• 主 题 词:矿山 矿产资源 环境 资源 地质
  • 成文日期:2021-06-22
  • 发布日期:2021-06-22
  • 标   题:兰州市人民政府关于贯彻落实矿产资源管理改革强化矿业权监管的实施意见
兰州市人民政府关于贯彻落实矿产资源管理改革强化矿业权监管的实施意见
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兰政发〔2021〕25号

各区、县人民政府,市政府有关部门、各有关单位,高新区、经济区管委会:

   为全面落实矿产资源管理改革工作,规范矿产资源审批管理,维护全市矿产资源开发秩序,根据《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》以及省自然资源厅《关于推进矿产资源管理改革有关事项的意见》《关于促进砂石绿色开采保障经济高质量发展的指导意见》,结合我市矿产资源管理实际,现就加强全市矿产资源监管工作提出以下实施意见。

      一、坚持规划引领,优化资源开发布局

   (一)科学合理编制矿产资源总体规划。市、区县两级《矿产资源总体规划(2021-2025年)》的编制,要以习近平生态文明思想为指导,全面落实中央生态文明建设总体要求,牢固树立新发展理念,把生态文明建设放在更加突出的位置,积极培育生态矿业文化。按照“资源开发市场化、资源应用产业化、资源效益最大化、资源利用持续化”要求,以提高资源保障能力为目标,以生态环境保护为主线,以转变资源利用方式为抓手,坚持开源节流并重、开发保护并重,完善矿山地质环境保护与治理恢复制度和管理体系,实现资源开发与生态环境保护协调统一,统筹资源开发的经济效益、环境效益、社会效益,确保《规划》符合新时代高质量发展要求。

   (二)优化资源开发布局,合理调控开采总量。按照分区管理、规模化开采、集约节约利用资源的原则,进一步优化矿产资源开发与资源产业布局,严格规范小型非金属或砂石粘土类矿产的开发管理,促进采矿权向集中开采区内聚集,推进规模化集约化开发。矿权范围与各级各类保护区、水源保护区、风景名胜区、生态红线、永久基本农田、湿地、文物保护区、国家公园、地质公园、地质遗迹保护区、军事禁区等重叠的,不得设置采矿权。涉及林地草原按照林业草原相关法律法规规定办理。

   (三)加快矿业绿色转型升级。通过“引资新建、淘汰落后、升级改造、推动整合”等措施全面推动矿产资源开发整体升级改造,对集中开采区和资源富集区的小型矿山按照“政府引导、市场主导”的原则,通过市场机制进行资源整合。对不具备资源基础、生产工艺落后、资金实力薄弱、不符合环保要求等无法升级改造的矿山逐步依法淘汰关闭。对有资金实力和资源基础的矿山,督促其限期整改,推动升级改造。

     二、严格规范管理,推进矿权竞争出让

 (一)严格出让权限。实行同一矿种探矿权采矿权出让、登记同级管理。市级自然资源主管部门负责水泥用石灰岩、电石用石灰岩、石英砂、石膏、芒硝、地热、矿泉水等矿种的矿业权出让、登记;区县级自然资源主管部门(包括市自然资源局的区级派出机构)负责本行政区域内河道管理范围外只能用作普通建筑用砂、石、土矿产资源的矿业权出让、登记。

 (二)严格规模准入。把好矿产资源配置准入关口,新立矿山最低开采规模不能低于《矿产资源总体规划(2021-2025年)》规定指标,其中砂石集中开采区原则上最低生产规模不低于100万吨/年,最小储量规模不小于1500万吨。

 (三)全面规范砂石资源采矿权发证年限。采矿许可证有效期按照矿山建设规模与储量规模相匹配的原则,依据《矿产资源开发利用方案》《矿山地质环境保护与土地复垦方案》确定,大型以上采矿许可证有效期最长为30年,中型的采矿许可证有效期最长为20年,小型的采矿许可证有效期最长为10年。对拟设采矿权范围内的资源要一次性勘查、整体出让,禁止分割资源、化整为零、分段出让、大矿小开的情况。

 (四)严格审查程序。市、区县自然资源主管部门根据《矿产资源总体规划(2021-2025年)》新立采矿权,须拟定公开出让方案,报经同级人民政府批准后实施。矿业权出让完成后,竞得人没有取得经评审通过的《矿产资源开发利用方案》《矿山地质环境保护与土地复垦方案》《绿色矿山建设方案》《环境影响评价报告》及批复等,不得办理采矿权登记。

 (五)严格控制协议出让范围,全面推进矿业权竞争性出让。逐步推行采矿权、矿山用地、建设用地同时出让制度,开展普通建筑用砂石土矿等直接出让采矿权的“净矿”出让,积极推进其他矿种的“净矿”出让。从2020年5月1日起,除已设采矿权深部或上部(垂直投影范围内)的同类矿产(普通建筑用砂石土类矿产除外),需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源的,可以协议方式向同一主体出让探矿权、采矿权外,对其他矿业权的出让纳入市、区县公共资源交易平台,以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让。实现矿业权网上申报、网上审批,全面实行矿业权出让、新立、延续、转让、变更、注销、发布废止公告等信息公示公开制度,接受社会监督。

 (六)严格审批管理。对2020年5月1日后受理的采矿权申请延续变更等事项,重点核查以下内容:

  1.是否按照《矿产资源开发利用方案》开采,是否按照《采矿权出让合同》约定进行矿山建设和开采;

  2.是否按照《矿山地质环境保护与土地复垦方案》实施治理;是否落实矿山地质环境治理恢复基金制度,是否建立基金账户或按要求足额计提基金;

  3.矿山安全生产制度是否健全;是否按要求排查、治理矿山安全生产隐患;

  4.矿业权人是否有矿产资源违法行为;各级自然资源主管部门实施的行政处罚是否履行到位并结案;

  5.矿山剩余资源量是否达到《矿产资源总体规划(2021-2025年)》最低开采规模标准;是否满足矿山最低服务年限;

  6.是否按照绿色矿山建设标准进行矿山建设;

  7.矿山范围是否与法律法规规定的禁止、限制勘查开采区重叠;

  8.是否有法律法规规定的不得延续变更矿业权的其他情形。对2020年4月30日前已受理延续、变更的矿业权,尚未办理登记手续的,对剩余储量进行补缴采矿权出让收益,办理采矿权登记。

(七)及时清理过期矿业权。采矿许可证剩余有效期不足三个月的,采矿权登记管理机关可以在本级或上级机关的门户网站上滚动提醒。对有效期届满前未按要求申请延续登记的,由登记管理机关纳入已自行废止矿业权名单向社会公告并告知当事人,废止公告发布3个月后在数据库中予以清理注销,由辖区自然资源主管部门督促原矿业权人切实履行矿山地质环境治理义务。

(八)明确政策性退出矿业权管理。加强与国土空间规划“三条控制线”、矿产资源总体规划的衔接,勘查开采区块被划入禁止勘查开采空间的,即时停止勘查开采活动,开展生态环境修复工作。同时严格按照省、市相关规定,开展各级各类保护地内矿业权分类处置。区县政府是辖区矿业权分类处置的实施主体,制定处置方案,做好矿业权关停、退出工作。对政策性退出矿业权,在收到区县政府(或部门)有关探矿权、采矿权退出、关闭情况的通知后,原审批登记的自然资源部门可直接注销勘查许可证、采矿许可证,并向社会公告。区县政府(或部门)对矿业权作出退出关闭决定,应明确退出关闭后相关生态修复等法定义务履行责任主体,并将责任主体情况向社会公告。

 三、健全约束机制,改善矿山地质环境

 实行最严格的生态修复治理和环境保护制度,按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁投资谁受益”的原则,加强矿山地质环境保护与恢复治理工作,严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度,改善矿山生态环境质量。市、区县自然资源主管部门要采取有力措施,督促矿山企业严格按照《矿山地质环境保护与土地复垦方案》实施矿山建设,完善自然资源系统内部会审制度,将矿山地质环境治理恢复作为采矿权审批事项的重点审查内容,倒逼矿山企业履行地质环境恢复治理的法定义务。对不按照《矿产资源开发利用方案》开采,造成矿山生态环境破坏,或不按照《矿山地质环境保护与土地复垦方案》实施治理的矿山,责令限期整改;对整改不到位的,暂扣《采矿许可证》,列入企业诚信红黑榜名单,并向同级应急管理、生态环境、市场监督管理等相关部门进行通报,形成执法合力,切实改善矿山地质环境。

  四、坚持规范标准,加强绿色矿山建设

  在办理采矿权新立登记时,必须将绿色矿山建设方案作为要件之一,对设计不符合绿色矿山建设规范要求的,坚决不予配置矿业权;新建矿山要按照绿色矿山建设规范要求,进行规划、设计、建设和运营管理,建成一年内及时向所在区县自然资源部门申报绿色矿山,对未达到建设规范要求的,限期整改,达标后方可继续生产;对已有生产矿山,要及时制定绿色矿山升级改造方案,大中型矿山2023年年底前建成绿色矿山,小型矿山2025年年底前建成绿色矿山,未按要求在限期内达标的一律整改,整改不达标的要有序退出。

  五、落实政策措施,推进矿产储量改革

    严格落实自然资源部有关矿产资源储量改革的文件要求,将固体矿产简化为资源量和储量两类,资源量按地质可靠程度由低到高分为推断资源量、控制资源量和探明资源量三级;储量按地质可靠程度和可行性研究的结果,分为可信储量和证实储量两级。市、区县自然资源主管部门按照发证权限负责本级已颁发矿业权证的矿产资源储量评审备案工作,相关费用纳入各级财政预算。

  六、依法加强管理,落实管理主体责任

  (一) 各区县政府要加强对矿产资源勘查、开采活动的监督管理。要切实加强组织领导,按照职责分工,明确责任,强化措施,落实相关改革措施,确保改革工作有序开展,规范行政审批行为。发改、应急、工信、生态环境、公安、林业、市场监管、交通、自然资源等部门加强沟通配合,实现信息共享,建立协同共管机制,提高监管效能,探索“联席、联合、联办”的三联工作模式,建立长效机制,形成执法合力,各司其职、各负其责,积极推动产业高质量发展,全面构建规划管控、布局合理、绿色发展的制度体系。

  (二)切实落实属地监管职责。区县政府要加强辖区内所有矿山的日常监管,督促采矿权人规范矿产资源开发利用行为,严格落实矿山地质环境保护、生态环境修复与土地复垦的主体责任;市级自然资源主管部门要加强督导检查,对检查发现的问题及时督促整改。市、区县两级自然资源部门要分别制定年度矿山全覆盖巡回检查计划,采取“双随机”和专业化检查督导方式,邀请相关专家参与,对辖区内矿山企业开采行为、安全生产、矿山地质环境治理恢复、绿色矿山建设等开展全覆盖检查,市级每年不少于1次,区县每年不少于3次,督促矿业权人严格按照《矿产资源开发利用方案》《矿山地质环境保护与土地复垦方案》《绿色矿山建设方案》等进行矿山建设和管理,切实履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦义务,规范矿产资源开采行为。

  (三)加大案件查处力度。区县政府要结合矿山巡回执法检查、土地矿产卫片执法检查等执法活动,严肃查处无证勘查、无证采矿、越界采矿、破坏性采矿、违法转让、不履行法定义务等违法违规行为,对群众举报、媒体曝光以及矿产资源储量年报审查通报等线索,及时核查处理;对检查中发现的违法行为,及时依法查处,对涉嫌犯罪的案件及时移送公安司法机关处置。

  (四)加强法治宣传教育。全面落实“谁执法、谁普法”责任制,运用多种形式宣传《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国行政处罚法》《矿山地质环境保护规定》《土地复垦条例》等法律法规,面向社会公开自然资源违法线索微信举报平台,增强群众懂法、守法、保护自然资源环境意识,引导树立“绿水青山就是金山银山”理念。充分利用“12345”举报电话,畅通举报渠道,及时受理、收集举报线索,有效遏制破坏自然资源违法犯罪发生。本意见自印发之日起实施,有效期至2023年4月30日。




兰州市人民政府

2021年6月16日




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