兰州市人民政府政报〔2012〕第7期
发布日期:2012-08-09浏览次数: 字号:[ ]

 

●卷首语●

 

 

优化发展大环境促进项目大建设

 

当前,兰州正处于科学发展、跨越发展的战略转型期,政策叠加、优势凸显的黄金机遇期和空间巨大、投资密集的项目拉动期,重大项目建设对于全市经济社会发展的支撑作用越来越明显,正在成为推进全市转型跨域、率先崛起的重要力量。全市上下一定要把正在开展的“效能风暴”行动落实到项目建设的各个环节,做到一切围绕重点项目、一切服务重点项目、一切服从重点项目,以分秒必争、如坐针毡的紧迫感,来换项目大推进、快落实的新局面。要不断提高谋划项目、争取项目和落实项目的水平,注重建立和完善动态管理的重大项目库,围绕产业发展、基础建设和民生改善的需求,储备项目、论证项目、报备项目、建设项目,真正以大项目拉动大投资、培植大财源、促进大发展。要围绕全市发展的总体部署和各自的发展目标,不断提振干事创业的精气神,时刻有一种主动作为的精神、奋力赶超的精神、苦干实干的精神,看谁引进的大项目多,看谁实施的好项目多,看谁项目建设的进度快,看谁项目支撑发展的成效大,力争通过大项目的建设带动县区域经济壮大提升。要继续深化流程再造,坚决抛开部门利益,整体进行再造,进一步对审批环节进行分解、细化和归类,使项目审批时限最大程度的缩短,确保以最精简的程序、最方便的手续、最快捷的时间,对重点项目审批实行“一站式”办理,切实加快项目落地建设的速度。要完善项目推进的工作机制,坚持项目建设逐月考核和通报制度,使机构确保真运转、作用能够真发挥、措施执行真管用、服务能够真优化,做到项目进展到哪里,服务就搞到哪里,始终以最大的诚意、优质的服务、快捷的效率,为客商在兰投资建设创造良好的环境。

 

(月刊)

2012/7

总第224

720日出版

 

政策性权威性

指导性全面性

实用性永久性

政报登载公文与正式

文件具有同等效力

 

兰州

LANZHOU

 

兰州市人民政府政务公开专刊

目录

卷首语

1优化发展大环境促进项目大建设

领导讲话

4袁占亭同志在兰州市创建全国文明城市动员大会暨城市

旅游形象宣传启动仪式上的讲话

文件选登

8兰州市人民政府关于支持七里河区黄峪乡整乡推进扶贫

开发试点工作的意见

12兰州市人民政府关于加快推进全市低丘缓坡沟壑等未利

用地综合开发利用试点工作的意见

15兰州市人民政府关于进一步做好群众自发文艺团队建设

机制示范项目工作的意见

17兰州市人民政府关于促进全市经济平稳较快发展的实施

意见

24兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市创建国家节水型

城市实施方案的通知

29兰州市人民政府办公厅关于进一步加强全市应急管理工

作的通知

33兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市中长期教育改革

和发展规划纲要(2011-2020年)任务分工的通知

 

政报

ZHENGBAO

 

兰州市人民政府办公厅主办

 

42兰州市人民政府办公厅关于印发2012年整治违法排污

企业保障群众健康环保专项行动工作方案的通知

人事机构

46兰州市人民政府关于苏孝林任职的通知

文件索引

47市政府市政府办公厅20126月份发文目录

大事记

48兰州市20126月份大事记

 

 

传达政令

宣传政策

指导工作

服务社会

主管:兰州市人民政府

主办:兰州市人民政府

办公厅

主编:王延泽

责任编辑:杨映琳

本期编辑:孙金龙

本期打字:朱沛霖

地址:兰州市南滨河东路637号市政府办公大楼318

电话:(0931)8772309

邮编:730030

准印证号:甘新出连续性内部资料准印证 (刊型)G兰州09002

承印单位:兰州市人民政府办公厅文印中心 

 

《兰州政报》2012年第7

领导讲话

 

在兰州市创建全国文明城市动员大会暨

城市旅游形象宣传启动仪式上的讲话

 

市长袁占亭

201266日)

 

同志们:

这次会议是在深入学习贯彻省第十二次党代会精神的新形势下召开的,主要是总结经验,表彰先进,分析形势,部署任务,动员全市上下再鼓实劲、再接再厉,全力以赴争创全国文明城市。刚才,大会通报了全市创建全国文明城市工作情况,表彰了一批精神文明创建先进单位和个人,对新一轮创建和今年迎检工作进行了部署,签订了新一轮创建工作目标责任书,几家单位和出租车司机代表作了表态发言;等一会,将启动城市旅游形象宣传活动。下面,我重点围绕增强信心、突出工作重点和加强组织领导,讲三个方面的意见。

一、进一步坚定创建全国文明城市的信心和决心

创建全国文明城市,是近年来全市经济社会发展的一件大事,是我们举全市之力推进的一项重点工作。继2008年我市获得创建全国文明城市工作先进城市称号后,去年又获得全国文明城市提名资格城市称号,较好地实现了市委、市政府确定的创建阶段性目标,得到了中央文明委的充分肯定和省上的通报嘉奖。尤其是通过持续开展创建活动,不仅树立了城市良好形象,有力推动了全市各项工作,而且也为新一轮创建工作奠定了基础。一是加快发展步伐,为创建工作奠定了坚实物质基础。近年来,市委、市政府深入实施“1355”总体发展思路和“再造兰州”战略,以多元支柱产业为重点增强发展活力,以园区建设为重点拓展城市空间,以节会经济为重点扩大对外开放,经济发展的速度明显加快,特别是去年全市主要经济指标在高基数上实现高增长,生产总值、固定资产投资、引进到位资金和城乡居民收入增幅均创历史最好水平,这些都为创建全国文明城市提供了坚实的物质保障。二是丰富载体内容,为创建工作提供了有力思想基础。市委、市政府着眼于经济、政治、文化、社会的全面发展,不断深化对创建全国文明城市重要性的认识,广泛开展多层面宣传引导,特别是注重创新载体,统筹推进,把文明创建与培育城市主题文化、提升市民综合素质相结合,凝炼提出“河汇百流、九曲不回、创新创业、和谐共进”的兰州精神,成为全市创建文明城市的内在动力。三是坚持为民导向,为创建工作赢得了深厚群众基础。市委、市政府在创建过程中,牢固树立“执政为民、创建惠民”的理念,注重解决群众普遍关心的热点难点问题,不断改善群众的生产生活条件,广大市民在创建中得到了实惠、受到了教育,也激发了投身创建的智慧和热情,创建的社会氛围越来越浓厚,成为推动创建工作源源不断的动力。四是完善工作机制,为创建工作筑牢了扎实工作基础。市委、市政府高度重视创建文明城市的全局性工作和重大问题,成立创建工作总指挥部,构建“五城”联创工作格局,完善监督考核机制,落实经费保障制度,使创建工作更加规范化、长效化和常态化。同时,我们也要清醒地看到,一方面,与全国文明城市的标准要求相比,我市还存在基础设施不够完善、城市管理不够到位、环境污染比较突出、市民素质还需提升等问题;另一方面,中央文明委每届只表彰5个左右全国文明城市,去年表彰了6个省会城市,由于争创城市多,总数有限,各城市间的竞争越来越激烈,获得上一届全国文明城市称号后,在下一届测评中也有可能落选。在这样的形势下,我们的工作如果没有更大的作为,就必然要落后,甚至还可能掉队。能否保持荣誉,巩固成绩,再接再厉,既是对各级党委和政府领导水平的一次重大考验,也是对各级领导干部精神状态和工作作风的一次重大考验,更是做大做强做美兰州,实现转型跨越、率先崛起的根本要求。全市上下一定要积极落实省第十二次党代会精神和省委、省政府对兰州工作的一系列新要求,站在打造宜居宜业宜游魅力城市、提高人民群众生活质量的高度,充分认识精神文明建设对经济社会发展的引领和支撑作用,始终保持清醒头脑,勇于正视存在问题,克服轻视厌倦心理,坚定工作的信心,倡导实干的精神,变差距为潜力,变压力为动力,把创建全国文明城市各项工作进一步推向深入。

二、突出抓好新一轮创建全国文明城市的重点工作

创建全国文明城市是一项社会系统工程,新一轮创建工作的任务更重、责任更大。全市上下和社会各方面要坚持以转型跨越发展为动力,以提高公民文明素质和社会文明程度为目标,以建设社会主义核心价值体系为根本,以健全长效机制为关键,以群众性创建活动为抓手,以利民惠民为落脚点,打牢创建基础,巩固创建成果,提高创建水平,力争到2014年基本达到全国文明城市的标准。 

(一)加快转型跨越,进一步增强文明城市的基础保障。创建文明城市,发展是核心。当前,兰州正处在黄金发展期、难得机遇期和奋力赶超期,我们要始终把加快发展作为创建工作的“总钥匙”,认真分析研究兰州发展面临的新形势,深入实施“再造兰州”战略,奋力推进全市经济社会转型跨越、率先崛起。要把兰州的发展摆在更高的站位上进行新的审视和把握,全面发挥省会城市的综合优势,紧盯贵阳、乌鲁木齐等兄弟省会城市,努力实现奋力赶超和争先进位。要围绕提升在全省经济的首位度,坚持产业培育、园区建设、承接转移、出城入园“四位一体”,加快发展培育多元支柱产业,积极推进“3+8”板块经济体系建设,深入开展立体、全面、精确招商,努力扩大经济总量,提升发展质量,增强发展后劲,为创建全国文明城市提供强有力的保障。

(二)推进“五城联创”,不断提高整体创建水平。“五城联创”是市委、市政府立足兰州实际,探索提出的一条富有特色的创建路子。在新一轮创建中,要把“五城联创”摆在更加突出的位置,作为打造宜居宜业宜游魅力城市的重要载体协调推进,进一步优化城市环境,提升城市形象,提高创建工作的针对性和实效性。要把“五城联创”作为一个有机整体和系统工程,切实做好“联”字文章,把每个“城”的创建、每项工作的开展,都放到全局层面来分析研究,统筹安排,提高创建工作的关联度,增强创建工作的协调性。各单项创建牵头部门要自觉担负起创建的第一责任,加强协调沟通,明确工作分工,制定创建计划,一级对一级负责,真正把创建任务落到实处。各相关部门要积极参与,密切配合,努力形成牵头部门抓总、责任单位具体落实、相关单位协调配合的格局,确保“五城联创”深入推进,全面提升城市文明程度。

(三)对照指标体系,在主攻薄弱环节上下功夫。全国文明城市的标准涉及内容多、涵盖面广、要求严格。在上一轮创建中,2010年我市取得排名16位的好成绩,但由于2009年测评排名靠后,致使去年总评中落后,距全国文明城市目标只有一步之遥。这说明在创建工作中不细不实的问题仍然存在,更反映出对创建标准还研究得不深不透,创建工作针对性不强。在新一轮创建中,各有关部门要严格对照《全国文明城市测评体系》的各项指标,一项一项地对照检查,把未达标的工作项目和突出问题列出来,认真分析原因,研究制定对策,力争在较短时间内达到国家测评标准。要开展“对标自查、对标自纠、对标自测,包达标”活动,千方百计提高达标率,尽量减少考评失分,力争今年城市公共文明程度测评排位再靠前。

(四)坚持以人为本,不断加强思想道德建设。创建文明城市,必须坚持以思想道德建设为核心,以提高人的文明素质为根本,使城市的活力、魅力和文明程度在市民崭新的精神风貌中得到充分体现。当前,要把建设社会主义核心价值体系作为基础工程和灵魂工程,融入到文明创建工作的全过程,体现在创建工作的各个方面,打牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。要大力加强公民道德教育,加强思想政治工作和舆论引导,树立开拓创业精神和市场竞争意识,增强法律意识和法制观念,抓好诚信教育和科学文化建设,加强和改进未成年人的思想道德建设,形成讲文明、讲卫生、讲科学、树新风的社会风尚,努力提高市民的整体文明素质。要广泛开展各类文明创建主题实践活动,以先进典型引领社会风尚,以新风正气塑造崭新风貌,让文明理念更加深入人心,让文明行为成为广大市民的自觉行动。

(五)促进文化繁荣,不断提升城市文化品位。文化是软实力,也是城市综合竞争力。我们要在创建文明城市过程中,充分发挥兰州的文化资源优势,努力做到文化育民、惠民、富民。要探索兰州文化发展的新路径,不断丰富自身特有的文化内涵,创新和发展属于城市自己的城市文化,努力把兰州建设成为有影响力的文化大市。要积极开发具有地域特色和兰州特点的文化产业,加快推进黄河风情线、黄河文化长廊、华夏始祖园、陇上名人园、兰州老街等文化项目建设,培育城市主题文化,提高文化软实力。要加快文化事业和文化产业发展,加快文化管理体制改革,积极创作特色鲜明、喜闻乐见、健康向上的文艺作品,着力打造文化品牌,充分利用和发挥好兰州国际马拉松等节会赛事的促进作用,为创建文明城市增添生机和活力。

(六)加强城市建设,进一步优化城市环境。基础设施是城市的“脸面”。一方面,要抓好城市规划、建设、管理的各项工作,全方位优化城市环境,完善城市基础设施,不断增强城市的综合服务功能。具体工作中,要突出抓好城市轨道交通、南山路、北环路、黄河大桥等重大基础设施建设,全面实施畅交通、治污染综合方案,集中力量开展城乡结合部环境整治,以及小街巷、城中村、棚户区、企业危旧房、城市出入口、坪台地和河洪道等“七大改造”,推动人居环境尽快有一个大的改善。一方面,要努力营造“人民城市人民管、管好城市为人民”的良好氛围,充分发动广大市民参与城市建设和管理,使广大市民的文明素质在参与城市管理的实践中不断提高,城市环境随着市民文明素质的提高而不断优化。今天,将同时启动城市旅游形象宣传活动,这项活动对宣传城市形象、提升市民素质、扩大兰州影响力很有意义,希望有关方面按照活动的具体部署,以打造宜居宜业宜游魅力城市为目标,充分用好出租车、公交车、游船等“流动宣传平台”,把兰州最美最靓的一面和城市旅游品牌宣传出去,充分展示“中国西北游、出发在兰州”的旅游形象。

(七)夯实创建基础,不断拓展创建工作领域。创建文明城市,关键在基层,活力在群众。在创建工作中,要继承和发扬我市地企共建、军民共建、城乡共建、全社会参与的优良传统,广泛发动群众,积极吸收民智,最大限度地调动一切积极因素,在充分发挥党政机关、事业单位、民主党派、人民团体、国有企业、学校和驻军的骨干作用的同时,还要注重动员各类非公企业、中介组织、外来务工经商人员、离退休人员等社会力量参与到创建工作中来,举全市之力,创文明之城。要进一步发挥社区在文明城市创建中的基础作用,加快建设管理有序、服务完善、文明和谐的现代化新型社区,努力使社区成为我们创建工作中的一个亮点。要深入联系群众,广开建言和监督渠道,使创建工作能够与群众的呼声和愿望相一致,能够更加符合广大群众的利益和要求。

三、以完善的机制和扎实的作风推动工作落实我市新一轮创建全国文明城市的工作

任务已经明确,要达到预期目标,关键在于落实。各级各部门一定要站在新的起点,按照今天签订目标责任书的要求,在组织领导、协调配合、舆论宣传等方面下更大的功夫,把创建文明城市工作推进到一个新水平。

(一)领导责任要到位。各级各部门主要领导要切实担负起第一责任人的职责,对创建工作中的重大问题,要亲自研究、亲自督办、亲自解决。要严格实行目标责任制,层层定进度、定责任、定人员、定要求,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市委、市政府已将2012年创建文明城市的任务和责任逐项分解,各县区各部门要把争创工作摆到更加突出的位置,与经济发展和其他工作紧密结合起来,做到同安排、同部署、同落实。各级政府要建立加大投入的保障机制,把争创工作统一纳入财政计划盘子,针对争创重点工作和薄弱环节,每年确定一批实施创建项目。各级组织部门要把文明城市创建工作成果,作为评价各级领导班子和领导干部的重要指标,纳入干部考核评价体系,建立有利于创建文明城市的激励机制。

(二)协调配合要到位。各级各部门要强化“一盘棋”思想,坚持统一领导、统一调度,既各司其职、各尽其责,又密切配合、协同运作,确保步调一致,努力形成强大的整体合力。市文明办、创建办要发挥牵头协调作用,周密考虑,精心安排,确保工作顺利推进。各县区要对所辖区域内的创建工作负全责,按照市委、市政府的统一部署,紧密结合各自实际,明确创建目标,落实各项任务。在兰单位和驻兰部队是创建文明城市的重要力量,要进一步强化“属地管理、资源共享”的创建机制,推进地企共建、军民共建,形成上下联动、齐抓共管的创建合力。市创建办要加强督促检查,主动加强与有关部门的联系沟通,全面及时掌握工作进展情况,提出工作建议和整改措施,推动创建工作落实。

(三)舆论宣传要到位。各级各部门要充分利用报纸、电视、广播、网络等多种媒体,精心组织策划一系列宣传活动,使创建文明城市工作家喻户晓,深入人心,真正把各方面的积极性充分调动起来,把广大群众的力量凝聚起来,形成全市动员、全民行动、人人参与的浓厚氛围。各级宣传部门和新闻单位要积极发挥舆论主渠道作用,围绕新一轮创建活动,精心策划主题性、系统性的深度报道,不断推出各类文明创建先进典型,及时报道创建工作的新举措、新进展,为创建工作加油鼓劲。同时,要加大对外宣传力度,及时主动与上级宣传部门和新闻单位协调沟通,把我市争创工作取得的新成果、新经验宣传出去,扩大创建工作的影响力。同志们,精神文明建设是城市之魂,全国文明城市是一个承载着全市人民美好向往和不懈追求的光荣称号。今天动员大会的召开,标志着我市新一轮创建全国文明城市工作正式拉开序幕,希望全市上下和社会各方面按照这次会议的部署,以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加扎实的作风,积极投身到创建活动之中,不断推动创建工作再上新台阶,早日实现我市争创全国文明城市的目标。

 

文件选登

 

兰州市人民政府

关于支持七里河区黄峪乡

整乡推进扶贫开发试点工作的意见

 

兰政发〔201183    二○一二年六月十一日

 

各县、区人民政府,市政府有关部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

近年来,在市委、市政府的正确领导下,七里河区认真贯彻落实市委“1355”总体发展思路和“再造兰州”战略,经济社会取得了长足发展,但是由于七里河区的大部分区域为农村,城乡二元结构特征明显,尤其是所辖的黄峪乡地处七里河区西南部山区,山高沟深,交通不便,虽距离市区较近,但贫困面大且程度深,自然灾害时有发生,自我发展能力不强,城乡二元结构十分突出。为有效探索城乡结合部贫困乡镇脱贫致富路径,加大城乡统筹发展力度,为全市整乡推进扶贫开发创造经验、提供示范,根据中央新一轮扶贫开发精神和全市总体安排,结合实际,特制定本试点意见。

一、总体要求

(一)重要意义。

黄峪乡近临彭家坪高新技术开发区和七里河主城区,区位优势和开发潜力十分明显,在探索城乡结合部贫困乡镇脱贫致富路径方面具有很强的典型性,在实施“再造兰州”战略、构筑主城区生态屏障中具有特殊地位。支持七里河区黄峪乡整乡推进扶贫开发,是加快推进“三化同步”,进一步缩小城乡差距,实现全面小康社会建设进程的重大任务,是做大做强做美兰州,拓展城市发展空间,构建区域生态屏障的迫切需要,是全面贯彻落实省委“联村联户、为民富民”行动,实现全市转型跨越、率先发展的重大举措。

(二)指导思想。

以科学发展观为指导,以提前实现全面小康为目标,以整乡推进连片开发为核心,以移民搬迁、产业培育、生态修复和基础配套为抓手,以园区建设为载体,按照“政府引导、政策叠加、机制创新、市场运作、群众主体”的原则,充分发挥专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的叠加效应,重点实施“新型城镇带动、生态移民搬迁、产业转型升级、基础设施配套”四大工程,着力打造“万亩百合产业、万亩高效特色农业、万亩生态旅游休闲农业”三大万亩基地,大力发展“仓储物流加工、都市现代农业、生态休闲旅游”三大产业,积极探索整乡推进扶贫开发的新体制、新机制和新模式,促进黄峪乡科学发展、和谐发展、跨越发展,为全市推进贫困地区连片开发、提前实现全面小康探索路子。

(三)发展战略和定位。

坚持小城镇建设和新农村建设“两轮驱动”,前山组团、东山组团和后山组团三个“组团发展”,同步推进城镇化、工业化、农业现代化,力争通过35年努力,把黄峪乡建设成为全省联村联户行动和整乡推进扶贫开发示范区、全市三化同步转型跨越发展试验区、全区经济发展新的增长极。

(四)发展目标。

2016年,提前4年与全市同步达到全面小康水平,交通、水利、能源、通讯等基础设施根本改善,特色优势产业、仓储物流加工和生态休闲旅游为重点的新型主导产业初具规模,城乡一体化发展格局基本形成。城镇人口达到35万人,城镇化率达到70%以上,农民人均纯收入达到城镇居民人均可支配收入的70%以上,户户实现全面小康的目标。

二、主要任务

(一)大力实施新型城镇带动工程打造新型城镇。充分利用黄峪乡政府所在地王官营村近邻主城区的优势,将王官营村作为移民安置和保障性住房建设的试验区,以房带镇、完善功能、聚集人口。大力实施后山5个行政村整体搬迁下山工程,规划建设百万平方米住宅小区,放开进城务工人员和农民工购买该小区保障性住房,增强小城镇吸附力和带动力,尽快形成小城镇集聚效应。到2016年,把王官营打造成可容纳35万人居住的新型城镇。设立黄峪乡扶贫产业园区。充分发挥黄峪新型城镇的区位优势、交通优势和土地资源优势,将周岩坪以东2000亩范围规



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