兰州市人民政府政报〔2015〕第5期
发布日期:2015-07-27浏览次数: 字号:[ ]

 

●卷首语●

 

 

发挥金融杠杆作用助推经济转型发展

 

金融是现代经济的核心,是浇灌实体经济之树的一池活水。当前,随着全国经济发展进入新常态,兰州进入了换档升级的关键时期,实现转型跨越发展与财力资金短缺的矛盾比以往任何时期都突出,金融对经济发展的支持比任何时期都显得更为迫切。全市上下一定要充分认识金融在现代经济发展中的重要地位和作用,进一步增强破解发展资金难题的主动性和责任感,使金融成为推动全市经济社会发展的“催化剂”。要充分发挥金融要素聚集的优势。

依托兰州区域内银行、保险、证券、担保、信托等金融服务体系比较完整和金融人才比较集中的优势,一方面,积极搭建“政银企”合作平台,加强政府与金融部门和企业的衔接、沟通和联系,深入开展信息咨询、资源共享等服务,形成互动互惠、互利互赢的发展局面。另一方面,全力做好对金融机构的引导、支持和服务工作,支持金融机构做大做强,以高效优质的服务争取和赢得金融机构对兰州发展的理解和支持。要不断强化金融政策运用的能力。紧盯国家出台的一系列推动财税金融改革的政策措施,把金融知识作为党政领导干部培训的重要内容,通过举办金融知识班、专题辅导讲座等形式,着力提高领导干部运用和驾驭金融工作的本领。各级领导干部要带头学习研究金融政策,准确把握政策变化规律和金融运行趋势,熟练掌握和运用各项金融工具, 精准制定金融支持经济发展的措施和办法。要深入挖掘金融推动发展的潜力。围绕经济社会转型发展目标,切实加大金融对“3341”项目工程、“6873”交通突破行动、参与丝绸之路经济带建设、城市基础设施建设等事关兰州长远发展的重大项目建设的支持力度,不断提升金融支持电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业和电子商务、文化旅游、现代物流、总部经济等新兴业态发展的能力,着力解决中小企业融资抵押难、担保难问题,发挥好金融推动经济社会发展的杠杆作用。

要着力提高资本市场运作的水平。按照发展混合所有制经济的改革方向,充分发挥兰州投资控股集团等融资平台的功能作用,大力开展PPP投融资模式试点工作,鼓励中小企业在“新三板”和省股权交易中心挂牌融资,加快建立兰州新区开放产业基金、高新区风险投资基金、经济区专业产业基金和中小企业融资增信平台、城市建设投资基金、养老服务产业发展基金,探索开展资产证券化融资业务,推动全市金融运行由传统贷款融资向贷款和资本市场并重再到以资本市场为主的方向转变,拓宽融资渠道,着力解决资金短缺问题。

(月刊)

2015/5

总第258

520日出版

政策性权威性

指导性全面性

实用性永久性

政报登载公文与正式

文件具有同等效力

兰州

LANZHOU

 

兰州市人民政府政务公开专刊

目 录

卷首语

1发挥金融杠杆作用助推经济转型发展

领导讲话

4袁占亭同志在市政府第十次全体会议上的讲话

文件选登

13兰州市人民政府关于进一步推进农居地震安全

工程建设的实施意见

15兰州市人民政府关于深入贯彻党的十八届四中

全会精神加快建设法治政府的实施意见

21兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市永久基

本农田划定工作方案的通知

25兰州市人民政府办公厅关于印发2015兰州科技

成果交易会总体方案的通知

30兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市居民

临时救助办法》的通知

政报

ZHENGBAO

兰州市人民政府办公厅主办

34兰州市人民政府办公厅关于促进全市电子政务协调

发展的实施意见

38兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市人民政府

工作落实责任清单制度》的通知

40兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市2015年迎接

全省城市卫生查检评比活动实施方案的通知

人事机构

45兰州市人民政府办公厅关于成立兰州市建设兰白

科技创新改革试验区领导小组的通知

46兰州市人民政府办公厅关于成立兰州-亚欧国际

货运班列项目指挥部的通知

文件索引

47市政府市政府办公厅20154月份发文目录

大事记

48兰州市20154月份大事记

 

传达政令

宣传政策

指导工作

服务社会

主管:兰州市人民政府

主办:兰州市人民政府办公厅

主编:杨映琳

责任编辑:李金强

本期编辑:高雄祖

本期打字:马丽霞

地址:兰州市南滨河东路637号市政府办公大楼304

电话:(0931)8772309

邮编:730030

准印证号:甘新出连续性内部资料准印证 (刊型)G兰州09002

承印单位:兰州市人民政府办公厅文印中心

 

《兰州政报》2015年第5

领导讲话

 

在市政府第十次全体会议上的讲话

袁占亭

2015424日)

 

同志们:

这次市政府全体会议,主要是专题分析研判一季度全市经济社会发展情况,安排部署做好二季度工作。

21日和22日,我分别对市直综合经济部门和各县区政府主要负责同志进行了工作约谈,分析了经济运行情况和存在的突出问题,尤其查找了工作中存在的欠缺和不足。许多同志反映,一些单位和干部工作中不努力、不落实、不作为的问题比较突出,对正常工作的开展带来一定影响。这个问题必须引起大家的重视,在今后工作中认真加以改进。

刚才,市统计局通报了一季度经济指标完成情况,市发改委具体分析了经济运行情况,分解安排了二季度工作任务。通过经济数据的分析和比较,大家对一季度经济运行有了一个总的印象,从中也能够看出各部门做了哪些工作,工作中还有什么差距。

我认为,我们开这次分析会,必须找准不足、补上短板,这才是最重要的。希望大家能够深入进行总结和思考,把问题找准找细,把短板补上去。

下面,我讲六点意见。

一、一季度经济运行的总体趋势和特点

在市发改委和市统计局分析的基础上,我想强调的是,从大的趋势和特点来看,大家要对我市总的经济运行情况有这样一种认识。从相对积极的一面来讲:一是经济运行总体处于预期之中。年初我们确定的全年生产总值增速目标是8%以上,一季度实际完成为7.2%。这是一个不太理想的数字。客观分析,这里面既受到宏观经济下行压力的影响,也有多年来我市一季度经济低位运行的原因。总体上判断,我市经济处于预期之中和合理区间,下一步走出低位徘徊是可能的。二是城乡居民收入增速较高。分别达到13%13.8%,既是我市多年来的最高水平,也明显高于全省和全国平均水平。三是消费品市场部分行业表现较好。主要是家庭日用品、住宿、餐饮和网络消费等行业,保持了一个较高的增长水平,这说明经济结构调整和消费的转型升级正在逐步往前推进。四是财政收支比较平稳。从收入看,全市地区性财政收入和公共财政预算收入分别增长17.9%7.08%,没有出现大的波动。从支出看,全市公共财政预算支出增长23.79%,明显好于去年4.18%的进度。同时,全市向上争取资金5.92亿元,比去年同期多争取3.11亿元。五是就业、居民消费价格等指标都保持了一个合理水平。全市城镇新增就业2.83万人,增长13.99%;居民消费价格指数同比上涨1.6%。从相对不利的一面来讲:一是生产总值增速与历史同期相比,是近6年来的最低水平。2010年为14.18%2011年为9.9%2012年为14.3%2013年为12.7%2014年为9.5%。这与全国经济运行的态势基本一致,说明经济下行的压力确实很大。同时,我市生产总值增速高于全国0.2个百分点,但低于全省0.6个百分点。二是除建筑业增加值、城乡居民收入等指标外,其它指标都与年初确定的目标有差距。生产总值差1.3个百分点,一产差0.4个百分点,二产差0.7个百分点,三产差2.3个百分点,规模以上工业差2.2个百分点,固定资产投资差2.3个百分点,社会消费品零售总额差2.3个百分点。三是主要经济指标在全省市州的排名部分有所下移。生产总值从第3到第7,三产从第1到第8,规模以上工业从第7到第9,社会消费品零售总额从第3到第4。尤其是三产排名下移幅度较大,与年初的预期有差距,不符合兰州作为省会的地位和经济结构特点。四是从横向比较看,拿目前搜集到的西北五个省会城市数据比较,我市处在中等水平。最高是西宁为9.8%,其次是银川为7.8%,我市和西安为7.2%,乌鲁木齐为4.5%。(去年同期,西宁为13.4%,乌鲁木齐为10.3%,我市和西安为9.5%,银川为7.7%)五是各县区主要经济指标普遍都欠进度,而且欠账较大。以生产总值增速为例,皋兰县欠8.57个百分点,榆中县欠7.41个百分点,西固区欠5.46个百分点,永登县欠4.02个百分点,城关区欠3.21个百分点,红古区欠1.8个百分点,七里河区欠0.8个百分点,安宁区超0.01个百分点。这影响了全市的整体发展,需要引起重视。

二、要看到当前经济运行中的突出问题

从一季度主要经济指标完成情况看,虽然总体上与全国经济形势基本一致,但各项指标与去年同期相比降幅明显,我们一定要坚持问题导向,保持足够的清醒,看到经济运行中存在的薄弱环节和突出问题。从主观来看:一是对国家和省上出台的政策关注不够、跟踪不多、研究不深入。立足经济发展新常态,从去年底以来,国家和省上出台了一系列“滴灌式”的政策措施。但是,一些部门和许多干部缺乏政策的敏感性,没有主动去学习和研究政策,表现在工作中,就是超前谋划不够,创新思路不够,抓工作没有前瞻性,对于经济增速换档后,多方面挖掘潜力稳定增长的措施和办法不多,经常是“临时抱佛脚”,比如在向上争取方面,不知道提前凝炼储备项目,往往是等着国家政策出台了,才着手准备,弄得手忙脚乱,甚至一无所获。二是指导工作的精准性不够。在工作中,按部就班的现象比较多,大多是运用惯性思维去谋事,缺乏“解剖麻雀”的精细化精神,对具体工作尤其是难点工作研究思考的不深、不细,对关键点和突破口把握得不准,提出的措施办法针对性不强,致使效果不理想、不明显。三是工作中缺乏责任担当。经济发展进入了新常态,但是一些干部的工作却没有进入新状态。不仅工作的主动性差了,缺乏紧迫感和压力感,遇到困难和问题一推再推,不知道想办法攻坚解决,“钉钉子”的精神和碰硬的力度不足,而且还存在比较突出的不作为、慢作为甚至懒政怠政问题,影响了工作的正常开展。从客观来看:一是一产的优势没有充分发挥出来。虽然一季度全市农业生产稳中有增,第一产业增加值增幅较上年同期提升1.2个百分点,但欠目标0.4个百分点。主要原因是,肉羊、生猪等出栏价格下跌,影响了养殖业的效益。同时,一季度也是农业生产的播种期,种植业效益不明显。二是二产的难点问题没有得到有效解决。规模以上工业增加值增速较去年同期回落4.1个百分点,整体呈回落低开的态势。主要原因是,中央和省属企业降幅较大,其中中央企业同比下降7.7%,省属企业同比增长2%,与去年同期相比,增幅分别回落16个百分点和10.1个百分点,尤其是兰州石化产值下降29.8%,榆钢下降46%,兰铝下降27.2%,三大电厂下降31%,兰州卷烟厂下降11.2%,加起来下拉全市工业产值增速近15个百分点;占规上工业总量四成以上的16个行业增速均有回落,其中石油加工、化学原料及化学制品制造、黑色金属冶炼及压延加工、非金属矿制品、电力生产和供应等重点行业增速分别下降3.7%9.3%9.1%2.2%2.6%;工业品出厂价格较低,特别是受国际油价下跌影响,全国成品油价格指数持续下行,直接波及石化行业;钢材市场持续低迷,价格继续下跌,市场需求主要以消化库存为主,对生产的带动不大;用电量大幅下滑,全市44户重点高载能企业停产29户,半停产6户,全社会用电量下降0.88个百分点,特别是工业用电量下降2.87个百分点。三是三产的支撑作用发挥不够。第三产业增加值增幅较去年同期下降2.1个百分点。

主要原因是,市直部门分别负责的八项指标与目标相比欠账较大。铁路运输总周转量欠11.6个百分点;公路运输总周转量欠2.6个百分点;邮政业务总量欠0.77个百分点;批发业商品零售额欠15个百分点,增幅较去年同期回落15.8个百分点,尤其是占全市批发业销售额权重42%的中石油西北销售分公司销售额下降16.7%;零售业商品销售额欠4.69个百分点,增幅较去年同期回落7.3个百分点,占限额以上商品零售额比重较大的石油及制品类和汽车类商品零售分别下降56.3个百分点和20.2个百分点;保费收入欠7.16个百分点;其他营利性服务业营业收入欠4.6个百分点,尤其是大企业拉动不足,占比达76.8%的省公航旅集团营业收入较去年同期下降19.82%;非营利性服务业中的财政预算八项支出(一般公共服务、公共安全、教育、科技、社保就业、医疗卫生、节能减排、城乡社区事务)欠6.98个百分点。四是项目建设进展比较滞后。一季度固定资产投资增速较去年同期回落4.97个百分点。

主要原因是,项目整体开工不足,今年列入投资计划的1210个项目,开工598个,开工率不到一半;在建项目平均投资规模降低,一季度全市计划总投资500万元以上在建项目投资规模每项同比降低3738万元;大项目投资增长放缓,全市固定资产投资中亿元以上投资项目343个,比去年同期减少58个,直接影响到固定资产投资增速。五是招商引资难度有所加大。全市招商引资完成到位资金291.55亿元,同比下降18.1%,主要面临两方面的问题:一个是受国内外经济形势影响,很多企业投资信心不足、愿望不强烈,等待观望情绪比较明显,给招商引资带来一定困难;另一个是国务院《关于清理规范税收等优惠政策的通知》下发后,我们对政策调整的理解不深入,执行中存在“一刀切”的问题,一定程度上过于束缚了自己。

三、抓好经济“衔接期”政策的研究和落实

李克强总理在414日的经济形势座谈会上,首次提出了中国经济“衔接期”的判断,就是目前新旧产业与动力转换正在进行,但还没有衔接到位。面对这种形势,国家出台了一系列既利长远、又稳当前的调控政策,努力守住稳增长、保就业、增效益的基本盘。就我市来讲,一方面石油化工、有色冶金、能源、原材料、建材等传统产业的支撑力量正在消退,另一方面新的产业增长点正在培育成长,短期内难以支撑经济的快速增长。对此,我们一定要增强政策的敏感性,准确把握经济“衔接期”的形势和特点,学好用好各项政策措施,推动政策落地生根。

(一)在清理规范税收等优惠政策方面。李克强总理强调,政策的执行不搞“一刀切”,要保持合理的优惠政策,已经定的优惠政策不再变。按照这个要求,请向东同志牵头负责,相关部门参与,进一步梳理我市招商引资、土地供应等方面的政策,抓紧研究制定解决问题的具体方案,使招商引资工作不受到负面影响。

(二)在房地产市场调控、棚户区改造政策方面。国家对居民自住型和改善性住房需求的政策性支持是明确的,今年全国新安排棚户区改造比上年增加了110万套。请志坚同志牵头负责,认真研究房地产各项支持政策,制定激活我市房地产市场、加快棚户区和城中村改造项目进度工作方案。房产管理部门要切实加强对房地产市场的工作指导,帮助房地产企业提高市场销售量,保持房地产市场基本稳定。

(三)在金融政策方面。国家围绕金融服务实体经济,在推动民营银行发展、促进利率市场化改革、加快农村金融改革、发挥开发性金融和政策性金融在增加公共产品供给中的作用,以及扶持新的增长点等方面,出台了许多倾斜性政策。请万山同志牵头负责,研究制定我市扩大融资、服务重点工作的一揽子政策措施。相关部门要紧盯金融政策动态,创新投融资机制,鼓励企业到“新三板”上市,引导更多社会资本参与我市的重大项目建设。

(四)在大众创业、万众创新政策方面。311日国务院发布《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》,421日国务院常务会议又研究了五项新的措施,主要是通过减少审批、降低门槛、减税降费等措施,为大众创业、万众创新清障搭台。请丕玉同志牵头负责,结合落实大众创业、万众创新政策,一方面把我市已经制定的政策落实好,一方面不断完善新的政策措施。各相关部门都要深入挖掘政策的含金量,有针对性地提出一些对接落实措施,将政策变为实打实的项目,激发全市上下创新创业的热潮。

(五)在财政支出政策方面。2014年以来,李克强总理先后七次强调要“盘活财政存量资金”,而且相应的要求也越来越细化,越来越严格。4月初召开的国务院常务会议提出,要抓紧出台方案,完善相关规定,对统筹使用沉淀的存量财政资金建立任务清单和时间表,对工作不力的严肃追责。财政部门要积极争取省财政提前调拨库款,并将能下达的资金尽早下达,同时要注重盘活闲置、沉淀的财政存量资金,想办法把有限的资金用在刀刃上,提高财政资金使用效益。

(六)在不合理审计规则清理政策方面。国务院已经要求审计署抓紧研究有关文件,将调整不合理的审计规则,促进财政资金统筹使用。审计部门要在加强审计监督的同时,按照中央的要求,先行对一些不太合理的审计规则进行梳理,待上级相关文件出台后进行全面清理规范。

(七)在土地清理政策方面。国家将进一步规范项目用地行为,加大闲置土地专项清理力度,重点对“占而不建”等问题予以解决,对闲置土地依法收回使用权。请向东同志牵头负责,指导国土部门按照“一地一策、分类处置”的原则,对全市未处置到位的42宗闲置土地提出处置意见,该收回的依法收回。同时,要建立土地利用动态巡查制度,对建设用地批后开发利用进行全程监管。

(八)在激发民间投资政策方面。421日,国务院常务会议研究通过了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,将在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营,给民间投资带来更广阔的空间。特许经营是PPP的一种形式,这一《办法》是对促进PPP的更大鼓励和支持,旨在为民间投资带来更广阔的空间。我们要把PPP投融资模式作为化解政府资金压力的重要抓手,切实推出一批符合政策要求的项目,鼓励引导社会资本参与基础设施和公用事业的投资、建设和运营并获得收益。

四、查漏补缺抓重点、补短板、稳增长

针对一季度经济运行中的薄弱环节,各部门要有针对性地制定加强和改进工作的措施,千方百计破难题,全力以赴稳增长,力争二季度时间过半、任务过半。

(一)以棚户区改造和房地产开发为重点扩大投资增量。满足多层次的住房需求既是民生工程,更是拉动投资增长的有效举措。相关部门要牢牢抓住棚户区改造这一政府最大投资、房地产开发这一市场最大潜力,双向发力、双轮驱动,有力拉动我市投资有一个大的增长。一方面,棚户区改造要加快实施进度。今年我市实施棚户区改造项目44个、1.9万户,为保障项目顺利推进,市上成立了棚户区(城中村)改造工作指挥部,加快手续办理,但从实施进度来看,一季度只实施了3176户,国开行授信贷款到位14亿元,项目开工数明



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