉动经济加快发展,努力实现全年经济社会发展预期目标,结合我市实际,制定本实施意见。

      一、总体要求和目标

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚持新发展理念,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,全力拓展存量、创造增量,在疫情防控常态化背景下,强化举措推动商品消费提档升级、服务消费提质扩容、消费环境优化提升、消费预期明显改善,更好发挥投资带动消费效应,多措并举促进消费回升,不断增强对经济增长的推动力,有效促进经济平稳运行和高质量发展。力争全年批发业销售额增长8%、零售业销售额增长9%、住宿业营业额增长8%、餐饮业营业额增长12%,固定资产投资全年增长6%,全市主要经济指标年底完成目标任务。

      二、重点任务

    (一)聚焦投资促消费

    充分发挥扩大有效投资对拉动当前消费增长、支撑高质量发展的关键作用,坚持抓重点、补短板、强弱项,统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设,着重围绕农村村组道路、农村燃气、农村电网、全市水网、冷链物流、老旧小区改造、重大物资储备、5G建设等八大领域,推进落实专项实施方案,不断增进民生福祉,培育壮大消费新动能。

    1.集中资金保障重大基础设施项目建设。抢抓国家发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券和新增中央投资规模的政策机遇,以“三个清单”项目为抓手,加快交通、社会事业、能源、水利等领域重大基础设施项目建设进度。加快推进兰州至合作铁路、新建中卫至兰州铁路(甘肃段)、兰州至张掖三四线(中川机场至武威段)、中川机场三期等重大项目,积极配合省上加快G1816乌海至玛沁高速景泰至中川机场段(景中高速)建设进度。加快省人民医院住院部二期工程、兰州奥体中心、省妇女儿童医疗综合体、甘肃简牍博物馆、兰州市动物园易地搬迁、七里河体育场等重大民生工程建设。加快庆阳至兰州天然气输气管线,加快盐池110千伏变电站、兰州崔家大滩110千伏项目。加快雷坛河黑臭水体治理整改工程、城区污水处理厂改扩建工程。(责任单位:市发改委、市财政局、市政府金融办、市交通委、市体育局、市文旅局、市教育局、市住建局、市卫健委、市水务局,各区县政府,兰州新区、高新区、经济区、甘肃(兰州)国际陆港管委会,以下各项工作任务均需各区县政府、兰州新区、高新区、经济区管委会负责实施,不再逐条列出)

    2.加快农村村组道路建设。落实好专项实施方案,在确保贫困县稳定脱贫的基础上,通过多渠道筹措、有序使用各类扶贫资金,积极推广基于资源换资金的建养一体化模式等渠道筹集资金,抓好自然村组道路建设。2020年实施141.7公里村组道路建设,解决111个自然村通硬化路问题,在项目实施过程中吸纳当地贫困劳动力就近就业。(责任单位:市交通委、市农业农村局)

    3.加快农村燃气建设。提升完善农网服务能力和建设水平,加快推进农网薄弱地区改造升级。加快城镇燃气管网、农村燃气管网和储气设施互联互通,坚持宜管则管、宜罐则罐的供气方式,推进城乡燃气建设。通过引入燃气企业和政府投入相结合模式,在确保安全的前提下,分阶段实施乡镇“煤改气”、天然气“进乡入村”试点工程,促进农村能源消费升级。(责任单位:市发改委、市农业农村局、市住建局、甘肃中石油昆仑燃气有限公司)

    4.加快农村电网建设。积极争取国家加大中央预算内投资等支持力度。在改造中注意为农村生物质能源发电、分布式能源电网接入系统提供便利条件,满足不同类型电源接入和差异性电力负荷供电要求,适应新能源汽车充电桩等发展需求,以推动农村地区用能方式转变,持续扩大农村电力消费市场。(责任单位:市发改委、市农业农村局、市住建局、市财政局、兰州供电公司)

    5.加快全市水网建设。积极争取国家和省上支持,推进中小河流治理、水土保持、小型水库等水利工程建设和农田水网建设,“拓大网、联小网、强骨干、成系统”建设全域水网,构建骨干+区域+城市+农村+智慧五大水网,实现水资源安全、供水安全、水生态安全。(责任单位:市水务局、市农业农村局)

    6.加快冷链物流体系建设。围绕供应链试点城市、城乡高效配送试点城市、国家物流枢纽承载城市建设,大力发展冷链物流。以榆中县、永登县等鲜活农产品主产区、特色农产品优势区为重点,积极申报争取农产品仓储保鲜冷链设施建设项目资金、新增中央投资、省级财政专项资金等,推进产地、田间、畜产品等冷链设施建设。(责任单位:市农业农村局、市发改委、市商务局、甘肃(兰州)国际陆港管委会)

    7.加快推进老旧小区改造。积极争取专项债券、新增中央投资等专项资金,加大对城镇老旧小区改造的投资力度,集中改造城市(县城)小区416个以上,解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善等问题,提高生活消费便利度。加大城市老旧小区加装电梯等适老化改造力度。允许加装电梯的业主按规定提取住房公积金,支付个人承担费用。(责任单位:市住建局)

    8.加强重大物资储备。针对新冠肺炎疫情防控中暴露出的重大物资储备短板,通过争取新增中央投资、专项债券,健全完善全市综合物资储备体系,加强粮食、煤炭、石油天然气、应急物资储备,以储备带动生产、促进消费。新建和提升改造物资储备仓储设施,争取增加市级粮油储备规模,落实市级肉菜储备制度。以企业生产与民用需求相结合,保障全市煤炭储备,确保三大电厂生产用煤储备量达警戒线15天以上,保持民用煤炭5000吨的可调节库存。加快全市液化天然气(LNG)储备中心项目等天然气储备项目建设,推进天然气产供储销体系建设。新建兰州市应急物资储备库,提升救灾等应急物资储备能力。(责任单位:市发改委、市住建局、市自然资源局、市工信局、市政府国资委、市财政局、市粮食和储备局、市应急局)

    9.加快推进5G建设。抓住社会资本和国家专项推动5G网络等新一代信息基础设施建设机遇,加快5G规模组网建设,今年基本实现全市主城区5G信号覆盖、重点区域连片优质覆盖,新建成5G基站3000个以上。进一步拓展光纤宽带及第四代移动通信网络覆盖的深度和广度,培育形成一批数字创新企业,优化线上线下协同互动的消费生态,持续改进信息消费体验。优化全市数据中心、云计算中心布局,加快建设企业云、医疗云、教育云等行业云平台,推进5G技术在智慧交通、智慧文旅、智慧农业等方面的应用。(责任单位:市工信局、市发改委、市大数据局、市交通委、市文旅局、市农业农村局)

    (二)优化服务促消费

    提升服务质量,针对不同领域的消费特点,加大政府引导、扶持工作力度,推进旅游、文化、教育、健康、养老、家政、体育、培训等领域的服务消费提档升级,力促广大城乡居民能消费、愿消费、敢消费,加速进入疫情过后的反弹式消费爆发期。

    10.组织兰州人游兰州。落实好带薪休假制度,推行周末弹性休假制度,鼓励实施一周4.5天的弹性工作制,举办“周末休闲到乡村”和周末节假日旅游促销活动,引导广大群众采取自助游、自驾游、家庭游、微团游等方式健康安全出游。鼓励各级党组织、工会、妇联、共青团等依托市内红色旅游资源,组织开展形式多样的主题实践活动。鼓励全市行政事业单位、企业组织广大干部职工,带头到市内各文化旅游场所疗养休养和旅游消费,特殊时间段如清明、端午小长假前进行精心规划宣传,在各区县有针对性地推出各色旅游产品和节日专题促销活动,打造特色品牌,吸引游客和市民参与,促进疫情后消费市场复苏。(责任单位:市文旅局、市直机关工委、市总工会、市妇联、团市委)

    11.丰富特色文化旅游产品。利用兰洽会等各类节会,创新开展专题推介活动。充分挖掘黄河之滨音乐节、黄河文化旅游节等品牌节会资源,提升兰州文化旅游消费总量。推进产业园区集群发展,以兰州创意产业园创建国家级文化产业示范园区为龙头,着力打造升级十大文旅产业园区,把兰州建设成为文化创意研发核心区。(责任单位:市文旅局、市政府合作交流办)

    12.创新完善旅游服务。加强旅游资源整合联动和宣传营销,培育发展文化旅游龙头企业,提升旅游接待服务水平,发展与自驾游、休闲度假相适应的汽车租赁、户外用品租售等服务,完善高速公路服务区、公路沿线加油站、新能源汽车充电桩等服务功能。落实好旅行社“引客入甘”补贴等优惠政策,继续做好旅行社质量保证金退还工作。市内开放的A级旅游景区(不含温泉旅游景区和景区内特许经营项目)实行门票减免优惠,通过预约分时段进入景区。(责任单位:市文旅局、市发改委、市交通委、市商务局、市市场监管局)

    13.发展教育和托育消费。鼓励共享教育平台发展,推广知识付费、微课、云课堂等互联网培训新模式,促进教育服务消费线上线下融合发展。支持社会力量开办教育和职业技能培训机构,构建终身教育体系,积极发展社区教育、成人教育和老年教育。面向社会开展专业技能培训,扩大继续教育培训规模。组织教育培训机构安全有序恢复线下培训活动,尽快复工运转。支持推动社区婴幼儿照护服务设施建设,积极引导社会力量兴办普惠性婴幼儿照护服务机构。推动课后、午间学生托管服务,支持“小饭桌”寄宿点标准化、规范化。(责任单位:市教育局、市卫健委、市市场监管局)

    14.促进康养消费。积极发展“互联网+医疗健康”,发展远程医疗、在线诊断、远程健康咨询等新模式。培育一批专业化、连锁化、品牌化养老服务企业,引导养老服务机构规模化发展。推进医养结合,加快建设社区(乡镇)医养结合服务中心。新(改)建城镇街道居家养老服务中心、社区日间照料服务站(点),改造提升敬老院,加快补齐农村养老服务短板。完善居家社区养老设施和服务,以城关区为核心,依托社区日间照料中心和卫生服务中心,建立“全托照护+健康养老+业务指导”服务模式,打造“15分钟”养老服务圈。抓好榆中生态创新城泰康颐养中心示范项目建设。各区县结合区域实际,探索打造康养休闲消费核心圈和目的地,重点开展养老康复、休闲疗养、自驾骑行、垂钓休闲、农林体验等康养项目,促进中医药健康旅游、养老等新业态发展,激发区域消费活力。(责任单位:市卫健委、市文旅局、市民政局)

    15.培育体育消费。全面开放全市各类室外公共体育场所,按照“分区分级、分类分时”原则有序开放室内运动健身场所,延长夜间开放时间。加大全民健身设施建设力度,大力发展健身休闲消费、普及日常体育锻炼等,重点支持消费引领性强的健身休闲项目发展。高水平举办兰州国际马拉松赛等各类体育赛事,积极组织开展“竞游黄河”“都市夜跑”等夜间体育活动,丰富居民体育消费项目。(责任单位:市体育局、市市场监管局)

    16.扩大家政消费。实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动、家政师资素质提升行动,积极培育和扶持管理规范、运作良好、示范性强的服务企业,打响金城管家、陇原妹巾帼家政等家政服务品牌。探索推行家政服务业“红名单”制度,保障消费者和家政服务从业人员合法权益。探索发展“互联网+家政”,培育以专业设备、专用工具、智能产品研发制造为支撑的家政服务产业集群。(责任单位:市商务局、市妇联、市发改委)

    (三)结构升级促消费

    17.稳定成品油消费。进一步规范加油站布点建设,畅通成品油销售渠道。搭建成品油与重大工程项目对接平台,促进成品油流通骨干企业与重大工程项目建立直供合作关系,稳定扩大地方油品经营企业销量。搭建加油站非油品销售平台,促进加油站与农产品骨干企业合作,在加油站便利店增设蔬菜、水果等特色农产品专柜,扩大非油品销售。搭建汽车成品油与银保联合促销平台,促进成品油经营企业与金融、保险、汽车经销商开展“组合优惠、联合促销”活动。持续开展“商务—石油石化联手行”促消费活动,鼓励开展加油卡电子抵扣券、微信绑卡会员加油享优惠等各项优惠让利措施,同时鼓励成品油经营企业在乡镇及以下具备条件的地区建设加油站、加气站等,建站可使用存量集体建设用地,扩大油气消费。完善高速公路服务区、公路沿线加油站综合服务功能,支持建设一批集加油、加气、充电于一体,功能完备、设施齐全的综合型车用加油(气)站。(责任单位:市商务局、市发改委、市住建局、市自然资源局、中石油兰州分公司、中石化兰州分公司)

    18.大力促进汽车消费。落实延长新能源车购置补贴和税收优惠、减征二手车销售增值税、支持老旧柴油货车淘汰等新政策新措施。加大报废汽车整治力度,规范二手车交易市场。加大公交、出租等公共领域燃油车置换为新能源汽车工作力度。鼓励汽车销售企业通过降价促销、买车送交强险、以旧换新等措施,拉动汽车消费。加快汽车整车进口口岸建设,积极扩大进口汽车消费。(责任单位:市税务局、市商务局、市公安局、甘肃(兰州)国际陆港管委会)

    19.发展夜间消费。贯彻落实《兰州市发展夜间经济的实施方案》,围绕“食、游、住、娱、体、演、馆”七个方面提升全市发展夜间经济能力和水平,切实激发省会城市经济活力。积极推动中心城区景区、公园适当延长开放时间。对延长营业时间的商场、景区、娱乐场所、博物馆、图书馆等场所执行谷段电价。实施一区一策,在“夜金城”生活圈周边,开展以文化、旅游、购物、餐饮等为主题的夏季、周末或节日精品夜市活动。加强夜间重点区域出租车、网约车辆调配,优化共享单车投放管理。支持景区推出健康、规范的夜间娱乐精品节目或驻场演出项目。在白塔山公园、五泉山公园、雁滩公园、银滩湿地公园、金城公园等地组织夜间游览活动项目。积极组织开展“竞游黄河”“都市夜跑”等夜间体育活动。在正宁路、民族风味夜市、花田巷、金牛街等“夜金城”商圈和生活圈区域,开展深夜食堂特色餐饮街创建工作。(责任单位:市商务局、市文旅局、市交通委、市发改委、市市场监管局、市城管委)

    20.提速信息消费。强化“互联网+新型技术”推广应用,夯实信息技术产业基础,鼓励兰石集团等工业企业开展远程维护、远程生产监控、远程生产过程指导等基于5G的典型工业场景应用,积极推进工业互联网建设,推动基于区块链技术的应用推广,促进实体经济转型和数据信息产业整体跃升。联合阿里巴巴本地生活开展“惠民生暖市场数字消费季”活动,围绕餐饮、住宿、超市、商圈等消费场景开展各类促销活动,线上强化数据引流,充分结合专区大促和直播带货;线下加强宣传造势,提供线上线下融合的消费体验。鼓励企业发展网络教育、在线医疗、预约寄递等新服务,促进教育、医疗健康、快递等服务消费线上线下融合发展,拓展服务内容和服务覆盖,不断扩大消费需求。(责任单位:市工信局、市商务局、市教育局、市卫健委、市大数据局、市邮政管理局)

    21.发展消费新模式。扩大宅消费”“宅速递,发展虚拟在线”“社区团购消费。倡导电子支付,支持企业和商户提供电子发票。采用“中央厨房统一配送”模式,利用酒店餐饮厨房和厨师资源,统一采购和标准化生产,推出午餐、早餐外卖,通过集中统一配送、窗口售卖、顾客上门自提等灵活方式,为消费者提供特色化、定制化的厨房美食产品。(责任单位:市商务局、市市场监管局、市税务局)

    (四)深挖潜力促消费

    22.提振消费信心。加强消费宣传引导,通过网络、报纸、电视、微信等平台,加大消费政策宣传和特色商品推介力度。组织政府部门、行业协会发出促进消费各类倡议,倡导各县区、各部门主要负责人和企业家为地方特色产品做宣传推广代言人。倡导领导干部带头在休息时间进商场、逛夜市、下馆子,机关干部、国企职工带头开展市内旅游、餐饮、购物消费,形成示范带动效应。(责任单位:市商务局、市市场监管局)

    23.鼓励企业开展促销。发放中小企业服务补贴券,减轻中小企业负担。发放汽车、餐饮等各类电子消费券,采取多种形式促消费。支持企业开展折扣优惠活动,鼓励企业和个体工商户联合线上平台向市民发放消费券、红包,倡导千企万店开展送红包、发礼券、馈赠品、搞优惠活动,扩大消费规模,推动消费增加,促进消费回补。开展第三届“畅享兰州·乐购金城”消费促进系列活动。允许大型商场、综合超市等在周末、节假日,依托步行街或充分利用企业门口及周边区域开展促销活动,场地租赁备案后免费或低收费提供。依法足额按时划拨、代收和保障工会经费、职工福利费,鼓励工会会员消费。(责任单位:市商务局、市市场监管局、市财政局、市文旅局、市工信局、市税务局、市总工会)

    24.组织开展节会促销。加大会展业扶持力度,推动会展场馆建设,完善场馆周边的交通、餐饮、住宿、娱乐、购物等配套设施。按照社会化、市场化、专业化原则,指导会展行业协会规范化建设,培育壮大会展业市场主体。办好兰洽会、兰州国际马拉松赛及市级有关商务会展、文体赛事、主题展会、文化节、旅游节等活动,充分发挥市内国家级品牌节会平台优势,提升会展经济效益。(责任单位:市商务局、市政府合作交流办、市文旅局、市体育局)

    25.深化消费扶贫。发挥龙头企业专业化运作、标准化生产、规模化营销的优势,帮助贫困地区提升生产管理水平,打造特色品牌,提高扶贫产品附加值和市场辨识度,助推扶贫产品走品牌化道路。组织各级预算单位和对口帮扶单位(企业)通过优先采购、预留采购等方式,加大对贫困地区农副产品采购力度。鼓励各级工会按照有关规定,在组织会员开展春游、秋游、疗休养、拓展训练、主题实践、文化体育活动时,优先将目的地安排在尚未脱贫的深度贫困地区,向会员发放节日福利、慰问品时优先采购贫困地区特色产品。深入开展“农校对接”,推动贫困地区农产品进机关食堂和学校、医院。深化东西协作消费扶贫,巩固深化天津对口帮扶合作机制,扩大农产品销售规模。动员社会力量参与消费扶贫,积极消费贫困地区的特色农产品,推动大型酒店、餐饮、商超等采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区产品。(责任单位:市商务局、市农业农村局)

    26.提高城乡居民收入水平。进一步提高居民收入预期,激发重点群体消费潜能,稳定工资性收入预期,拓宽财产性收入渠道,落实各项社保待遇政策,充分发挥社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低,增强居民消费意愿。通过做大做强优势产业、发展休闲农业、推进农村电商等,促进农民收入稳定增长,实现收入多元化,提升消费能力。(责任单位:市人社局、市民政局、市财政局、市农业农村局)

    (五)改善环境促消费

    27.保障消费者权益。开展放心消费单位创建行动,助推放心消费创建。畅通消费者诉求表达渠道,加强12315行政执法体系建设,打造12315“一号通”新品牌。完善缺陷产品召回制度,维护消费者人身财产安全和合法权益。开展消费品质量状况分析评价,主动向社会公开征集监督抽查产品目录,科学确定日用消费品监督抽查数量、范围和频次,及时发布监督抽查结果。开展消费者满意度调查,形成消费者满意度指数发布机制。(责任单位:市市场监管局、市商务局)

    28.推进消费领域信用体系建设。依托企业信用信息公示系统,金融信用信息基础数据库,建立健全企业和相关人员信用记录,实现信息共享共用。强化“信用中国(甘肃兰州)”网站公开功能,逐步实现行政许可、行政处罚、产品抽检结果、缺陷产品召回等不涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信息依法向全社会公开,为公众提供信用信息一站式查询和消费预警提示服务。(责任单位:市市场监管局、市发改委、市商务局)

    29.提供消费金融支持。实施更加灵活的金融支持消费政策,鼓励金融机构创新信贷消费产品,支持养老、家政、信息等新型消费的培育壮大,加强汽车、家电、餐饮、旅游等传统消费金融支持力度,进一步提高首贷率,增加信用贷款和中长期贷款投放,促进消费复苏回补。进一步降低中小微企业和个体工商户融资成本,对于受疫情影响的中小微企业不盲目抽贷、断贷、压贷,鼓励金融机构适当下调中小微企业贷款利率,在自身能力承受范围内对疫情期间发生的利息及其他费用予以适当减免。对没有列入国家、省级名单的疫情防控企业和因疫情受困的中小微企业,政府性融资担保机构取消反担保要求,降低担保费率,多方合力推动全年普惠小微贷款综合融资成本较上年下降0.5个百分点。(责任单位:市政府金融办、市财政局)

       三、保障措施

    (一)加强组织领导。按照“市级指导、区县落实”的原则加大工作统筹协调力度,加强消费市场运行监测,研究解决重大问题,形成整体工作合力。各责任单位要坚持条块结合、各尽其职,加强工作对接和指导,切实抓好本领域、本区域促进消费扩大内需各项工作。

    (二)狠抓任务落实。各区县要结合区域实际完善配套政策措施,层层压实责任,全面推进促进消费扩大内需政策措施落地见效。各部门要强化责任担当,实化量化工作任务,制定落实路线图和时间表,帮助企业解决实际困难,做实做细行业消费促进活动,不折不扣抓好重点任务落实。

    (三)强化督促督导。建立政策落实督查机制,将促进消费扩大内需落实情况纳入政府督查重要内容,对要紧任务、关键环节、重点领域盯住不放,一督到底,对搞形式主义、工作落实不力致使政策打折落空的,依规严肃问责;对落实政策措施工作力度大、促进消费效果好的,及时予以表扬激励,通过督查倒逼工作抓实见效。

     

    附件:兰州市落实全省促消费扩内需工作推进会重点任务分解表

     

     

     

    附件

    兰州市落实全省促消费扩内需工作推进会重点任务分解表

     

    领 域

    重点工作

    具 体 任 务

    责任单位

    (一)聚焦投资促消费

     

    1.集中资金保障重大基础设施项目建设。

    以“三个清单”项目为抓手,加快交通、社会事业、能源、水利等领域重大基础设施项目建设进度。加快推进兰州至合作铁路、新建中卫至兰州铁路(甘肃段)、兰州至张掖三四线(中川机场至武威段)、中川机场三期等重大项目,积极配合省上加快G1816乌海至玛沁高速景泰至中川机场段(景中高速)建设进度。加快省人民医院住院部二期工程、兰州奥体中心、省妇女儿童医疗综合体、甘肃简牍博物馆、兰州市动物园易地搬迁、七里河体育场等重大民生工程建设。加快庆阳至兰州天然气输气管线,加快盐池110千伏变电站、兰州崔家大滩110千伏项目。加快雷坛河黑臭水体治理整改工程、城区污水处理厂改扩建工程。

    市发改委、市财政局、市政府金融办、市交通委、市体育局、市教育局、市住建局、市卫健委、市文旅局、市水务局,各区县政府,兰州新区、高新区、经济区、甘肃(兰州)国际陆港管委会(以下任务各区县政府,兰州新区、高新区、经济区管委会均涉及,不再逐条列出)

    2.加快农村村组道路建设。

    落实好专项实施方案,2020年实施141.7公里村组道路建设,解决111个自然村通硬化路问题;在项目实施过程中吸纳当地贫困劳动力就近就业。

    市交通委、市农业农村局

    3.加快农村燃气建设。

    提升完善农网服务能力和建设水平,加快推进农网薄弱地区改造升级。在确保安全的前提下,分阶段实施乡镇“煤改气”、天然气“进乡入村”试点工程,促进农村能源消费升级。通过引入燃气企业和政府投入相结合模式,在确保安全的前提下,分阶段实施乡镇“煤改气”、天然气“进乡入村”试点工程,促进农村能源消费升级。

    市发改委、市农业农村局、市住建局、甘肃中石油昆仑燃气有限公司

    (一)聚焦投资促消费

    4.加快农村电网建设。

    积极争取国家加大中央预算内投资等支持力度,改造农村生物质能源发电、分布式能源电网,满足不同类型电源接入和差异性电力负荷供电要求,适应新能源汽车充电桩等发展需求,扩大农村电力消费市场。

    市发改委、市农业农村局、市住建局、市财政局、兰州供电公司

    5.加快全市水网建设。

    积极争取国家和省级支持,推进中小河流治理、水土保持、小型水库等水利工程建设和农田水网建设,“拓大网、联小网、强骨干、成系统”建设全域水网,构建“骨干+区域+城市+农村+智慧”五大水网,实现水资源安全、供水安全、水生态安全。

    市水务局、市农业农村局

    6.加快冷链物流体系建设。

    围绕供应链试点城市、城乡高效配送试点城市、国家物流枢纽承载城市建设,大力发展冷链物流。以榆中县、永登县等鲜活农产品主产区、特色农产品优势区为重点,积极申报争取农产品仓储保鲜冷链设施建设项目资金、新增中央投资、省级财政专项资金等,推进产地、田间、畜产品等冷链设施建设。

    市农业农村局、市发改委、市商务局、甘肃(兰州)国际陆港管委会

    7.加快推进老旧小区改造。

    积极争取专项债券、新增中央投资等专项资金,加大对城镇老旧小区改造的投资力度,集中改造城市(县城)小区416个以上,解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善等问题。

    市住建局

    8.加强重大物资储备。

    针对新冠肺炎疫情防控中暴露出的重大物资储备短板,通过争取新增中央投资、专项债券,健全完善全市综合物资储备体系,加强粮食、煤炭、石油天然气、应急物资储备,以储备带动生产、促进消费。新建和提升改造物资储备仓储设施,争取增加市级粮油储备规模,落实市级肉菜储备制度。以企业生产与民用需求相结合,保障全市煤炭储备,确保三大电厂生产用煤储备量达警戒线15天以上,保持民用煤炭5000吨的可调节库存。加快全市液化天然气(LNG)储备中心项目等天然气储备项目建设,新建兰州市应急物资储备库。

    市发改委、市住建局、市自然资源局、市工信局、市政府国资委、市财政局、市粮食和储备局、市应急局

    9.加快推进5G建设。

    加快5G规模组网建设,今年基本实现全市主城区5G信号覆盖、重点区域连片优质覆盖,新建成5G基站3000个以上。优化全市数据中心、云计算中心布局,加快建设企业云、医疗云、教育云等行业云平台,推进5G技术在智慧交通、智慧文旅、智慧农业等方面的应用。

    市工信局、市发改委、市大数据局、市交通委、市文旅局、市农业农村局

    (二)优化服务促消费

    10.组织兰州人游兰州。

    落实好带薪休假制度,推行周末弹性休假制度,鼓励实施一周4.5天的弹性工作制。举办“周末休闲到乡村”和周末节假日旅游促销活动,组织开展形式多样的主题实践活动。鼓励全市行政事业单位、企业组织广大干部职工,带头到市内各文化旅游场所疗养休养和旅游消费,在各区县有针对性地推出各色旅游产品和节日专题促销活动,打造特色品牌。

    市文旅局、市直机关工委、市总工会、市妇联、团市委

    11.丰富特色文化旅游产品。

    利用兰洽会等各类节会,创新开展专题推介活动。充分挖掘黄河之滨音乐节、黄河文化旅游节等资源,提升兰州文化旅游消费总量。推进产业园区集群发展,以兰州创意产业园创建国家级文化产业示范园区为龙头,着力打造升级十大文旅产业园区。

    市文旅局、市政府合作交流办

    12.创新完善旅游服务。

    发展与自驾游、休闲度假相适应的汽车租赁、户外用品租售等服务,完善高速公路服务区、公路沿线加油站、新能源汽车充电桩等服务功能。落实好旅行社“引客入甘”补贴等优惠政策,继续做好旅行社质量保证金退换工作。市内开放的A级旅游景区(不含温泉旅游景区和景区内特许经营项目)实行门票减免优惠。

    市文旅局、市发改委、市交通委、市商务局、市市场监管局

    13.发展教育和托育消费。

    鼓励共享教育平台发展,推广知识付费、微课、云课堂等互联网培训新模式,支持社会力量开办教育和职业技能培训机构。面向社会开展专业技能培训,扩大继续教育培训规模。支持推动社区婴幼儿照护服务设施建设,推动课后、午间学生托管服务,支持“小饭桌”寄宿点标准化、规范化。

    市教育局、市卫健委、市市场监管局

    14.促进康养消费。

    积极发展“互联网+医疗健康”,发展远程医疗、在线诊断、远程健康咨询等新模式。培育一批专业化、连锁化、品牌化养老服务企业,引导养老服务机构规模化发展。推进医养结合,加快建设社区(乡镇)医养结合服务中心,新(改)建城镇街道居家养老服务中心、社区日间照料服务站(点)。抓好榆中生态创新城泰康颐养中心示范项目建设。各区县结合区域实际,探索打造康养休闲消费核心圈和目的地,重点开展养老康复、休闲疗养、自驾骑行、垂钓休闲、农林体验等康养项目,促进中医药健康旅游、养老等新业态发展。

    市卫健委、市文旅局、市民政局

    (二)优化服务促消费

    15.培育体育消费。

    全面开放全市各类室外公共体育场所,按照“分区分级、分类分时”原则有序开放室内运动健身场所,延长夜间开放时间。举办兰州国际马拉松赛各类体育赛事,组织开展“竞游黄河”“都市夜跑”等夜间体育活动。

    市体育局、市市场监管局

    16.扩大家政消费。

    打响金城管家、陇原妹巾帼家政等家政服务品牌。推行家政服务业“红名单”制度,保障消费者和家政服务从业人员合法权益。

    市商务局、市妇联、市发改委

    (三)结构升级促消费

    17.稳定成品油消费。

    进一步规范加油站布点建设,畅通成品油销售渠道。搭建成品油与重大工程项目对接平台、加油站非油品销售平台、汽车成品油与银保联合促销平台。持续开展“商务—石油石化联手行”促消费活动,完善高速公路服务区、公路沿线加油站综合服务功能。同时鼓励成品油经营企业在乡镇及以下具备条件的地区建设加油站、加气站等,建站可使用存量集体建设用地,扩大油气消费。

    市商务局、市发改委、市住建局、市自然资源局、中石油兰州分公司、中石化兰州分公司

    18.大力促进汽车消费。

    落实延长新能源车购置补贴和税收优惠、减征二手车销售增值税、支持老旧柴油货车淘汰等新政策新措施。加大报废汽车整治力度,规范二手车交易市场。鼓励汽车销售企业通过降价促销、买车送交强险、以旧换新等措施,拉动汽车消费。加快汽车整车进口口岸建设,积极扩大进口汽车消费。

    市税务局、市商务局、市公安局

    19.发展夜间消费。

    贯彻落实《兰州市发展夜间经济的实施方案》,围绕“食、游、住、娱、体、演、馆”七个方面提升全市发展夜间经济能力和水平。积极推动中心城区景区、公园适当延长开放时间。对延长营业时间的商场、景区、娱乐场所、博物馆、图书馆等场所执行谷段电价。在白塔山公园、五泉山公园、雁滩公园、银滩湿地公园、金城公园等地组织夜间游览活动项目。积极组织开展“竞游黄河”“都市夜跑”等夜间体育活动。在正宁路、民族风味夜市、花田巷、金牛街等“夜金城”商圈和生活圈区域,开展深夜食堂特色餐饮街创建工作。

    市商务局、市文旅局、市交通委、市发改委、市市场监管局、市城管委

    (三)结构升级促消费

    20.提速信息消费。

    强化“互联网+新型技术”推广应用,鼓励兰石集团等工业企业开展远程维护、远程生产监控、远程生产过程指导等基于5G的典型工业场景应用。联合阿里巴巴本地生活开展“惠民生暖市场数字消费季”活动。鼓励企业发展网络教育、在线医疗、预约寄递等新服务。

    市工信局、市商务局、市教育局、市卫健委、市大数据局、市邮政管理局

    21.发展消费新模式。

    扩大“宅消费”“宅速递”,发展“虚拟在线”“社区团购”消费。采用“中央厨房统一配送”模式,通过集中统一配送、窗口售卖、顾客上门自提等灵活方式,为消费者定制厨房美食产品。

    市商务局、市市场监管局、市税务局

    (四)深挖潜力促消费

    22.提振消费信心。

    组织政府部门、行业协会发出促进消费各类倡议,倡导各县区、各部门主要负责人和企业家为地方特色产品做宣传推广代言人。倡导领导干部带头在休息时间进商场、逛夜市、下馆子,机关干部、国企职工带头开展市内旅游、餐饮、购物消费,形成示范带动效应。

    市商务局、市市场监管局

    23.鼓励企业开展促销。

    发放中小企业服务补贴券,减轻中小企业负担。发放汽车、餐饮等各类电子消费券,采取多种形式促消费。鼓励企业和个体工商户联合线上平台向市民发放消费券、红包,开展第三届“畅想兰州乐购金城”消费促进系列活动。

    市商务局、市市场监管局、市财政局、市文旅局、市工信局、市税务局、市总工会

    24.组织开展节会促销。

    办好兰洽会、兰州国际马拉松赛及市级有关商务会展、文体赛事、主题展会、文化节、旅游节等活动,充分发挥市内国家级品牌节会平台优势,提升会展经济效益。

    市商务局、市政府合作交流办、市文旅局、市体育局

    25.深化消费扶贫。

    组织各级预算单位和对口帮扶单位(企业)通过优先采购、预留采购等方式,加大对贫困地区农副产品采购力度。组织会员开展春游、秋游、疗休养、拓展训练、主题实践、文化体育活动时,优先将目的地安排在尚未脱贫的深度贫困地区。向会员发放节日福利、慰问品时优先采购贫困地区特色产品。巩固深化天津对口帮扶合作机制,扩大农产品销售规模。推动大型酒店、餐饮、商超等采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区产品。

    市商务局、市农业农村局

    (四)深挖潜力促消费

    26.提高城乡居民收入水平。

    进一步提高居民收入预期,激发重点群体消费潜能,稳定工资性收入预期,拓宽财产性收入渠道,落实各项社保待遇政策。

    市人社局、市民政局、市财政局、市农业农村局

    (五)改善环境促消费

    27.保障消费者权益。

    畅通消费者诉求表达渠道,加强12315行政执法体系建设,打造12315“一号通”新品牌。完善缺陷产品召回制度,维护消费者人身财产安全和合法权益。

    市市场监管局、市商务局

    28.推进消费领域信用体系建设。

    依托企业信用信息公示系统,金融信用信息基础数据库,建立健全企业和相关人员信用记录。强化“信用中国(甘肃兰州)”网站公开功能,为公众提供信用信息一站式查询和消费预警提示服务。

    市市场监管局、市发改委、市商务局

    29.提供消费金融支持。

    实施更加灵活的金融支持消费政策,鼓励金融机构创新信贷消费产品,支持养老、家政、信息等新型消费的培育壮大,加强汽车、家电、餐饮、旅游等传统消费金融支持力度,提高首贷率,增加信用贷款和中长期贷款投放,降低中小微企业和个体工商户融资成本。

    市政府金融办、市财政局

     

     

     

     

     

     

    兰州市重大物资储备专项实施方案

     

    重大物资储备是国家储备的重要组成部分,是提高应对突发事件能力的坚实保障,是突发事件应急救援和处置的重要物质支撑。为全面加强重大物资储备工作,提高预防和处置突发事件的物资保障能力,结合省委、省政府促消费扩内需工作部署和《省发展改革委等五部门关于印发甘肃省重大物资储备专项实施方案的通知》(甘发改经贸〔2020324号)要求,结合我市实际,制定本方案。

    一、粮食肉菜等生活物资储备

     (一)目标任务

    1.完成省粮食和储备局、省发展改革委、省财政厅、农业发展银行甘肃省分行联合下达的兰州市“十三五”期间市县级储备粮增储计划。

    2.新建应急物资储备设施和标准化粮食储备仓,提高应急储备能力。

    3.落实800吨市级冻肉储备计划。

    4.落实市政府冬春蔬菜储备制度。

    (二)工作措施

    1.修订完善《兰州市市级储备粮管理办法》,调整储备结构,丰富储备品种,增加玉米、青稞等储备品种。(责任单位:市粮食和储备局、市发改委、市财政局,永登县、榆中县、皋兰县政府)

    2.出台《兰州市市级储备肉管理办法》,进一步规范市级储备肉收储、轮换、投放等各环节工作,为做好冻肉储备工作奠定基础。(责任单位:市粮食和储备局、市发改委、市财政局、市商务局、市市场监管局,永登县、榆中县、皋兰县政府)

    3.制定《兰州市冬春蔬菜储备办法》,合理设置储备蔬菜品种、数量和方式,科学规范冬春蔬菜储备和投放工作流程。(责任单位:市粮食和储备局、市发改委、市财政局、市商务局、市市场监管局,永登县、榆中县、皋兰县政府)

    4.年内全面落实省上下达的800吨冻肉储备任务,形成长效储备机制,并在重大节日期间适时组织投放。(责任单位:市粮食和储备局、市发改委、市财政局、市商务局、市市场监管局,永登县、榆中县、皋兰县政府)

    5.通过采取“政府委托、部门监管、企业受托、市场运作”的储备方式,完成政府冬春蔬菜储备工作。(责任单位:市粮食和储备局、市发改委、市财政局、市商务局、市市场监管局,永登县、榆中县、皋兰县政府)

    (三)实施阶段

    1.202012月底前完成《兰州市市级储备粮管理办法》修订任务。

    2.20206月底前完成《兰州市市级储备肉管理办法》出台任务;20209月底前完成800吨储备肉政府采购和入库验收工作;根据肉类价格波动情况,适时组织投放储备肉。

    3.202010月底前完成《兰州市冬春蔬菜储备办法》制定任务;11月底前完成政府冬春蔬菜储备政府采购、入库验收工作;按照储备阶段,适时组织政府储备蔬菜投放任务。

    4.谋划成品粮及物资储备库项目,力争2021年开工,202312月完工。

    (四)资金来源

    1.统筹粮食和物资综合储备设施建设,通过申请中央相关项目投资补助和地方财政补助逐步解决。

    2.按照国家发改委、粮食局、财政部、农发行(国粮调〔2014275)文件规定“地方粮食储备动用和轮换差价补贴由地方政府落实到位”;农发行按照地方粮食储备贷款管理的有关规定,在符合政策的前提下,积极提供收购、轮换等贷款支持,确保落实地方粮食储备所需资金。

    3.肉菜储备相关费用由市级财政负担,主要包括企业收储肉菜所需资金的利息、仓储装卸、运输、损耗、轮换、投放价差以及审计、质检等有关费用。

    二、煤炭储备

    (一)目标任务

    1.根据电厂生产需求与矿区生产储备相结合、企业生产能力与企业自储相结合、市场煤质、价格与市场需求相结合的原则,通过三大电厂储煤场的煤炭储备,确保三大电厂生产需求动力煤量达到警戒线15天以上。

    2.根据民用煤炭市场需求的原则,通过全市6家煤炭一级市场、洁净型煤企业的煤炭储备,确保居民生活日常和冬季取暖用煤。

    (二)工作措施

    1.达到国家能源集团兰州热电有限公司供暖期需用煤量约为5500/天,夏季需用煤量约为2500/天;国家能源集团范坪热电厂供暖期需用煤量约为7000/天,夏季需用煤量约为2500/天;甘肃大唐西固热电有限责任公司取暖期需用煤量约为13000/天,夏季需用煤量约为6000/天。即国家能源集团兰州热电有限公司煤炭储备量约为4.5万吨;国家能源集团范坪热电厂煤炭储备量约为4.5万吨;甘肃大唐西固热电有限责任公司煤炭储备量约为9万吨;窑街煤炭储备量(含海石湾)约为60万吨;甘肃能化投集团年煤炭上线交易量1000万吨。(责任单位:市工信局、市发改委、相关区县政府,燃煤电厂企业、甘肃能化投集团)

    2.依托兰州市洁净型煤配送中心、兰州卫能商贸有限公司、榆中祥龙商贸有限公司、兰州兰煤洁净能源有限公司等煤炭一级市场和型煤生产企业,按照主城区消费量的5%,保持民用煤炭产品、原煤(原材料)5000吨的可调节库存。(责任单位:市工信局、市发改委)

    (三)实施阶段

    1.三大电厂生产用煤储备量不得低于警戒线15天的实际使用量。实施时间20206月至202012月。

    2.全市6家煤炭一级市场可调节库,按照主城区消费量5%的煤炭储备量。实施时间20206月至202012月。

    (四)资金来源

    企业自有资金。

    三、石油天然气储备

    (一)目标任务

    1.石油储备目标。中石油在甘相关企业按照国家石油储备中心和中石油的指令,完成调配和储运任务。

    2.天然气储备目标。加快推进天然气产供储销体系建设,完善储气调峰市场机制,保障我市天然气安全稳定供应,确保民生用气需求,加紧推进分层次的储气设施建设,建立多层次天然气储备体系。

    (二)工作措施

    1.完成原油储备任务。中石油在甘相关企业按照国家石油储备中心和中石油的指令,完成调配和储运任务。确保原油管道平安运行。(责任单位:市发改委,兰州市国家石油储备有限公司、兰州炼化公司)

    2.加快兰州天然气输配工程(调峰储气供热站)23万水立方储气罐项目建设,尽早发挥天然气用量高峰时段调峰作用。(责任单位:市发改委、市住建局、市政府国资委,皋兰县政府,甘肃中石油昆仑燃气有限公司)

    3.督促城市燃气企业落实储气调峰责任。督促中石油昆仑燃气甘肃省分公司进一步细化与新疆吐哈温吉桑储气库的合作协议,落实储气任务1.05亿方。对于还未签订储气任务的燃气公司,2020年前必须按照国家要求,形成不低于2020年气用量5%的应急储气能力,按时完成储气目标。(责任单位:市发改委、市住建局、市工信局,红古区、皋兰县政府,中石油昆仑燃气甘肃省分公司、红古鑫源燃气公司)

    4.提高燃气管网互联互通能力加快推进榆中生态创新城、红古区、西固区天然气输配管网工程项目,永登县城天然气管网接入工程项目建设,完善天然气输配气管网系统,提高管道网络化程度,逐步形成联系畅通、运行灵活、安全可靠的天然气输配气管网系统,提高全市天然气资源协同调配能力。(责任单位:市发改委、市住建局,永登县政府、兰州榆中生态创新城管委会,甘肃中石油昆仑燃气有限公司)

    5.建立储气任务价格疏导机制。鼓励储气设施经营企业独立运营,推动储气设施经营企业完善内部管理机制,提高经营效率和盈利能力。鼓励储气设施经营企业通过出租库容、利用季节性价差等市场化方式回收投资并获得收益,加快构建储气调峰辅助服务市场机制。完善储气调峰定价机制,合理疏导调峰成本。(责任单位:市发改委,甘肃中石油昆仑燃气有限公司)

    6.鼓励大型企业储备成品油。鼓励中石油兰州销售分公司、中石化兰州销售分公司发行油品促销卡,促进成品油销售。(责任单位:市商务局,中石油甘肃兰州销售分公司、中石化甘肃兰州分公司)

    (三)资金来源

    石油储备资金来源为企业自有;天然气储备按照国家地下储气库和石油储备基地一二期建设标准和投资额度,资金来源为中央和省级预算内投资及企业自筹资金。

    四、应急物资储备

    (一)目标任务

    1.力争用5年左右时间,使我市应急物资储备能力和管理水平得到全面提升,建成分级管理、规模适度、管理有序、保障有力的应急物资储备体系;应急物资储备网络化、信息化、智能化水平显著提高,应急物资调运更加高效快捷有序,确保受到突发事件影响人员和应急救援任务需要,增强应对突发事件能力。

     2.2025年,市级储备的应急物资可以有效应对发生较大洪水、山体滑坡和大范围低温雨雪冰冻灾害的受灾人员生活救助等工作的需要。

     3.根据《兰州市自然灾害救助应急预案》中Ⅳ级响应启动条件“紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上、1.5万人以下”的要求,结合目前市救灾物资储备中心储备物资及库存面积实际,计划通过分年度购置补充救灾物资,到2024年,市级储备的救灾物资满足达到紧急转移安置1.5万人的目标,需补充的物资计划分五年逐步采购储备。

    (二)工作措施

    1.完善应急物资储备体系。认真编制“十四五”全市应急物资储备体系建设规划和“十四五”全市粮食仓储物流设施建设规划,科学谋划,打牢应急物资储备设施建设基础;“十四五”期间完成兰州市应急物资储备库项目建设;各区县建立健全应急物资储备管理机构,保证应急储备工作正常进行。(责任单位:市应急局、市粮食和储备局、市发改委,各区县政府)

    2.完善应急物资储备品种。以不断满足人民对美好生活向往需要为目标,不断丰富应急物资储备品种,以满足不同灾种、不同群体的多元化需求。同时,根据不同品种物资的市场流通量大小、生产周期长短等因素,合理确定各品种物资的储备方式。(责任单位:市应急局、市粮食和储备局)

    3.加强应急物资储备部署。以提升应急物资储备应对突发事件的响应速度为目标,实现应急物资的靠前部署、下沉部署。根据市、区县面临的安全生产、自然灾害风险形势以及经济社会发展水平等市情、县情,科学确定应急物资储备规模;以应对特别重大突发事件为主要目标,结合交通运输条件,提高应急调拨和应急救助能力。(责任单位:市应急局、市粮食和储备局)

    (三)实施阶段

    1.2020年谋划兰州市应急储备库项目建设,尽快落实前期手续和建设资金。根据市级储备情况每年向市粮食和储备局提出需采购救灾应急物资品种和数量,定期采购救灾物资,也可结合实际适时采购,确保救灾物资库存充分,品种丰富。

    2.通过努力,至2022年,市、区县都要达到一定规模的应急物资储备。应急物资储备信息化水平显著提高,应急物资调运更加高效快捷有序。

    3.2025年前建立市级储备与区县储备职责明确、职能部门之间密切配合、政府储备和企业储备分工科学的现代化应急物资储备体系。

    (四)资金来源

    应急物资储备库建设争取中央、省、市级投资,应急物资储备市、县从现有渠道列支。

     五、保障措施

    (一)加强组织领导。市发改委、市财政局、市住建局、市工信局、市应急局、市粮食和储备局等部门要切实提高政治站位,充分认识重大物资储备在拉动经济增长、支撑高质量发展中的重要作用,按各自职能做好重大物资储备协调推进机制,确保储备工作正常开展。

    (二)加强市场监测。市商务局、市政府国资委、市农业农村局、市统计局、市市场监管局、市工信局、市应急局、市粮食和储备局,各区县政府按各自职责,密切关注企业生产能力、市场价格走势、供求状况,加强重大物资市场监管工作,加强市场预测预警和形式分析,提高市场预判能力。

    (三)加强储备管理。市粮食和储备局、市应急局、市住建局、市工信局要指导承储企业做好物资储备工作,按照储备管理办法加强对承储企业收储业务的跟踪检查,督促收储企业建立收储轮换机制,确保重大物资储得进、管得好、调得动、用得上。

    (四)加强政策支持。农发行、人行兰州中心支行、市政府金融办协调金融机构加大对承储企业金融支持力度,市发改委、市粮食和储备局、市应急局、各区县政府指导储备库项目建设单位围绕中央、省级投资和市级、区县级配套资金进行申报;及时将市、县储备粮利息费用补贴列入财政预算年度使用计划给予解决。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    兰州市农村电网建设专项实施方案

     

    为进一步加大农村电网改造升级力度,拉动投资快速增长、促进农村地区消费扩容提质,更好发挥投资带动消费效应,结合我市实际,制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,按照国家发展改革委《新一轮农村电网改造升级项目管理办法》(发改办能源〔2016671号),坚持新发展理念,充分发挥扩大有效投资对拉动当前消费增长、支持高质量发展的关键作用,加强农村电网基础设施建设,不断增强对经济增长的推动力,有效促进经济平稳运行和高质量发展。

    (二)基本原则。进一步优化农网规划布局,按照统一管理、分级负责、政府组织、企业实施、强化监管、提高效益的原则,在各级政府组织领导管理监督下,符合条件的电力市场主体作为项目法人负责项目实施。合力建设“结构合理、供需平衡、高效规范、安全可靠”的现代农村电网体系。为促进全市经济社会发展,改善群众生产生活提供可靠的电力保障。

    二、发展现状 

    农村电网是指为农村生产生活提供电力服务的110千伏及以下电网设施。十三五期间经过2016-2019年新一轮农网改造升级工程实施,总体上达到了预期效果,实现了项目可研目标。2019年国家级贫困县供电可靠率、综合电压合格率由99.854%99.651%提升为99.895%99.7%,户均配变容量由1.76千伏安提升为2千伏安。

    三、工作目标

    (一)总体目标。为助力决战决胜脱贫攻坚,加大农村电网基础设施投资,拉动投资快速增长,加快农村地区分布式能源开发利用、保障扶贫产业用电需求,巩固提升脱贫攻坚成果,确保脱贫人口稳定增收,稳步推进农村能源普遍服务,促进农村地区消费扩容提质,进一步推进全市新农村建设,着力提高农网供电能力,巩固脱贫攻坚成果,全面服务乡村振兴战略。

    (二)具体目标。持续对未改造地区农村配电网实施改造,加快提升农村电力普遍服务水平,加快解决低电压、卡脖子、重过载、动力电供电能力不足等突出问题,迅速消除发展短板。通过持续加大投资力度,初步建成结构合理、供需平衡、高效规范、安全可靠、经济环保的配农网。通过加强农网升级工程施工管理,到20206月底前,完成投资计划下达的全部建设任务,确保中央预算内投资计划的12733万元农网升级改造工程全部竣工投产。保障疫情防控重点区域、重点部门用电需求,受疫情影响的农村电力消费需求得到有效缓解。今后几年持续推进农村电网提升改造,实现农网供电能力基本充裕,自动化水平和供电可靠性显著提升,现代化农网体系基本建成,切实实现由“用上电”提升到“用好电、好用电”。     

    四、重点任务

    近年来我市农网改造多聚焦农村地区配变改造,对配变以下低压老旧设备和线路及城乡结合部农村电网未全面进行改造,农村电网供电能力、网架结构、供电质量发展不充分不平衡的问题仍然存在。

    (一)精心谋划项目储备。县级政府认真组织编制县级农网改造升级规划,规划应做好与本县级经济社会发展总体规划、新型城镇化建设规划、土地利用规划、移民搬迁规划、农业发展规划等相关规划的衔接。坚持以问题和需求为导向,严格贯彻落实精准投资的理念要求,合理布局、精心谋划、深入摸排农网存在的突出问题,谋划储备一批打基础、利长远、惠民生的重大项目,建立“十四五”农网改造项目储备库,努力推动有效投资稳定增长,发挥有效投资对优化供给结构、拉动经济增长的关键性作用。通过精心谋划储备、精准控制投资、周密组织实施,确保项目实施后达到预期目标。(责任单位:市发改委,永登县、榆中县、皋兰县政府,兰州供电公司,皋兰县供电公司)

    (二)持续加大资金争取力度。农网改造升级项目建设资金按照“企业为主、政府支持”的原则多渠道筹集。为提高向上争取资金的针对性、实效性,更好地向上争取资金,供电公司要主动加强与甘肃省电力公司沟通衔接,持续加大向省发展改革委汇报衔接力度,争取加大中央预算内投资等资金支持力度。(责任单位:兰州供电公司、皋兰县供电公司)

    (三)支持分布式电源发展。加快公网设备的增容改造,进一步加强网架结构,提升装备技术水平,有效解决农村电网低电压、动力电不足等问题,为农村地区生物质能源发电、分布式能源电网接入系统提供便利条件,加快农村地区生物质、风能、光伏等资源开发,确保光伏扶贫设备正常稳定运行。(责任单位:兰州供电公司、皋兰县供电公司)

    (四)保障扶贫产业用电需求。全面优化中低压配电网,满足农村地区不同类型电源接入和差异性电力负荷供电的要求,为农村地区中小企业以及扶贫车间、养殖合作社、农副产品加工作坊等传统产业以及电商、线上平台、宅经济等新业态提供更加便捷的供电服务。在具备条件地区,保障农田机井排灌、农业大棚电保温、电动喷淋以及各类电烘干、电加工、电制冷等技术设备用电需求。(责任单位:兰州供电公司、皋兰县供电公司)

    (五)推进农村电网提升改造满足消费市场发展需求。加快推进农村电网智能化、信息化、自动化进程,提升农村电网对多样化负荷的适应性和承载力,适应新能源汽车充电桩等发展要求,持续扩大农村电力消费市场,满足农村群众日益增长的物质文化发展需求。(责任单位:兰州供电公司、皋兰县供电公司)

    (六)推动农村地区用能方式转变。通过提升电网侧的需求接纳能力,推动农村地区用能方式转变,推进煤改电工程,助力集中式、蓄热式、光热补偿型(热泵)、电热炕、电热膜等电采暖技术推广应用。提供电力保障和技术支持,推动农村地区政府、学校以及企事业单位锅炉进行“无煤化”改造,推动全市清洁取暖工作有序开展,助力打赢蓝天保卫战和美丽乡村建设。(责任单位:市发改委、市农业农村局,永登县、榆中县、皋兰县政府)

    五、资金筹措

    根据国家发展改革委《新一轮农村电网改造升级项目管理办法》(发改办能源〔2016671号),农网改造升级项目建设资金按照“企业为主、政府支持”的原则多渠道筹集。供电公司要主动加强与甘肃省电力公司沟通衔接,持续加大向省发展改革委汇报衔接力度,争取加大中央预算内投资等资金支持力度。

    六、保障措施

    (一)加强组织领导,统筹推进项目建设。建立健全农村电网升级改造工程协调推进机制,加大工作统筹协调力度,研究解决农网改造升级项目中的有关重大问题。加强农村消费市场运行监测,形成工作合力。严格执行电力工作规程,统筹土建施工、设备采购、施工用工各个环节,对于钢铁、水泥、电气设备等施工材料,同等条件下优先采购本地产品,拉动上下游产业链恢复生产、扩大产能。劳务用工优先选用本地建档立卡贫困户,加大劳务培训力度,促进脱贫人口稳定就业。

    (二)规范工程建设程序,强化工程安全管理。严格执行国家安全生产法规及各项规定, 建立健全工程质量责任制,对工程建设的关键工序、关键节点、隐蔽工程进行重点管控,及时发现和处理工程建设中存在的问题,从根本上确保工程质量符合规范要求;建立工程安全管理体系,落实电力企业安全生产主体责任,进一步加强制度建设和能力建设,强化输变电设备设施维护管理,加强电网网架的监控、巡护和安全隐患排查;进一步完善各类应急预案,加强应急队伍、物资储备、移动发电设备、应急通讯等行业内部的能力建设,全面提高应急处置能力,强化现场安全管理和危险点控制,确保工程施工安全可控、在控。

    (三)明确职责分工,确保任务落实。各有关部门要明确责任,各司其职,加强配合,形成合力。各区县要成立相应的工作机构,协调推进县域农网改造工作,统筹解决项目建设中存在的问题和困难,保证农网建设顺利实施。各行业部门要强化责任担当,协调办理项目前期手续等实际困难。电力企业要量化各项工作任务,制定具体任务清单,合理安排工作时序,科学调配各项资源,统筹推进项目建设进度,不折不扣抓好重点任务落实。

    (四)强化督导检查,确保资金使用规范。各相关部门要统一思想认识,提高政治站位,加强项目督导检查力度,落实监管责任,确保监管依法有序进行,推进事中事后监管制度化、规范化、程序化。通过强化督导检查,狠抓问题整改,落实一件、销号一件,推进项目顺利实施。进一步加大资金监管力度,确保农网改造升级工程资金安全使用,工程资金及农网还贷资金做到专款专用、专项核算、封闭运行管理,切实发挥资金使用效益。

     

    兰州市农村燃气建设专项实施方案

     

    根据省政府办公厅《关于进一步促进消费扩大内需的实施意见和行动计划的通知》(甘政办发〔202041号)要求,结合城乡一体化和乡村振兴战略的实施,加快推进农村燃气建设工作,优化农村能源供给结构,推动农村生活用能消费升级,为农村提供清洁能源保障,制定本方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,落实《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,进一步优化我市能源供需结构,推动农村能源消费升级,加快农村燃气管网基础设施建设,减少大气污染物排放,有效保障和改善民生,促进经济平稳运行和高质量发展。

    二、主要原则

    统筹规划,因地制宜。根据所在地地质条件、人口状况、能源现状、采暖方式和经济水平等实际情况,并结合农村散煤治理、农村人居环境整治等工作,统筹确定农村燃气供气方案,供给农村居民等用户生活炊事、洗浴与采暖等用能。

    多种气源,稳定供应。靠近管道气源的地区,宜采用管道供气作为气源;不具备管道气源的地区,宜采用供气厂站供气作为气源;对规模较小、交通不便的独立供气点宜设置瓶组站供气;对供气范围较大的供气点宜设置气化站或储配站供气。

    示范先行,有序推进。根据不同供气方案和气源,选择燃气经营企业并授予燃气经营许可证,先行开展示范试点工作,在取得经验的基础上有序扩大推广范围,建立完善农村燃气建设和运营管理机制。

    市场主导,政策扶持。发挥市场作用,充分调动企业和社会的积极性,吸引各类资本投资建设、运营农村燃气。加大资金政策扶持,简化审批程序,优化营商环境,建立支持农村燃气建设的政策体系。

    改善民生,共享成果。构建农村现代能源体系,扩大农村燃气覆盖范围,提高燃气普遍服务水平,改善农村居民生活环境和质量,将农村燃气建设与美丽新农村建设有机结合,使更多农村居民享受发展成果。

    三、工作措施

    (一)提高农村燃气资源供应。积极协调省发展改革委争取中国石油增加在兰的天然气供应量。充分发挥管道天然气、液化天然气、压缩天然气、液化石油气、生物天然气等不同气源和宜管则管、宜罐则罐的供气方式,多种形式推进农村燃气建设。

    (二)加快管网建设和互联互通。加快城镇燃气管网、农村燃气管网和储气设施的互联互通,提高资源协同调配和运输能力。

    (三)规范农村燃气市场秩序。参照《城镇燃气管理条例》,根据上级政策要求,建立有效、严格的准入和退出机制,支持燃气市场资源整合,减少供气中间环节。

    (四)落实用气配气价格监管。根据上游供气企业门站价格降价情况,认真测算降价方案,同时加强兰内管道运输和配气价格监管,进一步降低天然气终端销售价格,释放更多降价红利。

    四、项目实施

    (一)红古区

    红古区红古镇旋子村新农村天然气管网建设项目,计划2021年底前,完成天然气管网建设,给104户新农村居民住宅室内外安装天然气设施;计划2020年底前,完成红古区窑街滨河小区926户居民室内外安装天然气设施;安装红古区海石湾南区老六号720户居民室内外天然气设施;推进兰州市经济技术开发区红古园区天然气管网和兰州市资源循环利用工业园区天然气管网建设项目。(责任单位:红古区政府、红古鑫源燃气公司)

    (二)永登县

    永登县城天然气管网接入工程,永登县城镇燃气接入工程管道由兰州新区次高压接气点接入,途径永登县上川镇、大同镇、柳树镇及城关镇,并在符合条件的乡镇预留管道接口,为下一步农村燃气的推广打下基础。(责任单位:永登县政府、甘肃昆仑燃气公司)

    (三)皋兰县

    皋兰县九合镇园区供气工程,项目总投资637.2万元,敷设九合园区天然气次高压管道,其中DN400管道1.85公里左右,DN150管道0.85公里左右,阀门井4座。(责任单位:皋兰县政府、甘肃昆仑燃气公司)

    (四)榆中县

    榆中县中心城区天然气供气工程二期建设项目,项目总投资2817万元,敷设中压管网19.9公里;兰州榆中生态创新城天然气供气工程项目,项目总投资7974万元,建设天然气门站1座,高中压调压站1座,次高压输气管道0.5公里,中压管道25公里。(责任单位:榆中县政府、甘肃昆仑燃气公司)

    五、资金来源

    资金由有关燃气企业与合作方自筹解决。全面推广阶段,通过开展政府和社会资本合作(PPP)、积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、新增中央专项投资等资金。采用多元化市场融资方式拓宽融资渠道,鼓励金融机构依法合规对符合信贷条件的农村燃气项目给予信贷支持。同时,区县政府、金融机构在防范风险基础上创新合作机制和投融资模式,灵活运用贷款、基金、债券、租赁、证券等多种金融工具,加大对农村燃气项目的融资支持。

    六、保障措施

    (一)加强组织领导。各区县政府要成立农村燃气建设相关工作领导小组,建立联席会议制度,协调解决重大问题,落实推进农村燃气项目建设相关工作。

    (二)明确责任分工。市直相关行业主管部门为具体实施机构;住建部门负责农村燃气经营管理、燃气使用安全情况的监督检查和宣传工作;发展改革部门负责农村燃气项目的核准、备案及价格制定、审核工作;市场监督管理部门负责价格监督检查工作;有关燃气企业要按照《农村管道天然气工程技术导则》,加强工程建设和运行管理,保障农村燃气供用气安全;财政、农业、自然资源、应急及各区县政府在各自职责范围内做好相关工作。

    (三)加大支持力度。各区县政府要积极支持农村燃气建设,鼓励企业免收燃气用户初装费、燃气灶具更换费用。相关部门要做好土地征用工作,优化简化审批手续,推进符合条件建设的农村燃气项目早日建成通气

    (四)强化宣传引导。充分利用符合农村实际的宣传方式和方法,普及农村居民燃气安全使用知识,增强燃气设施保护意识。大力宣传实施农村燃气工程对改善农村人居环境的重要作用,引导居民使用燃气的积极性和主动性。

     

     

     





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