兰州市人民政府政报〔2014〕第7期
发布日期:2014-09-05浏览次数: 字号:[ ]

 

●卷首语●

 

 

敢点穴动真格

开好开实专题民主生活会

 

    开一次有辣味、高质量的民主生活会,是群众路线教育实践活动中十分关键的环节,直接决定着教育实践活动的成效。各级各部门要按照中央和省市委的部署要求,以兰考县委常委班子、中央政治局常委联系点常委班子民主生活会为标尺和参照,认真筹划,精心准备,扎实开好专题民主生活会。查摆剖析要有准度。要坚持直面问题,真正把自己摆进去,不绕弯子、不兜圈子,调好焦距、找准焦点,把“四风”方面的问题查找准、剖析透。特别要对照习近平总书记“三严三实”的要求,进一步从“4·11”局部自来水苯超标事件、南山路超概算和元通大桥“断头桥”等典型案例中有针对性地查摆个性问题和“四风”问题,从思想深处和本职工作中挖根源、剖原因,确保对照剖析见人见事见思想。谈心谈话要有深度。要按照市委“四必谈”、“五要谈五避免”的要求,组织开展好谈心谈话活动,推心置腹把问题谈透彻,把思想谈统一。要打消思想顾虑,敞开心扉、坦诚相见,触及问题、正视问题,将平时工作中形成的误会、成见、隔阂摆出来,真诚沟通、善意警醒,加深理解、增进团结。要把心打开、把事摆开、把话说开,敢于打破情面,实话实说,做到思想交锋,灵魂触动。开展批评要有热度。要坚持“实”字当头、“公”字为先,以动真碰硬、敢于交锋的精神,认真开展批评与自我批评。自我批评要敢于亮自己的丑、揭自己的疤、戳自己的痛,不怕丢面子,自觉做到真刀真枪、见筋见骨。相互批评要开门见山、直奔主题,“当面锣”、“对面鼓”,既不抓辫子、扣帽子,也不遮丑护短、轻描淡写,真正多点“辣味”,达到“红红脸、出出汗、排排毒”的效果。整改落实要有力度。要始终坚持问题导向,对专题民主生活会上查摆出的问题,列出清单、建立台账,逐项抓好整改落实。要明确整改任务书、路线图和时间表,对具体问题立查立改,第一时间加以解决;对突出问题专项整治,出重拳、下猛药,以实际成效取信于民;对长期问题建章立制,加强研究和探索,建立健全一批务实管用的制度,巩固和扩大整改落实的成果。

(月刊)

2014/7

总第248

7月20日出版

政策性权威性

指导性全面性

实用性永久性

政报登载公文与正式

文件具有同等效力

兰州

LANZHOU

 

兰州市人民政府政务公开专刊

目 

卷首语

1敢点穴动真格开好开实专题民主生活会

领导讲话

4袁占亭同志在市政府党组群众路线教育实践活动第二

环节工作推进会上的讲话

文件选登

8兰州市人民政府关于加快棚户区改造的实施意见

13兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作意见实施方案的通知

21兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市金融突发事件应急预案的通知

27兰州市人民政府办公厅关于进一步做好防震减灾工作的通知政报

29兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市生活必需品市场供应应急预案的通知

33兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市贯彻落实质量发展纲要2014年工作方案的通知

37兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市居民医疗救助办法的通知

41兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市森林火灾应急预案的通知

人事机构

46兰州市人民政府关于来耀明任职的通知

文件索引

47市政府市政府办公厅2014年6月份发文目录

大事记

48兰州市2014年6月份大事记

 

 

传达政令

宣传政策

指导工作

服务社会

主管:兰州市人民政府

主办:兰州市人民政府办公厅

主编:杨映琳

责任编辑:李金强

本期编辑:王言斌

本期打字:马丽霞

地址:兰州市南滨河东路637号市政府办公大楼304室

电话:(0931)8772309

邮编:730030

准印证号:甘新出连续性内部资料准印证 (刊型)G兰州09002号

承印单位:兰州市人民政府

办公厅文印中心

 

《兰州政报》2014年第7期

领导讲话

 

在市政府党组群众路线教育实践活动

第二环节工作推进会上的讲话

 

袁占亭

(2014年6月9日)

 

同志们:   

5月27日,市委召开党的群众路线教育实践活动推进工作会议,对全市查摆问题、开展批评环节的工作进行了安排部署,各项工作要求十分明确。今天我们召开市政府党组群众路线教育实践活动第二环节工作推进会,主要是贯彻落实中央和省市委的要求,安排这一环节的各项工作,使教育实践活动更有成效。特别是今天的会议,扩大到政府办公厅和15个窗口部门的班子成员,目的在于把政府系统的教育实践活动抓得更实,使活动成效更好地体现到干部受教育、发展上水平、群众得实惠上。刚才,敬东同志传达了习总书记、王书记和虞书记有关群众路线教育实践活动的重要讲话精神,兴贵同志宣读了市政府党组深入开展群众路线教育实践活动第二阶段工作安排,特别是省委督导组郝发忠组长作了重要讲话,具有很强的针对性和指导性,为我们搞好第二环节的工作指明了方向。我们一定要从思想上高度重视,把活动抓得更实更细更到位,真正在灵魂深处来一次“凤凰涅槃”式的洗礼。下面,我强调几点意见:

第一,要认真总结,看到差距和不足。按照市委统一部署,在省委督导组的精心指导下,市政府党组把教育实践活动与政府重点工作结合起来,精心组织,扎实推进,较好完成了第一环节的各项任务。一是狠抓学习教育,思想认识得到提高。特别是认真学习习总书记系列讲话、“三严三实”重要论述和焦裕禄精神,大家在思想上受到很大的触动,贯彻落实党的群众路线的政治自觉、思想自觉和行动自觉普遍有了增强。二是广泛征求意见,“四风”问题得到聚焦。坚持开门搞活动,广泛听取意见,特别是针对“4·11”局部自来水苯超标事件、南山路超概算和元通大桥“断头桥”等典型案例,进行深刻剖析和反思,深层次查找“四风”方面的问题,分析了存在问题的思想根源。三是坚持即知即改,工作作风得到转变。从活动一开始就突出问题导向,对查摆出的问题建立台账,分“可以马上解决、需要做一定工作解决、还不具备条件解决”三类进行整改,尤其是紧盯省委督导组提出的治污染、增收入、控物价和抓信访、黄河风情线整治五个方面的问题,制定了专门方案,明确了工作责任,全力以赴抓好整改,取得了初步效果。虽然市政府系统教育实践活动进展良好,但也存在一些不容忽视的问题:在学习教育方面,仍然存在就学习而学习的问题,学习积极性、主动性不够强,还缺乏深刻的内省和党性锻炼;在征求意见方面,虽然采取了多种形式,面比较广,但涉及“四风”方面的意见比较少,有些问题针对性不强,不够深刻和全面;在即知即改方面,部分单位对群众关注度高的一些问题动的脑筋还不够,办法措施还不多,还没有整改到位,群众的满意度还不高。存在这样的问题,说明“四风”问题具有顽固性和隐蔽性,也说明一些同志的思想认识还不到位、不充分,需要进一步加强和深化。

第二,要拔高站位,防止活动走空。认识是一切工作的前提,认识不到位,工作就不可能到位。当前,教育实践活动已经进入第二个环节,这是整个教育实践活动承上启下的关键阶段,必须充分认识开展好教育实践活动的深刻意义,把这一环节的工作既当作一项政治任务,也当作一次历练机遇和党性考验。说是政治任务,是因为群众路线教育实践活动的根本目的是转变工作作风,提高党的纯洁性,密切与群众的血肉联系。说白了就是要解决“心”的问题,让广大党员干部站稳群众立场,增进与群众的感情。为此,中央和省市委出台了一系列关于作风建设的规定,为我们划定了行为禁区,通过贯彻落实这些规定,我们也确实看到了政府系统干部作风的深刻转变,但作风建设毕竟是一个自知自觉的过程,要靠自身灵魂的净化来实现,如果大家的认识仅仅停留的完成任务上,活动势必流于形式,不仅白白浪费了时间和精力,也无法向组织和群众交代。说是历练机遇,是因为随着丝绸之路经济带建设的深入推进和兰州新区开发建设不断加快,兰州正在向区域性特大城市不断迈进,需要越来越多脚踏实地、敢于担当、乐于奉献的干部,因此必须抓住教育实践活动的机遇,适应形势的需要,扎实转变作风、提升能力,更好地做到守土有责,把各方面工作抓得更有成效,让我们所做的一切经得起历史的检验。说是党性考验,是因为开展群众路线教育实践活动,就是为了按照为民务实清廉的要求,让党员干部的思想和言行更加符合党章的要求,更加得到群众的认可。大家必须看到,群众对这次活动寄予了很大期望,也给予了大力支持,如果活动成效不明显,群众得不到实惠,看不到变化,党和政府的形象将受到损害,也很难让群众满意。

第三,要严格标准,扎实推进各环节工作。查摆问题、开展批评环节处于整个教育实践活动三个环节的中间段,既是对第一环节“学习教育、听取意见”成果的检验和巩固,又是为第三环节“整改落实、建章立制”奠定基础、找准目标,对确保教育实践活动取得实效至关重要,必须把各个步骤的工作抓得扎扎实实,使活动不偏、不空、不虚、不走形式。一是理论学习要“常”。虽然教育实践活动已经转入查摆问题、开展批评阶段,但理论学习一刻也不能放松,必须把学习贯穿到活动的全过程,作为终身的习惯和追求,带着思考和问题深入学、反复学,真正把党章、党的最新理论成果、习总书记系列讲话的精神实质和科学内涵读懂悟透、入心入脑,补足精神的“钙”。要像习总书记强调的那样,勤于学,敏于思,通过学习坚定立场和观点,提高战略思维、创新思维、辩证思维和底线思维能力,始终保持政治上的清醒和坚定。二是查摆问题要“准”。要在第一环节听取意见的基础上,要紧紧聚焦“四风”,由表及里、由现象到本质、由具体问题到思想根源,调好焦距、找准焦点,把“四风”方面的问题查找准、剖析透。特别是要对照习总书记“三严三实”的要求,进一步从“4·11”局部自来水苯超标事件、南山路超概算和元通大桥“断头桥”等典型案例中有针对性地查摆个性问题,客观真实地把“四风”方面的突出问题梳理清楚,从思想根源和本职工作上剖析原因。三是谈心谈话要“诚”。从端午小长假开始,我抽时间与市政府班子成员进行了谈心谈话,大家之间也初步提出了一些批评意见,班子成员之间的谈心谈话正在进行,希望扎扎实实谈到位。各部门也要严格按照“四必谈”(党委或党组主要负责同志与班子每个成员必谈,班子成员相互之间必谈,班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈,督导组与班子成员必谈)、“五要谈五避免”(班子集体的问题要谈,自身存在的问题要谈,对方存在的不足要谈,改进作风的措施要谈,批评提醒的意见要谈,避免嘘寒问暖、闲聊家常,避免评功摆好、只说好话,避免只谈工作、不讲问题,避免泛泛而谈、偏离“四风”,避免避重就轻、无关痛痒)等要求,组织开展好谈心谈话活动,推心置腹把问题谈透彻,把思想谈统一,见人见事见思想,为召开民主生活会做好准备。谈话的关键是以诚相待,这样才能敞开心扉,充分沟通,彼此之间增进理解,相互促进和提高。四是对照检查要“深”。撰写对照检查材料的过程,实际上是一个深刻反思、净化心灵的过程,有些问题可能平时说不透,但写的过程中就会把问题想透、写透。因此,大家要按照省委督导组和市委的相关要求,静下心来认真内省,给自己好好照照镜子、画画像,切实做到“五个写清楚”(把“四风”方面存在的突出问题写清楚、把具体表现和事例写清楚、把群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题的回应写清楚、把存在问题的思想根源写清楚、把努力方向和整改措施写清楚)。对照检查材料要亲自撰写,态度要诚恳,事例要鲜活,内容要真实,写出来的材料要像自己,要有针对性。前几天,省委督导组和虞书记对政府班子和每个成员的对照检查材料进行了审核,也提出一些修改意见,希望大家在这方面多下一点功夫,静下心来多修改几遍,千万不要有走过场的想法。五是开展批评要“真”。关于批评我想说两句话,第一句,要对批评你的人感恩戴德;第二句,批评是馈赠朋友最好的礼物。现在一些干部信奉中庸之道,愿意当“老好人”,对待问题视而不见,开展批评往往是“栽花不栽刺”。大家一定要本着对自己、对工作高度负责的态度,按照“六要六不”(主题要扣紧、问题要找准、事例要具体、原因要剖深、批评要诚心、态度要认真,不马虎敷衍、不避重就轻、不文过饰非、不发泄私愤、不搞突然袭击、不搞无原则纷争)的要求,精心准备开好民主生活会,批评与自我批评要点准穴位、抓住要害,真正多点“辣味”,每个人都红红脸、出出汗,以此来触动思想、触及灵魂、解决问题、增进团结、共同进步。六是整改落实要“实”。教育实践活动的根本目的是解决问题。政府各窗口单位的自选动作全社会高度关注,整改的成效直接关系着政府的形象,一定要实打实、硬打硬进行整改,真正让群众满意。市发改委重点要解决审批流程不优的问题;市教育局要重点解决择校热的问题;市民政局要重点解决城乡低保公平发放的问题;市人社局要重点解决困难群体就业的问题;市国土局要重点解决项目建设土地供应的问题;市环保局要重点巩固大气污染防治成果;市建设局要重点解决市政工程进展缓慢的问题;市规划局要重点解决城市抽疏的问题;市房产局要重点做好棚户区改造工作;市城管执法局要重点解决违法建设和特殊部位环境脏乱差的问题;市交通局要重点解决公交服务方面的问题;市工商局要重点解决简化前置审批、强化事后监管的问题;市物价局要重点做好“稳物价”工作;市卫生局要重点解决“看病贵”的问题;市食药局要重点做好食品药品安全工作。

第四,要领导带头,发挥示范引领作用。实践证明,凡是领导带头抓的工作,成效都是非常明显的。在反“四风”的问题上,领导理论学得深,问题找得准,整改落得实,普通党员干部才可能把活动开展好,反之,领导干部如果走过场、摆样子,下面的活动肯定会流于形式、变味走样。这方面,市政府班子成员要率先垂范,真正把自己摆进去,敢于揭短亮丑,真心整改落实,为政府系统开展教育实践活动当好标杆、带好头。各部门“一把手”是部门教育实践活动的第一责任人,要以更高标准对照检查、以更实举措解决问题、以更严要求改进作风,带头查摆问题、谈心交心、撰写对照检查材料、开展批评与自我批评,形成上行下效、示范推动的积极效应。特别是在召开民主生活会的时候,要带头进行自我批评,引导大家放下思想包袱,开出一场高质量的民主生活会。

第五,要统筹兼顾,工作活动两不误。近期,李克强总理在国务院常务会议上强调:“我在基层调研时注意到,有些地方确实出现了‘为官不为’的现象,一些政府官员抱着‘只要不出事,宁愿不做事’,甚至‘不求过得硬,只求过得去’的态度,敷衍了事。说得难听点儿,这不就是尸位素餐吗?”“这样的庸政、懒政同样是腐败,是对国家和人民的极大不负责!”李克强总理说的这些现象,在我市的一些部门和领导干部中也不同程度存在,要引起大家足够的重视,结合教育实践活动,认真对标整改。

当前,上半年将要过去了,各县区、各部门要认真学习和研究近期以来国务院出台的扶持小微企业发展、支持棚户区改造、加大铁路基础设施建设等一系列“微刺激”政策,最大限度地用好这些政策,把政策效应体现到实际工作中去,促进我市经济持续稳定增长。要按照“一分部署、九分落实”的要求,发扬“钉钉子”精神,对照年初确定的目标任务,对各项重点工作来一次大摸底,看看哪些指标能够完成进度要求,哪些指标还有差距,抓紧制定赶进度、补短板的措施,确保实现时间过半、任务过半的目标。

 

文件选登

兰州市人民政府

关于加快棚户区改造的实施意见

 

兰政发〔2014〕94号  2014年6月6日

 

各县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

为认真贯彻落实国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号)和省政府《关于加快棚户区改造的实施意见》(甘政发〔2013〕95号)精神,大规模推进棚户区改造,切实改善我市棚户区居民住房条件,加快城镇化建设进程,现提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大精神,落实科学发展观,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,以改善人民群众住房条件为出发点,加快推进各类棚户区改造,增强城市服务功能,提高城市吸纳能力,促进城市建设协调发展。

二、基本原则

(一)统一规划,有序推进。结合国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划和基本公共服务体系规划,对全市棚户区进行统一规划,合理确定各年度棚户区改造目标任务,分步推进实施。对集中连片、规模较大,居住条件困难、功能配套不全,结构和消防安全隐患严重、群众要求迫切、条件成熟的项目优先安排。棚户区改造要严格执行城市规划、中心城区密度疏解及地质灾害危险区避让搬迁的规定。

(二)打捆实施,整体开发。按照“优化布局、提升品质”的要求,将零星分散、改造难度大、单独项目运作成本较高的棚户区与其它城市棚户区改造项目肥瘦搭配,就近整合,统筹捆绑。将基础设施配套、地质灾害治理等与棚户区改造项目整合捆绑,整体规划设计,开发建设,确保棚户区改造项目整体推进。

(三)政府主导,社会参与。市级相关部门要在政策、土地、资金、税收、安置、金融上给予支持。各县区政府和兰州新区管委会作为棚户区改造实施主体,要进一步转变观念,提高认识,明确具体工作责任和措施,扎实做好棚户区改造的组织工作,切实加大棚户区改造工作力度。注重发挥市场机制作用,积极推行市场化运作模式,充分调动企业和棚户区居民积极性,动员社会力量广泛参与。

(四)以人为本,依法推进。征收安置工作由县区政府主导,严格执行国有土地上房屋征收与补偿政策法规,落实社会稳定风险评估制度,坚持政策标准前后一致,一把尺子量到底,做到公开、公平、公正。棚户区改造项目要严格执行基本建设程序,严守政策红线,严禁任何企事业单位借棚户区改造政策建设福利性住房。

(五)两增两减,疏解功能。将实施棚户区改造改善困难群众居住条件与调整疏解城市功能相结合。鼓励货币安置和实物异地安置,实现“城市公共空间、绿地面积增加,中心城区建筑密度、人口密度减少”,努力营造“显山、露水、增绿”的优美城市环境。

(六)统筹兼顾,完善配套。棚户区改造按照城市功能与生态环境要求,统筹兼顾,优化功能布局,完善基础设施配套,统筹综合实施。新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、排水与垃圾处理等市政公用设施及商业、教育、医疗卫生、文化、体育、公共绿化、道路、环保设施、无障碍设施等公共服务设施要同步规划,同步建设,同步交付使用。坪台地区改造要以坪台为单位,整体规划,完善配套设施建设,提升整体环境。实现棚户区改造与环境综合整治、基础设施建设、社区公共服务提升相结合,促进民生改善。

三、改造范围、主体、方式、目标和建设标准

(一)改造范围

棚户区改造范围为城市规划区内,简易结构房屋较多、建筑密度较大、使用年限久、房屋质量差、建筑安全隐患多、使用功能不完善、配套设施不健全的区域。主要类型为需拆迁改造的城市棚户区、城中村、工矿棚户区及需进行综合整治的旧住宅区。

(二)改造主体

各县区政府和兰州新区管委会是棚户区改造的实施主体。

(三)改造方式

1.对具备市场运作条件的棚户区改造项目,各县区政府和兰州新区管委会制定实施方案,公开招标,引进国有大型知名房地产开发企业通过商业开发实施改造。

2.对不具备商业开发价值、改造难度大的城市棚户区,通过建设经济适用住房实施改造。

3.市城投公司、兰州国投公司、市轨道公司加强与各实施主体协作配合,优势互补,积极参与棚户区改造,收益与县区共享。对一些改造难度极大、居民难以负担、无法通过市场运作方式改造,但群众改造意愿强烈的棚户区改造项目,由市城投公司、兰州国投公司负责,采取“政府兜底”的方式进行改造。

4.中央、省属企业在兰棚户区,在符合城乡规划和土地利用总体规划的前提下,经政府同意,企业加大资金投入,通过建设经济适用住房参与棚户区改造。

(四)工作目标

2014年至2017年全市规划实施棚户区改造项目252个,涉及91992户。其中,2014年规划实施56个项目,涉及31730户;2015年规划实施71个项目,涉及28927户;2016年规划实施66个项目,涉及18186户;2017年规划实施59个项目,涉及13149户。



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