兰州市人民政府政报〔2014〕第4期
发布日期:2014-09-05浏览次数: 字号:[ ]

 

●卷首语●

 

 

抢抓机遇招大引强助推兰州跨越发展

 

当前,随着国家全面深化改革和新一轮西部大开发、建设“丝绸之路经济带”战略构想的深入实施,兰州迎来了向东承接产业转移、向西扩大开放的重大机遇。全市上下一定要抢抓这一政策叠加的有利时机,把招商引资作为增强内生动力、推动跨越发展的重要途径,千方百计承接产业转移、扩大招商规模、提高引资质量,以招商借外力,以项目强动力,推动经济社会转型跨越发展。要着力强化服务意识。把招商引资摆在全局工作的突出位置,围绕建设服务型政府,树立强烈的服务意识和主动意识,倡导“马上就办”的理念,开辟招商项目审批落地绿色通道,充分发挥政务服务中心、行政审批电子监察系统、公共资源交易中心等平台作用,变“坐着服务”为“上门服务”,变“匀速服务”为“加速服务”,变“线下服务”为“线上服务”,切切实实为企业、客商提供更加优质便捷的服务。要着力优化投资环境。探索建立“权力清单”和“负面清单”制度,进一步规范权力运行机制,着力解决损害投资环境的突出问题,努力营造务实高效的服务环境、宽松优越的政策环境、诚实守信的经营环境和规范有序的竞争环境。继续实施领导包抓项目责任制、“指挥部”模式等措施,加大协调统筹,提高办事效率,真正做到用心招商、真情待商、服务亲商、事业安商,让投资者切实感受到我们引进项目的诚意。要着力突出招大引强。立足省上及我市争取到的一系列政策平台,放宽招商视野,拓宽招商渠道,紧盯“四个500强”和掌握领先技术的高新企业,采取点对点招商、节会招商、产业招商和举行境外招商推介活动等措施,有计划、有重点、有选择地开展精确招商和高效招商,切实提高招商引资的针对性和实效性,着力引进和实施一批能拉长产业链条、提升产业层次、形成产业集群的爆发性增长项目,为兰州转型跨越提供支撑。要着力推进项目落地。充分发挥落地办的作用,进一步完善招商项目签约落实跟踪机制,把项目建设任务落实到具体单位部门,把项目建设困难落实到具体责任领导,着力解决项目落地过程中的各种困难和障碍,推动意向性项目快签约、签约项目快落地、落地项目快建设、建设项目快推进,切实提高项目履约率和落地率,提升项目建设的质量和速度,以项目建设的大推进促进经济社会的大发展。

(月刊)

2014/4

总第245

420日出版

 

政策性权威性

指导性全面性

实用性永久性

政报登载公文与正式

文件具有同等效力

兰州

LANZHOU

 

兰州市人民政府政务公开专刊

 

卷首语

1抢抓机遇招大引强助推兰州跨越发展

领导讲话

4袁占亭同志在2014年全市环保工作会议上的讲话

文件选登

9兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市2014年价格调控目标责任及保供稳价重点措施工作方案的通知

13兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划编制工作实施方案的通知

18兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市第三产业十大增长行动计划的通知

22兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市电子商务发展年工作方案的通知

27兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市政府投融资工作领导小组议事办法的通知

 

政报

ZHENGBAO

 

兰州市人民政府办公厅主办

 

28兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市城乡规划委员会主任委员会议事办法的通知

30兰州市人民政府办公厅关于印发2014年全市防震减灾工作要点的通知

33兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市公共场所控制吸烟条例实施细则(暂行)》的通知

36兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市2014年集中投药杀灭“四害”工作实施方案的通知

42兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市2014年度地质灾害防治方案的通知

人事机构

46兰州市人民政府办公厅关于成立兰州市神华集团合作项目对接洽谈工作小组的通知

文件索引

47市政府市政府办公厅20143月份发文目录

大事记

48兰州市20143月份大事记

 

 

传达政令

宣传政策

指导工作

服务社会

主管:兰州市人民政府

主办:兰州市人民政府办公厅

  编:杨映琳

责任编辑:李金强

本期编辑:高雄祖

本期打字:任淘

地址:兰州市南滨河东路637号市政府办公大楼304

电话:(0931)8772309

邮编:730030

准印证号:甘新出连续性内部资料准印证 (刊型)G兰州09002

承印单位:兰州市人民政府办公厅文印中心 

 

《兰州政报》2014年第4

 

领导讲话

 

2014年全市环保工作会议上的讲话

 

袁占亭

2014216日)

 

同志们:

今天,我们召开全市环保工作会议,既是一次总结治污工作经验、表彰先进、激励后进的表彰会,也是一次细化分解今年治污目标任务、完善“同呼吸、共奋斗”社会化治污格局的安排会。一年来,大家的工作很辛苦,付出了超常的努力,体现了攻坚克难的精神,探索了许多好的工作方法和措施,共同推动实现了299天优良天数的目标。这里,我代表市委、市政府和全市人民,向在工作中付出艰辛劳动的同志们表示衷心的感谢!刚才,志坚同志全面总结了去年的工作,安排部署了今年的任务,我完全同意。市环保局、市城管执法局、城关区政府、二热电厂等4个单位结合各自实际,作了表态发言,决心和信心都很大。我想,只要我们按照既定的目标任务去抓好落实,我市大气污染治理工作一定会在前两年工作的基础上,取得让群众满意的新成效,三年攻坚的目标会高标准实现。下面,我讲几点意见:

一、去年取得的成绩来之不易,一定要倍加珍惜、保持清醒、不骄不躁

(一)为什么说倍加珍惜。去年我市大气污染治理取得的成绩,得到了全社会的普遍认可,国家和省上也给予了充分肯定。这是大家有目共睹的,我在这里不再多讲。我想请大家共同来思考,为什么许多人认为不可治的事情,经过攻坚克难的努力就见到了成效?其中的原因很多,但最重要的就在于实干,在于工作的执行力。执行力是什么,就是目标确定了以后,能够抓铁有痕、踏石留印的去干,不摆花架子、肯下真功夫,直到干出令人满意的结果。回顾一年来的工作,需要总结的经验和做法很多,我觉得执行力这一点是最值得总结的,也是需要我们倍加珍惜的,并且要在当前和今后的工作中牢牢坚持下去。

(二)为什么说保持清醒。成绩属于过去,实干才有未来。从客观上讲,当前我市大气污染还处于六重“包围”之中,必须引起我们的高度重视。一是城区周边的五大重点工业企业,排放量占市区污染物排放总量的40%以上,减排的空间和潜力还需进一步挖掘。二是散布于城区及周边的400多个垃圾堆存点,存在垃圾自燃和人为焚烧引发的污染,严重影响区域空气质量。三是市区内三条主要施工带和500多个施工点扬尘污染,是造成夏秋季节可吸入颗粒物居高不下的主要原因,尤其是去年城区周边削山造地带来长时间、大范围、高强度的扬尘污染,极大地拉高了空气污染指数,影响了周边居民生产生活,市民对此反映强烈。据统计,去年有39天污染天气是沙尘天气造成的,其中11天就是由本地扬尘造成的污染,这说明我们的扬尘污染管控仍然不到位。四是城乡结合部近20万居民燃煤小火炉污染,在静稳天气最集中、污染最严重的冬季采暖期,燃用原煤30万吨以上,而且污染物都是直排大气。据测算,冬季采暖期20万居民燃煤小火炉,如果使用无烟煤,排放总量为4500吨;如果使用有烟煤,排放总量为11500吨,分别相当于二热电厂冬季排放总量的2倍和5倍。如果不对居民燃煤小火炉加以有效治理和管控,就会造成细颗粒物浓度升高,严重影响局地空气环境质量。五是城区周边200多家工艺落后、污染严重的铸造、热加工、砖瓦等小型企业的污染,虽然每年都实行冬季停产措施,但治标不治本,夏秋季节对市区空气质量影响依然很大,只有通过搬迁改造,提升工艺装备水平,改善产业结构,才能彻底消除污染。六是城区周边农村焚烧秸秆、垃圾和枯枝落叶等现象十分突出,农村低空面源污染没有得到有效管控。

(三)为什么说不骄不躁。这是因为我们工作中还存在许多困难和矛盾,尤其是在主观上,一些干部思想认识上存在的问题不可轻视。一是骄傲自满。认为当前工作已经取得了显著成效,得到了群众的认可,可以躺在功劳薄上放松放松了。这是最要不得的。大家要明白,我们的工作成效就是“管”出来的,主观思想一懈怠,管控措施一松懈,空气质量就极易反弹。去年7月份,管控措施不到位,致使排名重新进入全国后十位,充分说明这个问题不仅存在,而且还找得准确。二是消极厌战。在长达6个半月的冬防期间,一些部门和单位未能保持最初的工作锐气和冲劲,个别同志出现了疲沓拖拉、得过且过的现象。去年1220292天优良目标完成后,各级各部门都不同程度出现思想麻痹、工作松懈现象,造成1226日、27日污染天气反弹,致使未能实现300天优良天数。三是内功不强。一些干部的素质与当前的治污形势不相适应,治污一线人员工作水平参差不齐,甚至出工不出力,作风散漫,遇事不知应对,有问题不从主观上是否努力找原因,只从客观上讲困难找理由。以上这些问题都不同程度地存在,如不引起高度重视,认真加以解决,就会严重影响治污成效。

二、牢固树立强烈的目标意识,推动工作从自信向自觉转变

最近我在思考,过去治理污染更多是处于“被逼无奈”,就是污染问题太严重了,需要我们去治,没有自信就干不成事;而现在生态文明建设已经成为一种“大势所趋”,保护环境就是保护自己的家园,就是保护自己的健康,工作中自觉的成份正在逐步增强。所以,关于今年大气污染治理工作,我们总的目标是,空气综合质量指数持续下降,稳定退出全国十大污染城市行列。具体指标主要包括两个层面:一个是“确保目标”,就是优良天数达到300天以上,优良率为82%以上;另一个是“力争目标”,就是优良天数达到313天,优良率为85%。客观地说,这仍然是一个负重爬坡的目标,需要我们更多把工作从自信向自觉转变,尤其要看到面临的新机遇和新条件。

(一)从国家层面来讲。去年,国务院发布了《大气污染防治行动计划》,这体现了国家加大污染治理、建设生态文明的坚强决心。在这种政策大背景下,我们的工作得到了国家的充分支持,包括被列入全国大气污染试点城市和“十二五”重点区域大气污染联防联控规划“三区十群”46个重点城市之一,在政策、项目、资金等方面给予了大力支持。2012年以来,国家下拨我市的治污资金达2.34亿元,而且今后还将进一步加大扶持力度。近期,国务院常务会议专题研究大气污染治理工作,提出要打好防治大气污染的攻坚战、持久战,努力消除人民群众“心肺之患”。对于国务院常务会议提出的加快调整能源结构,发挥价格、税收、补贴等激励和导向作用,落实各方责任这三方面的措施,我们要一一对照,结合兰州工作实际,挖掘其中能够争取的政策含量。

(二)从省级层面来讲。省委、省政府对兰州的发展寄予厚望,提出了“做大做强做美兰州”等一系列新要求,特别是把大气污染治理摆在突出位置,精心指导我们打好大气污染治理整体战攻坚战,并在政策、资金、技术等方面给予了全方位支持。特别是去年底,国务院批准甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区,在这个试验区的整体布局中,兰州是唯一的特大型城市,对于试验区建设全局有着关键性影响,随着试验区建设工作的全面推开,必定会为我市大气污染治理带来更多有利条件,也能够得到省上更大的支持和帮助。

(三)从市级层面来讲。在加强污染成因研究的基础上,我们治理大气污染的思路不断完善,工作推进的力度持续加大,举全市之力,重拳出击、依法治污的大格局已经形成并发挥作用。这些良好的工作基础,加上今年群众路线教育实践活动的推动,必然会释放出新的工作活力。这次省委督导组指导我市群众路线教育实践活动,一开始就明确提出大气污染治理问题,并对我们提出“空气质量不滑坡”的目标。我们一定要乘势而上、顺势而为,以更坚决的态度、更科学的方法和更扎实的举措,走出一条以治理污染促进科学发展、转型升级、惠及民生的新路子。

三、抓住三个关键环节,在重点工作上全力攻坚

过去两年,在全面推进综合治理的同时,我们治理大气污染的重点工作,主要集中在燃煤锅炉改造和煤炭市场整合上。在基本完成这些任务后,今年治理的重点将集中在三个方面。

(一)抓工业污染源的深度治理。全市治污工作的关键在于工业污染防治,今年要抓住工业污染源减排空间大的实际,重点在治理、搬迁、关停、淘汰和管控上下功夫。一是治理。由市环保局负责,对重点企业、重点行业全面实施工业污染深度治理,大幅降低工业污染排放强度,通过控制PM2.5的产生,减少灰霾天气的发生。重点企业方面,要对城区三大电厂和兰州石化公司燃煤锅炉除尘设施进行深度治理,对榆中钢厂一期生产线的环保设施进行升级改造,减少工业烟粉尘的排放。重点行业方面,对全市新型干法水泥企业实施脱硝治理;开展全市砖瓦行业百日大治理,落实砖瓦行业环保新标,倒逼产业结构调整;开展电石铁合金行业专项治理,通过实行环保标准化建设提升行业整体环保水平;对全市小化工企业全面清理整顿,完成剩余60家加油站油气回收治理,削减挥发性有机物排放。二是搬迁。重点是各方面形成合力,按照“交钥匙”工程的要求,推进新区石化园区规划建设,加快兰州石化公司向兰州新区的搬迁工作。同时,由市工信委负责,加快31户工业企业“出城入园”,实施城区216家热加工、铸造和砖瓦生产企业向县区产业园区搬迁和提升改造。由市发改委牵头,推动二热“上大压小”项目易地改扩建工程,确保在3月中旬开工建设。三是关停。事实证明,冬季采暖期对城区及周边部分高污染工业企业采取限产停产措施,可以大幅减少工业污染物的排放总量,改善局部空气环境质量,因此这项工作要持之以恒地抓下去。由市工信委牵头,在当前“冬防”期间要开展一次“回头看”,对未经审批擅自生产的企业严管重罚。四是淘汰。由市工信委牵头、各县区负责,对煤炭、电力、钢铁、焦炭、水泥、平板玻璃等21个重点行业的落后产能,按政策进行淘汰,确保提前一年完成“十二五”淘汰任务。对未按期完成淘汰任务的县区,实行“一票否决”,暂停该县区环保专项资金的安排以及重点行业建设项目的核准、审批和备案。五是管控。就是冬季采暖期继续对城区三大电厂实行限负荷、限煤质、限煤量、限排放和限电保热措施,通过削减燃煤总量、提升入炉煤质、提高环保设施运行效率,进一步削减污染排放。

(二)抓扬尘污染的科学管控。今年是城市建设高峰年,随着轨道交通等重大项目开工建设,市区将形成三条主要扬尘污染带。一是北面扬尘源呈“一线三点”分布,“一线”就是北环路建设工程,“三点”就是碧桂园、太平洋和三条岭的削山造地工程;二是市区中心扬尘源呈“一线多点”分布,即轨道交通工程和近500个施工工地;三是南面扬尘源呈“三线”集中分布,即南山路、宝兰客专和兰新二线施工工程。这些施工工地扬尘污染防治措施落实得好坏,直接决定夏秋季节天气是否优良。由市城管执法局牵头,继续强制性推行“五个100%”抑尘法,着力减少PM10的排放强度。一要建立全流程监管机制。做好源头把关、过程控制和末端治理,对各类施工工地一律实行备案制和扬尘防治保证金制度,对渣土运输车辆实行编号准入和GPS定位管制,防止道路交通扬尘。二要建立扬尘污染责任人制度。各重大施工工程项目,凡未有效落实抑尘防尘措施的,要采取挂牌、处罚、曝光、列入兰州城市建设单位“黑名单”等措施进行严管重罚。对未按要求落实环保措施造成扬尘污染的,一经发现,由各主管部门按高限处罚,并追究建设单位负责人、施工方负责人和直接责任人的法律责任。三要建立逐级监管机制。按照“谁审批、谁监管”的原则,实行部门分工负责、县区政府落实的工作机制,各相关部门要组织人力物力,深入基层一线,不间断巡查检查,督促落实抑尘措施;各县区要继续强化网格化监管机制,组织网格员对辖区内的施工工地实时动态监管,查手续、查措施,反复查、昼夜查,对未落实环保措施的,立即上报查处,形成严管高压态势。

(三)抓减排潜能的充分挖掘。要巩固完善两年来行之有效的机制和办法,不断创新举措,挖潜新的减排增长点。一是巩固扩大燃煤锅炉治理改造成果。由市建设局负责,对未纳入集中供热的城乡结合部、坪台地区和棚户区实行清洁能源和准清洁能源改造或并网,扩大集中连片供热区域,逐步消除居民燃用小火炉行为。同时,逐步将周边乡镇的燃煤锅炉纳入供热规划,推行清洁能源改造。由市环保局负责,实施主城区内6蒸吨以上燃气热水锅炉尾气余热利用项目,替代锅炉新增量。二是提升网格化管理水平。由市工信委负责,要继续完善煤炭专营配送制度,坚决管住劣质煤进城和城乡结合部、城中村使用高污染燃料现象。由近郊四区政府负责,强制取缔市区现有的448台经营性立式茶浴炉。由市环保局负责,对市区7800余家餐饮企业强制性推行清洁能源改造,并配套安装高效油烟净化设备。由市城管执法局牵头,建立垃圾禁烧机制,近郊四区全面推行垃圾不落地收集,专人负责,落实垃圾堆存点规范化管理;远郊县区要建立县、乡、村、社四级秸秆焚烧责任追究制度,切实解决秸秆焚烧问题。三是强力推进汽车尾气污染防治。重点从“油、车、路”三个方面入手。在“油”方面,全面供应国四车用汽油,6月底前全面供应国四车用柴油。在“车”方面,市公安局、市交通局分别负责6001台非营运到期黄标车和1069台营运到期黄标车淘汰工作;由市机关事务管理局、市交通局负责,对公务用车和营运性车辆进行“油改气”;交警部门要科学合理疏导交通,减少汽车怠速行驶,卡口劝返尾气超标车辆,特别是要强化夜间卡口控制。在“路”方面,市建设局要按计划做好市区内“断头路”打通和重要交通节点改造工作;市城投公司、市国投公司要加快推进南山路、北环路建设,确保按期通车。

四、严格督查考核,完善治理大气污染的长效机制

当前我们正在开展党的群众路线教育实践活动,打好大气污染治理整体战攻坚战,就是检验教育实践活动成效的一个重要内容。我们工作的根本目的,是为了让群众满意,让老百姓健康。各级各部门一定要紧紧围绕市委、市政府确定的目标,进一步集中力量,进一步攻坚克难,共同为建设“美丽兰州”而不懈努力。

(一)强化组织领导。各级各部门要牢固树立全市治污“一盘棋”的思想,加强沟通、密切配合,形成协调联动、落实有效的工作合力。各县区要按照“属地管理”责任,全面推进“网格化”管理模式,切实把工作放在心上、抓在手上,把工作做细、做实、做精。指挥部办公室要进一步加强统一指挥和组织协调,及时研究治理对策,协调解决重大问题,有序有力推进大气污染治理和环境保护工作上台阶、上水平。

(二)强化调度衔接。《兰州市2014年度大气污染防治实施方案》已将今年大气污染防治的目标任务和具体要求分解下达到各单位、各部门,目标很明确,任务很具体。各牵头单位、责任部门以及各县区也要采取相应的办法,制定具体实施方案,将任务分解落实到具体责任人,明确完成时限、工作措施和奖惩机制。各牵头部门要将目标任务细化分解到月,并结合实际进展情况,定期不定期地研究采取应对措施,及时调整完善工作思路和办法,有计划、有步骤、分层次地推进工作落实。

(三)强化督促检查。指挥部办公室要盯紧各县区、各部门的工作进度、时限要求,定期开展督查督办,市委市政府督查室要定期不定期对环保任务落实情况和工作成效进行督查。凡未落实治污责任的单位和个人,由指挥部办公室提出处理意见上报市政府审定,纪检监察、组织部门和市委市政府督查室按相关规定进行问责;工作进度严重滞后的,要对主要领导进行诫勉谈话;未通过年度考核的,对领导班子年度考核实行“一票否决”,约谈其主要负责人,对分管领导进行调整。

(四)强化环境执法。目前,环境执法有法不依、执法不严的问题,以及个别企业偷排偷放、环境违法的现象依然存在。各企业要牢固树立社会责任意识和遵纪守法意识,各相关部门要从严把关、从严监管、从严执法,特别是充分发挥新成立的环保公安分局的职能,严厉打击环境违法行为,确保环境执法“无盲区、不留情”。

(五)强化宣传引导。污染治理是一项综合系统工程,只有全市上下共同参与和支持,才能取得实实在在的成效。要坚持媒体参与、舆论引导,通过新闻媒体的精心策划、大力宣传,以正确的舆论导向,多层面的媒体监督,营造全社会关注和支持环保工作的良好局面。要坚持全民参与、群防群治,深化网格化监管模式,完善激励机制,探索建立网格监管的评价和考核体系,充分调动和发挥网格员的积极性,扩大公众参与面,让社会各界成为“做美兰州”的参与者、支持者和见证者。

我就讲这些意见,希望大家再努力,再鼓劲,再加油,再攻坚,全力以赴把今年的目标任务完成好,向全市人民再交一份满意的答卷。

 

文件选登

 



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