兰州市人民政府政报〔2014〕第5期
发布日期:2014-09-05浏览次数: 字号:[ ]

●卷首语●

 

 

加强公共安全管理建设平安幸福兰州

 

公共安全涉及社会的各个领域,涵盖生产生活的方方面面。411日发生在我市的局部自来水苯超标事件,为公共安全管理工作敲响了警钟。作为省会城市,既要按照省上“明地位、强责任、作表率、出大力”的要求,全力推动经济社会转型跨越发展,更要着力加强公共安全管理,保障人民群众的生命财产安全,维护社会和谐稳定。健全机制是加强公共安全管理的基本保证。要以人为本、居安思危,把应急预案作为前置条件,梳理和完善现有各类专项预案,确保随时启动、有效落实。特别是要进一步健全和完善公共安全预警、应急信息传递、社会其他机构沟通与动员、公共安全横向协调和动态排查隐患五大机制,加快形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的工作格局。强化监管是加强公共安全管理的根本要求。要建立严格的公共安全责任制,将公共安全纳入各级各部门年度综合目标考核,作为各级领导干部政绩考核的一项重要内容,进行严格考核,切实把公共安全管理的压力传递到每一个单位、每一个“细胞”。要坚持防患于未然,各级各部门特别是督查部门要严格执行公共安全监督检查制度,既要抓好天然气、水电、食品等重点行业的安全隐患排查治理,又要加强对一些容易忽视、不被重视环节和领域的监督检查,对严重违法违规行为及时发现、严肃查处,真正把各类公共安全风险降低到最小程度。扩大宣传是加强公共安全管理的有效手段。要积极倡导安全发展理念,加强对食品、交通、防火等安全知识的宣传引导,不断提高群众的公共安全防范意识。要创新宣传方式,通过开辟专栏、专题问答、公益广告以及开展应急演练等多种形式,普及公共安全知识和科学防灾避灾方法,增强自救互救能力。要积极动员广大群众参与到公共安全管理工作当中,切实保障他们的知情权、参与权和监督权,全力构建公共安全管理群防群管机制,形成全社会重视、支持和参与公共安全管理的良好氛围。

(月刊)

2014/5

总第246

520日出版

 政策性权威性

 

指导性全面性

实用性永久性

政报登载公文与正式

文件具有同等效力

兰州

LANZHOU

 

兰州市人民政府政务公开专刊

 

卷首语

1加强公共安全管理建设平安幸福兰州

领导讲话

4袁占亭同志在市政府第八次全体会议上的讲话

文件选登

9兰州市人民政府关于2013年度目标管理责任书完成情况的通报

13兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市创建国家卫生城市农副市场专项整治行动方案的通知

17兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市城区铁路沿线市容环境专项整治活动实施方案的通知

19兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市打击非法行医工作方案的通知

22兰州市人民政府办公厅印发关于开展提升行政执法年活动实施方案的通知

政报

ZHENGBAO

 

兰州市人民政府办公厅主办

27兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市低丘缓坡沟壑等未利用地综合开发利用试点项目耕地补充方案的通知

29兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市城乡规划委员会主任委员会专家委员会工作规则的通知

32兰州市人民政府办公厅关于认真组织开展应急预案修订完善工作的通知

34兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市财政专项扶贫资金管理办法(试行)的通知

36兰州市人民政府办公厅关于印发开展食品药品安全攻坚战的实施意见的通知

人事机构

45兰州市人民政府关于苏勇等职务任免的通知

46兰州市人民政府关于祁振军等职务任免的通知

文件索引

47市政府市政府办公厅20144月份发文目录

大事记

48兰州市20144月份大事记

 

 

传达政令

宣传政策

指导工作

服务社会

主管:兰州市人民政府

主办:兰州市人民政府办公厅

主编:杨映琳

责任编辑:李金强

本期编辑:王言斌

本期打字:任淘

地址:兰州市南滨河东路637号市政府办公大楼304

电话:(0931)8772309

邮编:730030

准印证号:甘新出连续性内部资料准印证 (刊型)G兰州09002

承印单位:兰州市人民政府办公厅文印中心 

 

《兰州政报》2014年第5

 

领导讲话

 

在市政府第八次全体会议上的讲话

 

袁占亭

2014422日)

 

今天我们召开市政府第八次全体会议,主要是贯彻落实省政府第六次全体会议精神,分析研判第一季度全市经济社会发展形势,查找工作中存在的薄弱环节,安排部署下一阶段的工作。418日,省政府召开了第六次全体会议,从会上通报的去年各市州目标管理责任完成情况看,我市综合排名全省第一,比2012年上升了7位,各单项考核指标呈“两平、四降、十四升”的态势。“两平”,就是食品安全、人口与计划生育2项指标与2012年持平;“四降”,就是价格调控、农民人均纯收入、教育、单位工业增加值用水量4项指标分别比2012年下降8位、2位、3位、4位;“十四升”,就是有14项指标比2012年位次前移,列全省前三位,其中进出口总额、招商引资、非公经济、食品安全、药品安全、人口自然增长率、主要污染物排放量7项指标列第一位,表明去年各项工作的措施是比较得力的,成效也是比较明显的。面对这些成绩,希望大家认真进行总结,一方面思考如何把靠前的指标进一步巩固住,一方面思考如何把靠后的指标提上来,这样才能把今年的工作做得更好。刚才,敬东同志通报了2013年全市目标管理考核情况,市发改委通报了一季度全市经济运行情况,市统计局通报了一季度我市主要经济指标在全省排名和各县区在全市排名情况,各县区和新区、高新区、经济区围绕存在的问题和下一步打算作了表态发言,普遍存在讲主观原因的少、讲客观原因的多,讲宏观的少、讲微观的多,大家一定要把问题找准,有针对性地加以解决。下面,我从怎么看、怎么办、怎么干三个方面,强调几点意见。

一、对一季度经济形势怎么看

今年以来,全市上下认真贯彻落实中央和省市委的各项决策部署,尤其是按照省上“明地位、强责任、作表率、出大力”的新要求,坚持稳中求进、改革创新的总基调,咬紧目标,狠抓落实,各项工作有了新的起色。关于一季度经济运行情况,我想用三句话来概括:一是总体运行平稳,二是薄弱环节明显,三是工作存在差距。总体运行平稳,主要表现在三个方面:一是各项指标增速普遍高于全省平均水平。在国内经济下行压力加大的形势下,我市主要经济指标增速,规模以上工业增加值与全省持平,其余指标均高于全省水平,特别是生产总值增速高1.6个百分点、第三产业增加值增速高3.2个百分点、公共财政预算收入增速高42.02个百分点。二是主要经济指标增速在全省排名有了较大提升。生产总值、第一产业增加值、第二产业增加值、第三产业增加值、工业增加值、规模以上工业增加值、建筑业增加值、固定资产投资额、社会消费品零售总额增速在全省的位次同比分别提升4位、3位、4位、6位、5位、6位、1位、3位和8位,这是多年来没有的。三是财政收入和税收收入增幅较高。完成大口径财政收入128.7亿元、公共财政预算收入39.5亿元、税收收入32亿元,同比分别增长38.01%47%46.61%,增长因素主要是,上年同期收入基数小,石油和煤炭行业增值税大幅增长,房地产销售增长带动相关税收增长,非税收入增长强劲等。薄弱环节明显,主要表现在五个方面:一是主要经济指标与省定市定目标都有差距。省政府考核的12项指标,除公共财政预算收入完成目标和城乡居民收入未评估外,其他指标不同程度欠进度,其中生产总值差2.5个百分点。二是工业企业生产整体有所下降。受市场有效需求减少的影响,全市工业经济整体处于低位运行,除装备制造业和冶金有色行业基本正常增长外,石油加工业、烟草制品、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业等行业增速均低于全市平均水平,下拉了整体工业和生产总值增长。三是第三产业增速回落明显。20项具体指标中,批发、零售、住宿、餐饮、重点服务业营业收入等9项指标未达到目标增速,使第三产业增加值增速欠目标进度2.2个百分点,同比回落1.8个百分点。四是固定资产投资趋缓。受政策和季节性因素影响,大部分项目处于施工准备状态,无新增入库的房地产开发项目,导致固定资产投资增速欠目标3.3个百分点,同比回落4.93个百分点。五是反映经济晴雨表的“克强指数”均有回落。全市工业用电量同比下降0.93%;铁路运输总周转量同比下降3.1%;贷款发放量增幅同比回落5.62个百分点。工作存在差距,主要表现在五个方面:一是谋划不高。近年来,各级干部谋划工作的能力总体上有了较大提升,但是对工作的长远谋划还不够,解决问题往往“临时抱佛脚”的措施多,打基础利长远的措施少,有时候甚至用临时措施来代替长远谋划。二是担当不够。许多工作之所以进展不大、效果不好,主要还在于有些领导干部依赖思想严重,怕负责任、怕担风险,见到难事就推,遇到矛盾就绕,主动想办法解决矛盾和困难的意识不强。三是办法不多。工作方法上习惯于传统思维定势,对工作研究思考得不深、不细、不具体,缺少精细化的推进措施。特别是在破解发展难题时,对关键点和突破口把握得不准,找不到问题的根源,提出的措施针对性和操作性不强,不能“对症下药”地解决问题。四是落实不力。工作中还缺乏“钉钉子”的精神,没有盯着不放、直到抓出效果的劲头。有些工作部门联动配合不够,没有形成抓落实的合力,“组合拳”的效用发挥得不好,特别是招商引资和土地供给紧密衔接的机制还没有建立,使项目招进来落地进度慢、周期长。五是敏感度不强。习惯于按部就班地开展工作,对宏观经济大势把握不准,对新政策理解不透,对新事物的认知不足,对社会舆论关注不够,工作中被动跟着走,缺乏前瞻性和预见性。

二、下一步的工作怎么办

针对一季度经济运行中存在的问题,我们要紧盯年初确定的目标任务,抢时间、争主动、补欠账、赶进度,确保上半年实现时间任务“双过半”,为完成全年目标任务奠定基础。

(一)要通过政策引导发挥积极因素。从一季度主要经济指标欠账来看,既有宏观经济形势的影响,也有主观上的不努力,还有一个重要因素是政策引导作用发挥不够,使企业的主体活力没有充分释放出来。为此,各县区、各部门要紧盯企业需求和市场规律,立足补上薄弱环节,研究出台一些管用的政策措施。一是政策敏感性要强。416日召开的国务院常务会议上,李克强总理主持分析研究一季度经济形势时,在金融服务“三农”发展、完善支持和促进创业就业税收政策等方面,确定了一些新的政策措施,各方面要认真研究,及时落实到我市的相应工作中。二是政策针对性要强。各县区、各部门要经常深入生产经营一线开展调研,针对企业和相关方面反映的共性问题和意见建议,认真系统地研究谋划,及时出台指导性意见,引导和支持企业加快发展。特别是市商务局要尽快出台扶持电子商务发展的相关政策,通过优惠政策的吸引,带动我市电子商务的发展。三是政策操作性要强。要本着“简便易行、务实管用”的原则,对接企业在用地、用电、税收、融资等方面的需求,大胆地探索,大胆地创新,制定出一些便于操作的政策,给企业“松绑”和“减负”。根据一季度工业经济运行情况,向东同志提出要出台工业招商、互保共建、高载能企业用电优惠、市属企业出城入园、城区内资源回收企业出城入园等五个方面的鼓励政策,请尽快抓好研究和出台。四是政策实效性要强。各县区、各部门要整合各类政策,科学配置政府公共资源,把已有政策作用发挥好,引导企业加快发展,对政策执行过程中发现的问题,要及时进行修订和完善,形成正常的政策完善调整机制,最大程度地发挥政策的导向和扶持作用。

(二)要千方百计挖掘和培植增量。在目前经济下行压力较大的环境下,全市要实现总量提升,完成上半年目标任务,一方面要激活优化存量,更重要的是挖掘培植增量,形成新的经济增长点。二产方面,重点是抓大不放小,做到“三条腿”走路。一是挖掘潜力促增量。就是要全力以赴抓好新上的122个项目,争取早投产、早见效,特别是要抓紧落实高载能企业电价优惠政策,支持并督促榆钢、兰铝等40户企业及其他停产、半停产企业尽快恢复和扩大生产,支撑工业用电量增长。二是搞好服务促增量。要积极加强与在兰央企和省属重点企业的沟通联系,全方位为企业生产经营搞好服务,特别是与兰州石化和甘肃烟草两家企业对接,增加原油加工量,落实新增6万大箱产能,力争超额完成任务,将一季度的欠账补上。三是加快非公经济发展促增量。全面落实市上出台的“320万”扶持政策和“非公经济翻番行动方案”,督促各县区按规定筛选扶持一批有实力、前景好的小微企业,把该配套的资金全部配套到位,把该给的政策全部给到位,力争上半年扶持创办小微企业5000户。三产方面,要多措并举激发活力,挖潜增效、做足文章。一是向传统服务业要增量。重点是抓紧启动运营瑞鑫仓储物流园、瑞鑫冷链物流中心等大型物流项目,加快毅德商贸城、兰州国际高原夏菜副食品采购中心、五矿物流园和兰州国际港务区建设,提升现代物流业发展水平。同时,着力抓好10大门类32个行业的189家规上服务业,特别是要做好58家重点服务业企业的提升工作,进一步壮大规模、增强实力。二是向新兴服务业要增量。重点是开展好“电子商务发展年”活动,尽快启动运营中国网库“甘肃电商谷”,积极对接和引进一批电商企业入驻,加快形成新兴增长极。三是向文化旅游业要增量。重点是抓住二、三季度旅游黄金期,办好兰洽会、马拉松赛、科技成果交易周、国际鼓文化艺术周、黄河文化旅游节等节会赛事,以节会赛事带动第三产业的快速增长。一产方面,今年入春以来,雨水充沛,墒情较好,为农业生产创造了好的条件。当前,市农委要指导各县区组织群众抢墒播种,扩大农作物种植面积,特别要加强市场预测和信息发布,引导农民种植一些附加值高、市场销售好的经济作物,加快推动特色农业发展,带动农业增产和农民收入,确保今年又是一个丰收年。另外我特别强调一下,针对二产和三产新建项目实际,要重视抓好符合条件的548户企业上规入库工作,将56户工业企业、392户建筑企业、58户批发零售企业、27户住宿餐饮企业、10户房地产企业和11户服务业企业尽快纳入规模以上统计。这项工作4月底要基本完成,5月份要正式统计入册。

(三)要把项目支撑发展的作用发挥好。抓项目就是抓投资、抓增长。各县区、各部门要紧紧围绕实施“3341”项目工程,树立“争分夺秒抓项目,不余遗力建项目”的工作理念,拿出大干快上的劲头和魄力,确保项目建设全面快速推进。一是在建项目要加快进度。当前,不论是产业项目,还是城市基础设施项目和其他各类项目,大部分都已开工建设。各县区、各部门要全力抓好项目建设的推进协调工作,主动解决项目建设中征地补偿、拆迁安置、用水用电、资金保障等各类问题,进一步做实做细工作,抢时间、争进度,确保项目建设顺利进行。二是续建项目要尽快复工。对尚未开工的28个市列重点项目,市重大项目办要积极对接建设单位,弄清楚项目没有开工的原因,协调相关部门帮助解决困难和问题,明确具体时间,倒排工作计划,积极落实建设条件,确保续建项目近期全部开工建设。三是招商项目要抓好落地。市经合局要牵头抓总,各县区、“三区”和有关部门积极配合,对已签约的项目,认真梳理,排出重点,落实责任,抓好跟踪服务和定期通报,力促抓紧开工建设,切实提高项目的履约率和资金到位率。市发改、工信、建设、规划、国土、环保等部门要进一步简化审批程序,优化服务环境,实行并联审批、全程代办,切实为项目规划许可、设计审批、环境评价等手续办理提供高效服务。

(四)要努力释放兰州新区发展活力。持续放大国家赋予兰州新区的政策平台效应,在不断完善基础设施和服务体系的基础上,把产业集聚作为主攻点,促进新增产能逐步释放出来。一是抓好平台建设。按照六大产业片区包抓责任制,重点抓好石化产业园区、综合保税区等平台建设,带动石油化工、生物医药、电子信息等产业在新区聚集发展。石化产业园区要先期开展规划和基础设施建设,注重营造氛围,为企业入驻创造条件。综合保税区要加快基础配套设施和9个签约项目的建设进度,尽快制定出台优惠政策,着力引进一批出口加工型及外贸流通企业落地。二是抓好新增产能。首先是加强对已建成项目的督促协调和跟踪服务,突出抓好中国铁建、甘肃远成、敬业农业等企业的上规入库和产值转移工作,特别要帮助投产企业与我市在建大项目建立联系,扩大产品在本地市场的供应,有效拉动企业生产;其次是加大兰石集团、青岛啤酒、际华国际等“出城入园”项目的投产达标工作,力争尽快发挥效应;第三是支持正威集团、科天化工、科创医药、禾邦中药、四联光电等重点招商项目加快建设进度,将已经形成的产能尽快纳入常规统计。三是抓好人气提升。尽快启动建设“一个城市综合体、一座五星级酒店、一个会展中心、一所体校”,加快推进新区自建的“一家银行、一所小学、一所中学、一家医院”等公共服务设施的布点建设,完善商场、超市、餐饮、交通等公共服务体系,积极引导生活服务类企业落户,进一步提升新区服务功能,凝聚人气商气,优化投资环境。

(五)要统筹兼顾抓好其他重点工作。一是抓好刘省长在兰州调研时提出的22件事项的落实。尤其是请求省委、省政府出台支持兰州转型跨越发展的意见,要尽快完善后,赶本月底报省政府。请敬东同志督促落实。二是抓好重点改革。一方面要加快研究和实施政府机构改革,市编办要按照中央和省上的统一部署,加快工作进度,尽快提出我市政府机构改革方案;另一方面要加快行政审批制度改革,对中央和省上下放的审批事项,继续做好“接、放、管”的工作,尽快建立“权力清单”和“负面清单”,进一步激活市场主体活力。三是抓好公共安全应急管理。针对这次“4·11”局部自来水苯指标超标事件暴露出的问题,市委常委会进行了专题研究,市政府召开了全市公共安全管理工作会议,对近期和远期工作进行了部署,各县区、各部门要按照会上已经确定的责任和进度要求,分头抓好落实,确保按期完成。四是抓好治污染工作。年初我们对今年环保目标任务进行了分解,目标、任务、措施都很明确,各相关部门要加大综合性治污力度,特别是要巩固扩大大气污染治理成果,加强水环境保护和治理,全力保护兰州的蓝天碧水。五是抓好“畅交通”工程。要加快推进轨道交通、南山路、北环路、上跨下穿等城市基础设施项目建设,确保按时完成既定的建设任务。特别是轨道交通1号线已全线开工建设,要全力做好科学施工、管线改建、交通疏解等工作,支持和保障工程建设。同时,加快智能交通二期工程建设,倒排工期,超常规建设,确保10月底建成运行。六是抓好“五城联创”。要对一季度所做的工作进行认真梳理,对照测评体系标准,详细查找哪些指标还没有达标,哪些指标差距还比较大,有针对性的强化工作措施,抓紧补上短板,确保成功创建国家卫生城市。七是抓好为民兴办实事。财政部门要于本月底前将中央和省级财政明确下拨的民生资金和市级配套资金先行垫资拨付到位,为实事项目顺利实施提供资金保障。各相关部门要按照承办实事项目的实施节点,靠实责任,倒排工期,加快工作节奏和实施进度,确保按期全面完成任务。八是抓好黄河风情线整治工作。要按照几次市长办公会确定的事项,由规划、建设、城管执法、园林等部门各负其责,加快总体规划编制、试验段建设、日常保洁和绿化美化等工作节奏。下一步,市政府将尽快研究理顺黄河风情线的管理体制。九是抓好全省循环经济现场会精神的落实。这件事我在两次常务会上做了安排,希望大家真正上心上手,拿出一个像样的循环经济发展计划。十是抓好科技成果交易周和马拉松赛的筹办工作。科技成果交易周要一炮打响,办出成效,树立一个新的节会品牌;马拉松赛要以冲击国际田联金牌赛事为目标,进一步扩大影响力。

三、完成目标任务怎么干

现在距离半年还有不到70天时间,我们既要完成二季度的目标任务,还要补上一季度的欠账,可以说任务很重。各级各部门一定要强化责任意识和担当精神,按照各自承担的重点工作,把握关键,迎难而上,集中精力,狠抓落实,全力以赴完成预定目标。

第一,要深入开展好群众路线教育实践活动。一是要认真开展深入学习、征求意见、即知即改“三个回头看”,在前一阶段征求意见的基础上,继续真开门、开大门、全过程开门搞活动,始终畅通群众参与的渠道,真正把问题查摆清楚,找出的问题要具体化,要像自己。二是要把当前各项工作作为检验教育实践活动的“检验台”,即知即改,动真碰硬,全力以赴推进重点工作和重大项目进度,用工作的成效来衡量和评判教育实践活动的成效。三是要从市政府班子做起,各位副市长按照责任分工,率先垂范,勇于担当,扑下身子抓,甩开膀子干,带头落实市政府常务会确定的事项,带头落实市长办公会议确定的事项,带头抓好市列100项重大项目的协调服务,指导和督促分管口的工作。市直部门和县区也要注重发挥领导的带头作用,用大家的示范去营造干事创业的良好氛围。

第二,要尽快研究制定补欠账赶进度的具体措施。各相关单位要针对一季度的欠账,找准问题根源,特别是对去年和今年以来持续下滑、欠账较大的行业,要一业一策提出具体可行的推进措施,按照时间节点有针对性地进行攻坚。同时,要尽快建立经济运行动态监控机制,由相关部门负责,半个月对各个行业的运行情况监测分析一次,对下滑严重的指标及时向分管副市长汇报,研究提出整改措施,这项工作请敬东同志负责,每个月向我汇报一次。

第三,要切实深入一线解决问题。各部门、各单位尤其是综合经济部门要多到企业和项目建设一线实地查看和征求意见,搞清楚企业生产效益下滑的原因,把问题一条一条梳理出来,采取专业、内行、管用的办法,该协调保障的就协调保障,该扶持补贴的就扶持补贴,真正把企业和项目建设单位关切的问题解决到位,为产业发展和项目建设扫清障



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