兰州市人民政府政报〔2013〕第11期
发布日期:2013-12-09浏览次数: 字号:[ ]

 

●卷首语●

 

审视新形势把握新机遇推动新发展

 

今年以来,全市上下深入贯彻落实省委省政府一系列重大决策部署,按照建设全国有影响力的区域性特大城市的要求,着力优化调整经济结构,着力加强基础设施建设,着力提升项目建设质量和速度,全市经济社会发展保持了平稳增长的态势。面对区域经济竞争日益激烈的新形势和“丝绸之路经济带”建设的新机遇,我们必须审时度势,着眼长远,深刻认识兰州的比较优势和后发潜力,科学谋划实施一批成长性好、带动力强的大项目,为经济社会转型跨越发展提供强力支撑。要大力度、高标准、全方位推进兰州新区建设。按照国家赋予兰州新区的四大定位,精心谋划和开展参与“丝绸之路经济带”建设的相关工作,全面加快向东向西开放的步伐,持续提升兰州新区对外影响力,真正把新区打造成全省乃至西北地区经济发展、项目建设、产业集聚、对外开放的第一平台。要大范围、深层次、宽领域做好项目凝炼储备。围绕“3341”项目工程,按照申报一批、建设一批、储备一批的工作步骤,瞄准政策谋划项目、立足长远筛选项目、结合实际研究项目,加快重大项目凝炼储备,形成项目建设梯次推进的机制,增强投资发展的后劲。要精准化、高效化、创新化开展招商引资工作。按照多元支柱产业发展方向,紧盯三个“500强”企业,有计划、有重点、有选择地加大招商力度,采取多形式、多层次、多渠道的招商引资模式,走定向招商、上门招商、精准招商的路子,着力提高项目资金到位率、落地建设率和建成投产率。要专业化、规范化、标准化实施重大项目建设。进一步增强责任意识和目标意识,提高执行能力和工作效能,切实把经济指标落实到具体项目上,把项目建设任务落实到具体单位部门,把项目建设困难落实到具体责任领导,下真功夫提升项目建设的质量和速度,以项目建设的大推进,带动经济社会的大发展。

 

(月刊)

2013/11

总第240

1120日出版

 

政策性权威性

指导性全面性

实用性永久性

政报登载公文与正式

文件具有同等效力

兰州

LANZHOU

 

兰州市人民政府政务公开专刊

 

 

卷首语

1审视新形势把握新机遇推动新发展

领导讲话

4袁占亭同志在市政府第六次全体会议上的讲话丝绸之路经济带

9发挥向西开放优势共创丝绸之路辉煌

文件选登

12甘肃省人民政府办公厅关于加快大型商品交易市场建设的实施意见

14兰州市人民政府关于印发《兰州市科学技术奖励办法》的通知

17兰州市人民政府关于表彰实施商标战略先进集体和先进个人的决定

19兰州市人民政府办公厅关于对2013年度部分污染减排项目实施预警监控的通知

21兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市通信保障突发事件应急预案》的通知

25兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市重大招商项目行政审批代办服务实施办法的通知

 

政报

ZHENGBAO

 

兰州市人民政府办公厅主办

 

29兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市贫困村扶贫工作考核标准及验收办法的通知

31兰州市人民政府办公厅关于今冬供热期天然气集中供热价格有关事项的通知

32兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市加快水利改革试点方案的通知

40兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市公共机构能源资源消费统计制度实施方案的通知

人事机构

42兰州市人民政府关于边怀银的免职通知

43兰州市人民政府关于张忠诚任职的通知

44兰州市人民政府办公厅关于成立兰州市消防安全委员会的通知

45兰州市人民政府办公厅关于调整兰州市科学技术奖励委员会组成人员的通知

46兰州市人民政府办公厅关于成立兰州宇通客车有限公司交接发展工作领导小组的通知

文件索引

47市政府市政府办公厅201310月份发文目录

大事记

48兰州市201310月份大事记

 

传达政令

宣传政策

指导工作

服务社会

主管:兰州市人民政府

主办:兰州市人民政府办公厅

主编:王延泽

责任编辑:杨映琳

本期编辑:高雄祖

本期打字:马丽霞

地址:兰州市南滨河东路637号市政府办公大楼304

电话:(0931)8772309

邮编:730030

准印证号:甘新出连续性内部资料准印证 (刊型)G兰州09002

承印单位:兰州市人民政府办公厅文印中心 

 

《兰州政报》2013年第11

 

领导讲话

 

在市政府第六次全体会议上的讲话

 

袁占亭

20131024日)

 

同志们:

这次会议主要是贯彻落实省政府第四次全体会议精神,分析研究前三季度全市经济社会发展情况,安排部署第四季度工作,全力冲刺完成全年目标任务。近期,市委、市政府召开专题会议,对照年初确定的目标任务,分析工作中存在的问题,提出了一些针对性很强的措施。刚才,市统计局、市经合局、市发改委分别通报了相关工作情况。下面,我讲三点意见。

一、前三季度经济社会发展稳中向好,但完成全年目标任务还有差距今年是国内外经济形势错综复杂的一年,也是我市各方面工作卓有成效的一年。前三季度经济社会发展情况,总体上可以用三句话来概括:一是经济发展保持四个快速增长,二是重点工作实现七个加快推进,三是完成全年目标任务存在五个差距。第一句话,经济发展保持四个快速增长:一是生产总值快速增长。前三季度,全市完成生产总值1271.43亿元,同比增长13.4%,分别高于全省、全国1.8个和5.7个百分点,经济首位度占全省30%,是历史上增速最高的时期。二是农业增加值快速增长。全市实现农业增加值40.18亿元,增速达6.64%,超出省定目标0.64个百分点,比上半年增加1.94个百分点,在全省排名也提升了5个位次,列第4位。三是公共财政收支快速增长。全市公共财政预算收入累计完成91.67亿元,同比增长19.98%,增收15.26亿元,完成了省定和市定目标。公共财政预算支出累计完成144亿元,同比增长2325%,增幅排名全省第2位。四是城乡居民收入快速增长。制定了城乡居民收入倍增计划,确定到2016年全市城乡居民收入实现翻番的目标。截至9月底,城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入增速分别达到16%18%,在全省排名第1和第3位。第二句话,重点工作实现七个加快推进:一是兰州新区建设加快推进。新建道路均已完成70%以上的工程量,新区至马家坪铁路年内可投入使用。兰石集团等企业出城入园项目进展顺利,中铁建重工、远成汽车弹簧、向日葵产业园等12个项目建成投产。二是项目建设加快推进。在各级领导包抓责任制等一系列举措的带动下,全市抓项目、促发展的氛围更为浓厚,100个市列重大项目开工92个,完成投资333.61亿元。三是治污染工作加快推进。四城区已拆除燃煤锅炉2514793738蒸吨,占到年度计划的95%以上,配套建设的北高压输气管网工程基本建成,“煤改气”工程也将于10月底全部完工,冬防工作各项措施正在落实当中。空气质量持续稳定好转,特别是9月份,在全国74个新标发布城市中,我市创纪录地进入空气质量相对较好的前10位城市,列第6位。四是城市基础设施建设加快推进。轨道交通1号线一期工程征地征收工作全面完成,试验段建设取得预期效果。加快推进实施“139”骨干路网建设,南山路年内基本可以全线打通,北环路年内实现路基贯通,立体交通节点改造、断头路改造等项目建设加快实施。五是招商引资加快推进。从市级领导到各县区、各部门,都把招商引资作为头等大事来抓,提高了项目引进落地的针对性和实效性。全市共执行招商引资项目1152个,引进到位资金1230.27亿元,同比增长110.63%,完成目标任务1300亿元的94.64%。其中省外项目引进到位资金925.33亿元,列全省第1位,同比增长117.8%。特别是引进了绿地集团、正威集团等世界500强企业,是多年来成果最多、最实的一年。六是民生实事加快推进。已完成城乡低保及五保户供养提标等12件,17件正在进一步推进落实。双联工作和扶贫开发同步推进,尤其是重点攻坚的105个整村脱贫村,在特色产业培育、基础设施建设、村容村貌改善等方面取得了明显成效。七是作风转变加快推进。结合落实中央八项规定,各级干部把心思和精力向本职工作集中,在工作中比重点项目进展,比招商引资成效,比干事创业实绩,体现出良好的精神状态,形成了争创一流、你追我赶、竞相发展的浓厚氛围。特别在治污治堵、招商引资和项目建设中作风有了较大转变。第三句话,完成全年目标任务存在五个差距:一是工业增速和总量有差距。前三季度工业增速达到14%,实现规模以上工业增加值426.7亿元,增速与省定和市定目标分别差2个和3个百分点。二是固定资产投资增速有差距。全市完成固定资产投资1067.36亿元,同比增长31.39%,增速与省定和市定目标分别差4.61个和18.61个百分点,绝对数相差618.13亿元和791.64亿元。主要是因为各县区均没有完成预定投资进度,一批已签约重大项目没有开工或开工后建设进展缓慢,严重影响了投资进度。三是第三产业增速有差距。第三产业增加值增长13.8%,与省定和市定目标均差3.2个百分点。20项具体指标中,9项完成目标,11项没有完成。主要表现在批发、零售、住宿、餐饮四大行业增速分别有较大欠账(批发业受权重较大的中石油西北销售公司和钢铁行业影响欠进度19.2个百分点,零售业受汽车销售、商场超市影响欠进度4.4个百分点,住宿和餐饮业受宏观经济政策影响分别欠进度9个和18.3个百分点)。四是建筑业增速有差距。受全国经济增速放缓的影响和国家调低我省的评估指标,省上对我市建筑业总产值调减幅度较大、评估较低,以及部分统计环节还存在欠缺,建筑业增速与省定和市定目标均差13.43个百分点。五是向上争取资金有差距。剔除上级政策性补助资金、中央和省级在我市直接组织实施的资金、部门与县区的重复资金,前三季度全市共向上争取资金28.43亿元,仅完成全年目标92亿元的三分之一左右。

二、咬定既定目标不放松,全力冲刺完成全年目标任务年初,我们根据政府工作报告和省上下达的目标,预期在力争完成省定目标的基础上,确定了一套稍高的市定考核目标。面对工作中的差距,剩下两个多月总的工作基调是:目标任务不变,工作措施不变,考核办法不变,必须以超常规的勇气和办法,扭住关键补短板,毫不放松抓落实,确保完成全年各项目标任务。希望大家在工作中做到“五个到位”:

(一)领导责任要确保到位。现在已经到了年终“冲刺”的发力阶段,能不能全面完成全年目标任务,关键就要看各级领导有没有真正把责任担起来。大家一定要充分认识当前时间的紧迫性和任务的艰巨性,切实强化责任意识和发展意识,做到责任在肩、任务在手,真正把“要我发展”的压力感转变成“我要发展”的责任心。这里我特别要强调的是,经济指标能不能完成不仅是各级领导工作能力的问题,更是领导干部党性修养和为民意识的直接体现,虽然有些指标由于各方面的原因完成的难度较大,但大家决不能因此而灰心丧气、失去信心。指标是硬任务,但不是绝对的考核标准,指标能不能完成固然重要,但更重要的是大家有没有把努力尽到百分之百,有没有把责任尽到百分之百。必须保持已有的精神状态和工作干劲,实干、实干、再实干,落实、落实、再落实,努力做到善始善终、善做善成。

(二)工作重点要落实到位。就是要围绕年初确定的重点工作,一以贯之的抓好落实。特别是针对四季度的特点,做到“六个紧盯”:一是紧盯项目落地和推进建设。务必把“3341”项目工程作为总抓手,突出市列100项重大项目、招商引资项目和向上争取资金三个重点,调动各种资源和力量全力推进,分类集中解决目前尚未解决的突出问题,提升固定资产投资对经济增长的贡献率。近期要重点抓好苏宁电器、海尔电器、海信集团、力帆集团、徐工集团等项目的对接洽谈工作,抓紧落实与韩国SK总部、以色列化工集团及上海化工园区的对接推进活动。同时,要认真细致抓好省上项目观摩活动准备工作,每个环节、每个步骤都要精心安排、细致到位。二是紧盯市场消费挖掘三产增量。既要从宏观上加强消费引导,又要从微观上强化管理。特别是要抓好限下企业的抱团发展和上限入库,做到应统尽统;要强化相关部门之间的内部协调,鼓励和引导中小餐饮企业如实上报营业额,确保统计数据真实、企业负担不增;要加大向上协调力度,做好东航以外其他航空公司的统计数据上报工作,争取将中川机场实际航空运输总周转量全部纳入统计口径。三是紧盯工业经济提速增效。要倒计时做好四季度的工业生产调度,采取“一企一策”的办法,加大对重点企业的协调服务,鼓励有条件的企业能快则快、能超则超,全力扶持有销路、有市场、有效益的企业满负荷生产。特别是要尽快协调好兰州石化与西固热电厂在供气价格上的分歧,确保兰州石化开足马力生产。同时,严格落实电价补贴政策,高耗能企业既要满负荷生产,又要做好节能减排。要从薄弱环节入手,有针对性地做好建筑业相关工作,力争完成增长目标。四是紧盯农业增效和农民增收。按照农业生产的季节性特点,四季度农业增效关键在于扶持设施农业生产、农畜产品销售和劳务经济,特别是要把畜产品出栏、农产品销售细化到旬,加强产销对接,促进流通和销售。五是紧盯治污治堵两项热点工作。治污方面,要按照“冬防”工作的部署和要求,坚持采取非常之举,把各自承担的任务落实好,确保让老百姓见到实效。特别是要在采暖期前,攻关完成天然气北高压输气干线工程,确保“煤改气”锅炉按时供热,使市民不受冻。今年剩余的12台燃煤锅炉改造任务要在11月中旬前全部完成。治堵方面,市政府研究室牵头提出的《畅交通三年攻坚行动计划》已经征求了各方面的意见,要抓紧修改完善后,提交市政府常务会议审定。同时,城建部门要加强督查指导,对“围而不干、围而慢干”的工程进行督促整改,建立长效机制,全力保障实施。六是紧盯民生改善和社会保障。尤其是市上承诺的10方面29件实事,各县区和牵头单位要采取有力措施,抓紧一切时间加快实施进度,真正把民生工程办成民心工程。

(三)工作进度要细化到位。现在距离年底的时间已经不多,可以说我们没有一点时间和精力能够浪费,必须把握好工作的节奏和重点,对目标任务进行全面梳理和细化,分门别类进行重点突破。对欠账较大的指标,要以周为节点,倒排工期、挂图作战,一周一调度,一周一安排,抓住关键点和关键环节补欠账、赶进度。对预期能够实现的指标,要进一步强化工作措施,加大推进力度,明确时限要求,全力以赴加以完成。对进度较快的指标,要在确保完成目标任务的基础上,调动一切积极因素,能快则快,能超则超,力争为实现全面目标多做贡献。

(四)协调配合要高效到位。各县区、各部门要牢固树立“全市一盘棋”的思想,围绕目标任务通力协作、高效配合,心往一处想,劲往一处使,形成上下联动、相互补台的协作机制。部门之间要形成一体化的工作模式,加强信息共享和沟通,在项目建设、向上争取、招商引资等方面拧成一股绳,形成工作合力,把政府“组合拳”的威力发挥到最大。部门和县区之间要形成互动交流的工作关系,特别是在剩下有限的时间里,各部门要按照各自职能对县区欠账较大的指标,进行专业化的指导,帮助县区把进度赶上来。各县区之间要形成竞争互补的工作格局,在全力以赴支持好兰州新区建设的基础上,充分挖掘各自优势产业的潜力,最大限度超额完成任务,“以己之长补人之短”,确保全市总体任务的全面完成。

(五)督查考核要跟进到位。督查工作不光是市委市政府督查室的事,各部门都要分系统、分行业抓好自身内部的督促检查,深入分析原因,找准差距所在,推动工作高效落实。市委市政府督查室、市效能办、市目标办要对照目标任务和今天会议的要求,针对欠账较大的几项指标和需要重点突破的关键环节,采取更具针对性、操作性的方法,进一步加大督查的密度和频率,尤其对重点难点工作和关键性环节,要进行一天一督查、一天一问效,及时掌握工作的进展情况,及时协调解决存在的问题,及时督促县区和部门加快工作节奏。同时,要积极借助新闻媒体、人大代表、政协委员等监督力量,采取“晾排行榜、晒成绩单”的办法,形成全社会督促推进工作落实的良好氛围。

三、在统筹做好四季度工作的同时,及早谋划明年的工作当前,要坚持两手抓的方法,一手抓好四季度的各项工作,确保完成全年目标任务;一手抓好明年工作的谋划,研究既利当前更惠长远的工作举措。关于明年工作谋划,重点强调五件事:

第一,关于明年发展目标的问题。各县区、各部门要对照“十二五”规划进展,围绕全市转型跨越发展的目标,清醒认识当前经济运行面临的复杂形势,深入查找工作中的薄弱环节,在对比分析、认真研判的基础上,精心谋划明年的工作,使目标既符合跨越发展的要求,又具有可实现性。市发改委要尽快与各县区、各部门衔接,特别是要强化“三区”的指标体系,研究提出明年全市经济社会发展的总体目标,于11月底提交市政府常务会议研究。希望各位分管副市长加强这方面的工作指导,与分管部门一起把这项工作抓细抓实。关于明年的目标问题,我再强调几点:一是各县区、各部门在确定明年目标任务时,要合理地确定一个“跳起来摘苹果”的目标。二是市上明年给各县区分解目标任务时要实行差别化政策,突出对现有优势发挥和潜在优势培育,做好与省上及县区的衔接,科学确定各项目标任务。三是关于“三区”工作。兰州新区要做到基础设施建设、招商引资和经济运行管理并重,特别是要以经济运行管理来支撑新区开发建设。明年,市上要围绕这三个方面尤其是经济运行管理给新区设置合理的目标任务,把新区的后发优势激发出来。同时,要持续做好高新区和经济区的统计工作,高新区在抓好原有统计工作的基础上,进一步完善榆中园区和兰州新区园区指标体系和统计办法;经济区要实行单独统计,兰州新区可直接纳入统计范围。第二,关于以重大创建平台带动工作全局的问题。近年来,我市积极开展创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市等重点工作,虽然取得了一定成效,但整体推进的力度不大。我认为做好这些创建工作,最重要的不是为了创建而创建,而是要做到创建工作与全面工作相互融合、相互促进。各县区、各部门在谋划明年工作时,一定要把这些创建平台利用好,把年度各项工作融入到创建工作中,坚持重在行动、贵在坚持、注重实效,使这些创建平台发挥更大的作用。第三,关于明年重点工作的问题。在谋划明年重点工作时,要牢固树立争先进位、赶超发展的意识,抓住重点、突破难点、创新亮点,以重点工作的谋划带动全局工作的开展。在一产方面,要抓住省上实施“1236”扶贫攻坚行动的机遇,抓好农业结构调整、特色种养业发展、龙头企业壮大、农畜产品销售、农村人居环境改善等重点工作。在二产方面,要坚持挖掘存量与培植增量并重,抓好传统产业改造升级、新型产业培育、企业出城入园、循环经济发展等重点工作。在三产方面,要以发展现代服务业为方向,抓好文化旅游产业壮大、节会经济升级、新型服务业态培育、现代物流业发展等重点工作。在项目和招商引资方面,要以“3341”项目工程为抓手,以引进“三个500强”为方向,抓好市列重大项目确定、点对点招商对象筛选对接、新区产业园区建设、兰洽会更名等重点工作。在城市建设方面,要以打造宜居宜业宜游魅力城市为重点,抓好畅交通重点工程实施、深化大气污染治理、城市景观打造、背街小巷整治、棚户区改造等重点工作。特别是在确定明年城建计划时,要将畅交通三年攻坚行动计划提出的重点工程纳入其中,分解到年度集中力量实施。在社会事业方面,要走出一般化的工作思维,各部门都要有重点地进行创新性突破,打造一批在全省乃至全国叫得响、看得见的亮点工作。在财政工作方面,要注意把握国家和省上的政策要求,各部门之间多做协调和沟通,提早做好明年预算编制工作。同时,要把预算编制与明年重点工作结合起来,保证预算的严肃性和法规性。在实事方面,从现在开始,就要认真做好明年为民兴办实事的征集工作,力争使实事更加符合社情民意、贴近群众需求,提高办理的针对性和实效性。第四,关于“丝绸之路经济带”建设问题。习近平总书记提出建设“丝绸之路经济带”的战略构想后,从国家相关部委到丝绸之路沿线省区和重点城市,都在快速把握这一机遇,积极谋划参与建设的思路和重点,省上提出了把甘肃打造成丝绸之路经济带“黄金段”的要求,我市在前期研究的基础上形成了一些初步想法,并且确定了近期要抓好的10项重点工作。希望各方面按照职责分工,积极开展工作,把10项重点工作落实好。尤其是要协调配合,把“丝绸之路经济带·兰州新区向西开放战略平台高层论坛”办好,先行扩大宣传和营造氛围。同时,进一步全面分析兰州在“丝绸之路经济带”中所处的地位、面临的机遇和应当承担的功能,抓紧谋划和凝炼一批支撑性强、关联度大的建设项目。第五,关于研究落实有关政策问题。这方面,关键是要紧盯国家大的政策导向。今年7月以来,国家密集出台了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》、《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》、《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》、《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》等八项政策措施。同时,国家全面放开金融机构贷款利率管制,暂免征收部分小微企业增值税和营业税,交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点在全国范围内推开。尤其是即将召开



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