兰州市人民政府政报〔2017〕第12期
发布日期:2017-12-20浏览次数: 字号:[ ]

 

●卷首语●

 

 

深度融入全面开放新格局加快提升开放型经济新水平

 

开放是繁荣发展的必由之路。习近平总书记在党的十九大报告中提出“推动形成全面开放新格局”,强调“发展更高层次的开放型经济”。兰州作为丝绸之路经济带核心节点城市,面临着发挥后发优势、实现换道超车的最大机遇。我们要准确把握国家重大战略机遇,切实强化机遇意识、开放意识,进一步明晰自身定位,积极谋划、主动融入,为决胜全面小康、建设现代化中心城市注入强大动力,为推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局贡献兰州力量。

着力建设大平台。充分发挥兰州独特的区位优势、交通优势、战略优势,提升兰州航空口岸、铁路口岸、综合保税区、国际陆港对外开放功能。依托兰州新区,推动综合保税区—航空口岸—铁路口岸“区港联动”一体化融合发展。依托兰州国际陆港,全力打造“一带一路”进出口货物的集散中心和转运站,加快建设中欧班列编组枢纽和集疏运中心,努力将其打造成为甘肃服务国家向西开放的重要枢纽和战略平台。

着力构建大通道。积极争取国家和省上对国际货运班列给予资金和政策支持,推动兰州至中亚、欧洲、南亚的“兰州号”国际货运班列常态化运行。加快兰州至瓜达尔港国际公铁联运货运班列建设,参与建设中新南向通道发展铁海联运。加强同广西、重庆等区市合作,推动中新南向通道国际班列常态化运营。精心谋划筹备开通兰州至俄罗斯、阿塞拜疆、罗马尼亚等中东欧国家城市的国际货运班列。

着力形成大枢纽。立足兰州承东启西、连南接北的重要枢纽节点地位,着力打造面向中西亚、南亚、服务国家“一带一路”的国际物流中心和多式联运中心,加速人流、物流、资金流、信息流向我市汇聚,形成全球供应链的重要节点,最大限度把通道枢纽优势变为经济优势,全力打造海上、陆上丝绸之路中转枢纽港。加强信息基础设施互联互通,加快国际通信专用通道建设,形成立足西北,面向中西亚、南亚及中东欧的信息通信枢纽和信息产业基地。

着力发展大产业。积极学习上海等地自贸区建设的成功经验,全力争取设立中国(兰州)自由贸易试验区。加强国际产能合作,打造国家重要的产业合作基地和进出口资源生产消化集散基地,积极承接加工贸易梯度转移。支持兰石集团等重点企业开拓国外市场,推动正威电子元器件等优势产品走出国门,加快跨境电商和外贸综合服务企业发展,实现外贸企业转型升级,推动面向中亚、欧洲的外向型产业发展。

(月刊)

2017/12

总第289

1220日出版

 政策性权威性

指导性全面性

实用性永久性

政报登载公文与正式

文件具有同等效力

兰州

LANZHOU

 

兰州市人民政府政务公开专刊

目录

卷首语

1深度融入全面开放新格局加快提升开放型经济新水平

领导讲话

4张伟文同志在市政府党组会议上的讲话

文件选登

8兰州市人民政府关于协调解决停产企业实际困难促进有

条件企业尽快复产的紧急通知

10兰州市人民政府办公厅印发关于支持贫困县统筹整合使

用财政涉农资金实施方案的通知

13兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市船舶污染物接收

转运处置监管联单及联合监管制度的通知

16兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市进一步扩大旅游

文化体育健康养老教育培训等领域消费的工作方案的通知

 

政报

ZHENGBAO

 

兰州市人民政府办公厅主办

24兰州市人民政府办公厅关于做好当前和今后一段时期就

业创业工作的实施意见

32兰州市人民政府办公厅关于印发《关于创新政府配置资

源方式的实施意见》的通知

40兰州市人民政府办公厅关于进一步改革完善药品生产流

通使用政策的实施意见

人事机构

46兰州市人民政府关于钱崇麟等职务任免的通知

文件索引

47市政府市政府办公厅201711月份发文目录

大事记

48兰州市201711月份大事记

 

 

传达政令

宣传政策

指导工作

服务社会

主管:兰州市人民政府

主办:兰州市人民政府办公厅

主编:杨映琳

责任编辑:李金强

本期编辑:高雄祖

本期打字:刘璐

地址:兰州市南滨河东路637号市政府办公大楼303

电话:(0931)8772309

邮编:730030

准印证号:甘新出连续性内部资料准印证 (刊型)G兰州09002

承印单位:兰州市人民政府办公厅文印中心

 

 

《兰州政报》2017年第12

 

领导讲话

 

在市政府党组会议上的讲话

 

张伟文

20171220日)

同志们:

14日,市委召开全市领导干部大会,宣布了对我的任职决定。这几天,我在加快熟悉市政府的工作。今天是我到兰州工作后召开的第一次市政府党组会议,主要是传达学习习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,研究人事任免事宜。

习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示,深刻洞察当前作风建设形势,准确把握党的建设和作风建设规律,深刻阐述了“四风”问题的要害和本质,一针见血、切中时弊,内涵丰富、要求明确,充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党的鲜明态度,体现了持之以恒正风肃纪的坚定决心,对于我们深入学习贯彻党的十九大精神、进一步加强作风建设具有重要指导意义。

1215日,市委常委会传达学习了习总书记的重要批示精神,荣灿书记就全市贯彻落实好习总书记重要批示精神作了安排部署,提出明确要求。最近,市委制定了《兰州市贯彻落实中央八项规定实施细则的实施意见》,正在征求各方面意见,随后将下发执行。

市政府各党组成员要切实树牢“四个意识”,深入领会习近平总书记重要批示的重大意义,深刻认识“四风”问题的危害性、顽固性和反复性,深刻认识纠“四风”、转作风的必要性、重要性和长期性,坚决把思想和行动统一到中央对作风建设的新部署新要求上来,切实提高加强作风建设的政治站位和行动自觉。要以身作则、率先垂范,真正把自己摆进去,认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现,深刻剖析根源,拿出过硬措施,以钉钉子精神抓好整改。要督促分管部门和单位认真查找“四风”突出问题,坚持立行立改、即知即改,坚决防止“四风”问题回潮反弹,以永远在路上的韧劲持之以恒地抓好作风建设。

到兰州工作,对我来说是一个全新的开始,也是一个挑战,之前我长期在航天510所工作,主要从事航天科研管理,虽然也经常跟地方打交道,但对政府工作并不是特别熟悉。组织安排我到兰州任职,这是一份沉甸甸的责任,也是我们一起共事的难得缘分。我将倍加珍惜缘分,与大家一道把兰州的事情办好,努力为兰州的发展增光添彩。希望大家同舟共济、休戚与共,积极进取、奋发有为,将市政府领导班子建成团结、拼搏、创新、务实的领导集体,为兰州决胜全面小康、建设现代化中心城市扎实工作。

这里我先提这样几点,与大家共勉:

第一,统一思想、忠诚履职。就是把学习贯彻落实党的十九大精神作为当前的首要政治任务,努力在学懂、弄通、做实上下功夫,坚决贯彻中央、省委省政府和市委的各项部署,做到思想高度统一、对党绝对忠诚、为民真心谋利。一是树牢“四个意识”。坚持把政治建设摆在首要位置,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,做到凡是党中央提倡的坚决响应,凡是党中央决定的坚决照办,凡是党中央禁止的坚决杜绝。二是严守纪律规矩。特别是严守政治纪律和政治规矩,在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏,时刻用党章规范自己的一言一行,习惯在受监督和约束的环境中工作生活,始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。三是加强党性修养。坚持以苦励志、以俭修身、以慎施政,坚定政治理想,补好精神之“钙”,自觉增强党性意识,始终保持清醒头脑,塑造市政府班子良好的形象和威信,去影响和带动广大干部群众,始终为人民服好务、办好事。

第二,围绕大局、善于谋划。大局就是整体,就是全盘,只有站得高,才能看得远。我们政府一班人一定要胸怀大局、把握大势、着眼大事,把大局意识贯穿到从宏观思考到微观决策的全过程,善于围绕大局谋划和开展工作。一是用战略思维来思考全局。始终把兰州发展放到全国乃至全球发展大格局中去谋划和定位,坚持世界眼光、国际标准、中国特色,以“功成不必在我”的境界,精心谋划兰州在甘肃、在西部、在全国、在全球的定位。这方面,我初步有个思考,就是:在甘肃,兰州要成为充分发挥中心带动作用的主中心;在西部,兰州要成为西部大开发的战略支点;在全国,兰州要成为区域性现代化中心城市;在全球,兰州要成为“一带一路”建设的核心节点城市。各位副市长也要坚持战略思维,紧紧围绕市委、市政府确定的重点工作思考问题,站在全局的高度审视分管工作,站在分管工作的角度思考为全局服务。二是用创新思维来谋划工作。按照分工各位副市长都代表市政府分管一个方面的工作,也可以说是一个方面工作的“领头羊”,这方面工作抓得实不实、效果好不好,关键要看“领头羊”谋划得好不好。大家一定要善于冲破思想观念的束缚,敢于打破条条框框的限制,勇于挑战陈规陋习的阻力,在创新中谋划分管领域的工作,这样才能全面、科学地为市政府决策提出建议,给部门工作提出要求,从而使分管工作卓有成效、有声有色。三是用辩证思维来破解难题。当前,兰州发展问题新老交织,我们一定要善于运用马克思主义唯物辩证哲学的基本原理分析问题,探索问题的症结,寻找事物的规律,破解发展的难题,特别是面对困难和问题,要敢于和善于提出解决问题的思路和办法,及时研究、果断决策,绝不能“遇到困难就缩手,碰到问题绕着走”。

第三,积极作为、主动担当。任何事业都是干出来的。积极作为,主动担当,是一种态度、一种精神,也是对领导干部的基本要求。我们政府一班人一定要以身作则、率先垂范,实实在在地干,扎扎实实地干,谋个事就成个事,做个事就像个事。一是担起责任。各位副市长要像习总书记讲的“用宽肩膀担当,靠真本领成事”那样,严格按照职责分工,切实履行职责,认真抓好分管范围内的各项工作。对职责分内之事要主动面对,不回避矛盾,不推诿责任;对市委、市政府安排之事要主动接受,不讨价还价,不等不靠。这里,我向大家表个态,那就是,当前工作坚持“三个不变”:首先,市政府原来作出的重大决策、重要决定和决议不变,过去定了的事不用再请示,该怎么办就怎么办,保持工作的连续性;其次,目前市政府班子成员的分工不变,大家根据各自分工,切实履行好职责;第三,年初政府工作报告确定的目标任务不变,争取最大努力完成好。二是统筹协调。作为市政府的主要负责人,我将全力当好大家的坚强后盾,营造良好的工作环境和工作氛围,统筹协调各方力量,全力支持各位工作,做到大事讨论、难事商量、常事放手,保证各班子成员有职、有责、有权,大胆开展分管工作。大家也要坚持既分工,又协作,统筹兼顾,密切配合,这里特别强调一下,凡重大问题必须执行请示报告制度,事先请示,事中沟通,事后报告,不得越权决策,不得先斩后奏、自行其是。三是依法办事。大家作为政府领导干部,必须牢固树立依法行政的意识,带头遵守和执行法律,严格按照法定权限和程序履行职责,做到在法治之下想问题、作决策、办事情,杜绝决策违法和程序违法。

第四,科学理政、提高效率。人民政府为人民。政府能否提供优质高效的服务,直接影响行政效果和群众的根本利益。我们要切实增强执行意识和效率意识,推动政府工作高效运转、提质增效。一是提高工作本领。党的十九大指出,要全面增强执政本领,具体提出增强“八大本领”,这是我们做好市政府工作需要格外上心的,我愿与大家一起为此而努力。同时,我们还要大力推进政府管理创新、制度创新和体制创新,加强机关作风和效能建设,创新政府工作流程,使机关运转更加规范有序、办事更加公正透明、服务更加高效快捷。二是提高工作效率。各位副市长对自己分管工作,要按轻重缓急,统筹安排,分类指导,做到每周有工作计划、每月有工作小结。做到急事急办、特事特办,对不能急办、特办的,要提前认真研究,确保工作的前瞻性和预见性。同时,要提倡开短会、讲短话、求实效,多到基层一线去,深入研究解决一些实际问题。三是提高工作成效。各位副市长对安排布置了的工作,要通过专项督办、定期检查、跟踪督查等多种形式进行督查督办,确保工作落到实处、收到实效,坚决防止和杜绝个别部门及区县“说了不办、定了不干,有令不行、有禁不止”等现象发生。

 第五,团结协作、和谐共事。珍惜共事机缘,维护班子团结,是做好工作的基本前提和重要保证。这方面,大家都清楚,我也相信能做好。一是科学民主决策。决策出台之前,要广泛听取和征求各方面意见,特别是要善于听取不同意见,确保决策更加科学、更加切合实际。决策出台之后,必须围绕一个调子、一个声音来抓好落实,真正做到决策有力、步调一致。二是加强内部沟通。大家要从维护班子的整体功能出发,正确对待自己,正确对待同志,学会换位思考,遇事多沟通、多汇报、多商量,坦诚相见、互相支持,我将认真听取并吸收大家的意见建议,充分发挥各位班子成员的工作积极性和主动性,做到从谏如流,从善如流。三是体现一流水平。这是对我本人的要求,也是对市政府班子成员的要求。要牢固树立“争创一流、追求卓越”的思想,这是我们的工作目标和基本方向。特别是市政府领导班子成员无论是讲话办事、指导工作还是自身形象,都要敢于争先进位,时时、事事、处处都要使出自己的最大力气,体现自己的最高水平。

第六,清正廉洁、树好形象。清正廉洁是领导干部最基本的要求,也是我们树好形象的立身之本。大家一定要头脑清醒,坚守廉洁底线,涵养浩然正气,堂堂正正做人、清清白白从政。一是勤于政事。要对照“四风”问题特别是形式主义、官僚主义的10种新表现,认认真真找差距,扎扎实实转作风,做到勤勉敬业、努力工作、实干作为。主动深入部门和区县调研,主动听取部门和区县汇报,主动获取和了解上级工作安排和政策信息,主动安排、部署和研究分管工作,主动为市委、市政府科学决策当好参谋助手,增强政府工作的主动性、预见性和实效性。二是从严治政。把党要管党、从严治党要求贯穿于政府工作的各方面和各环节,盯紧抓实“两学一做”学习教育常态化制度化,准备开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步严肃党内政治生活,认真落实党风廉政建设主体责任,统筹推进政府系统党的建设各项工作。三是廉洁自律。既要干事,又要干净,时时处处警醒和约束自己,严格要求家人、亲属和身边工作人员,自觉远离低级趣味,自觉抵制歪风邪气,自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈,心存敬畏、慎独慎微、手握戒尺,切实做到思想上自省、权力上自重、纪律上自警、生活上自节、言行上自慎。

第七,抓好当前、谋好明年。今年马上就要结束了,各项工作都进入了冲刺和收官阶段。我这几天也学习了解了一些兰州今年以来的发展情况,总体上感到经济平稳运行,但是要完成全年目标任务难度很大。我们要抓住今年仅剩的十来天时间,抓主抓重,持续发力,认真做好今年的收尾工作,争取用最大的努力获得最好的结果。一是把贯彻落实十九大精神与调研指导工作结合起来。就是结合十九大精神的贯彻落实,紧紧围绕关系全市长远发展的重大问题,紧紧围绕群众关切的热点难点问题,深入开展调查研究。比如,兰州发展的短板在哪里,我们究竟应该怎么补这些短板?比如,群众有什么样的新期盼,我们如何适应这些新期盼,如何把好事办到群众心里?再比如,供给侧结构性改革怎么改,新旧动能转换怎么转好,创新驱动怎么取得突破,生态文明建设怎么抓实,等等。二是把盘点总结今年工作与谋划起步明年工作结合起来。对今年工作,要坚持目标不变、任务不减,全面梳理盘点,对标补缺补差。在此基础上,对标市第十三次党代会提出的决胜全面建成小康、建设现代化中心城市的战略任务,对标“十三五”规划确定的目标要求,认真对接政策,把握宏观形势,对明年预期目标如何设定、重大政策如何落实、重大项目如何争取、重点工作如何突破等问题,逐项专题研究,尽快提出明年的重点工作、重大项目,掌握新一年工作主动权,做到了然于胸、有的放矢。三是把群众关注的热点问题与抓好岁末年初重点工作结合起来。群众关注的“热点”,就是我们工作的着力点。我们要始终牢记“群众利益无小事”,从群众最关心、最直接、最现实的实际问题入手,结合岁末年初的工作,大力开展走访慰问和“送温暖”活动,妥善安排好困难群众生产生活。要对省市承诺的民生实事,一项一项落实,确保年底给群众一个满意的答复。要深入开展信访包案和信访排查工作,妥善解决好农民工工资等涉及群众切身利益的难点问题,全力维护社会稳定。要切实抓好安全生产、社会治安、社会保障工作,严格落实安全生产责任制,坚决防止重特大事故发生。

总之,千斤重担一起挑,众人拾柴火焰高。我相信,只要我们政府一班人凝心聚力,携手共进,坚持以党的十九大精神为指引,带着真心和真情,肩负起使命和责任,就一定能开创政府工作的新局面。

 

文件选登

 

兰州市人民政府办公厅

关于印发兰州市船舶污染物接收转运处置

监管联单及联合监管制度的通知

 

兰政办发〔2017294  20171114

 

各区、县人民政府,市政府有关部门,各有关单位:

《兰州市船舶污染物接收转运处置监管联单及联合监管制度》,已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

兰州市人民政府办公厅

20171114

 

兰州市船舶污染物

接收转运处置监管联单及联合监管制度

 

第一章  总 则

 

第一条  为进一步加强船舶污染水域监管工作,解决船舶污染物接收、转运、处置各环节管理中出现的问题,整合相关部门监管资源,建立统一协调、相互协作的船舶污染物接收、转运及处置联合监管长效机制,根据《水污染防治法》、《水污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划实施情况考核规定(试行)》、《甘肃省水污染防治工作方案实施情况考核规定(试行)》、《兰州市港口码头和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案》,结合我市船舶污染物接收、转运及处置实际,制定本制度。

第二条  本制度适用于全市船舶污染物接收、转运及处置联合监管工作。

第三条  本制度所指的船舶污染物主要包括:船舶生活垃圾、船舶油污水、船舶生活污水、船舶餐厨垃圾等。

第四条  市交通委是船舶污染物接收、转运及处置联合监管工作的牵头、组织、协调单位,其他联合监管部门具体负责本部门的监管职责。

 

第二章  监管职责

 

第五条  船舶污染物接收、转运及处置联合监管工作职责如下:

(一)市环保局负责对船舶污染物接收、转运及处置全过程监管工作进行调度及预警,负责对船舶危险废弃物的转移处置进行统一监管。

(二)市公安局负责对船舶污染物造成严重后果并构成犯罪的移送案件进行查处。

(三)市交通委负责组织各监管部门开展船舶污染物接收、转运及处置联合专项检查;负责监督船舶污染物集中收集、联单处置;负责监督船舶防污染设施建设;负责船舶污染事故应急处置;负责船舶污染防治日常监管。

(四)市城管委负责监管船舶生活垃圾、餐厨垃圾上岸后及时转运及妥善处置。

(五)市建设局负责监管船舶生活污水上岸后及时妥善处置。

(六)市食药监局负责监管餐饮船舶持证经营。

 

第三章  监管联单

 

第六条  各监管部门对船舶污染物接收、转运及处置整个过程建立监管联单机制,联单监管、一单到底,船舶危险废弃物处置除外。

第七条  交通部门负责统一印制船舶污染物接收、转运及处置联单,联单一式五联,分别为船舶污染物产生单位留存联、交通部门留存联、城管(建设)部门留存联、环保部门留存联和存根联。

第八条  船舶负责人要向当地交通部门申领《船舶污染物接收转运处置联单》(以下简称“联单”)。船舶污染物产生单位每向外转移一车(次)船舶污染物,要如实填写一份联单;每车(次)有多类船舶污染物的,要按每一类污染物填写一份联单。船舶污染物产生单位要将《联单》除存根联外的四联,全部交由污染物接收转运单位。

第九条  船舶污染物接收转运单位接收污染物后,在《联单》“接收转运单位”栏签字盖章,并将《联单》随污染物一并转运至污染物处置单位,处置单位处置污染物后,在《联单》“处置单位”栏签字盖章。

第十条  《联单》处置单位签字盖章后,由转运单位负责反馈给船舶污染物产生单位,产生单位将《联单》按部门留存分类,季度末随船舶污染物处置报告表一同报送至各监管部门进行备案。

第十一条  船舶污染物产生单位要如实填写《联单》栏目内容,并对填写内容的真实性负责。

第十二条  船舶污染物处置单位若发现污染物的名称、数量、形态等与《联单》填写内容不符,要及时向交通部门和环保部门报告。

第十三条  各监管部门要随时检查联单运行情况,被检查单位应当接受检查。

第十四条  船舶污染物接收、转运、处置过程中产生的费用由船舶污染物产生单位自行承担。

第十五条  《联单》保存期限为三年。

 

第四章  联合检查

 

第十六条  部门联合检查主要内容

(一)环保部门:对船舶污染物接收、转运及处置监管联单执行情况及联合监管工作情况进行调度管理,对船舶危险废弃物是否按规定转移处置等情况进行检查。

(二)公安部门:对黄河兰州段船舶污染水域违法、犯罪行为依法进行查处。

(三)交通部门:对船舶是否按规定年检;船舶是否超船龄使用;船长20米以上的机动船是否安装油水分离器,油污水是否集中收集上岸处理,是否建立油污水处理登记薄;船舶是否安装经船检机构认可的生活污水处理装置,生活污水是否达标排放;餐饮船舶是否与餐厨垃圾和废弃油脂回收企业签订回收协议,是否按协议回收,是否建立餐厨垃圾登记簿;船舶每层甲板上是否设有带盖无渗漏垃圾收集容器,垃圾是否集中收集上岸处理;船舶经营企业是否制定船舶及其有关作业活动污染水域环境的应急预案;水运企业船舶使用油品来源是否正规,是否建立用油台账,质监部门出具的抽检报告中抽检结果是否合格等情况进行检查。

(四)城管部门:对船舶生活垃圾、餐厨垃圾集中收集上岸后转运单位是否及时转运到指定处置单位,转运过程中是否存在渗漏、扬撒等二次污染现象,处置单位是否具有处置资质和处置条件,是否按相关规定进行处置等情况进行检查。

(五)建设部门:对船舶生活污水集中收集上岸后转运单位是否及时转运到指定处置单位,转运过程中是否存在渗漏、扬撒等二次污染现象,处置单位是否具有处置资质和处置条件,是否按相关规定进行处置等情况进行检查。

(六)食药监部门:对从事食品经营活动的船舶是否取得食品经营许可证,是否与有资质的餐厨垃圾和废弃油脂回收企业签订餐厨废弃物回收协议等情况进行检查。

第十七条  联合检查启动机制

(一)本级政府及上级有关部门交办的涉及船舶污染物接收、转运及处置需要开展联合检查工作任务的;

(二)重大活动或节假日需要联合开展检查的;

(三)遇到突发事件或其他紧急事项需要开展联合检查的;

(四)监管部门单一检查力量难以纠正、制止的违法、违规行为的;

(五)各监管部门根据工作需要申请开展联合检查的;

(六)日常联合检查工作。

第十八条  根据实际,需要开展船舶污染物接收、转运及处置联合检查工作时,由交通部门或申请开展联合检查工作的部门拟定联合检查工作方案,经市水污染防治领导小组办公室审核印发或联合监管部门会签印发后,组织实施。

第十九条  实施船舶污染物接收、转运及处置“联合检查,分类处理”机制。对船舶污染物接收、转运及处置过程中的违法、违规行为,各监管部门要按照各自职责分别进行立案、调查、依法依规处理。

第二十条  实施船舶污染物接收、转运及处置联合检查互动机制。各监管部门发现船舶污染物接收、转运及处置过程中违法、违规行为超出本部门职能范围时,应立即告知相关职能部门进行查处。

第二十一条  联合检查活动结束后,参加活动的各监管部门要对检查、处理情况进行书面整理,由交通部门收集汇总、订卷存档,并形成联合检查活动总结报市水污染防治领导小组办公室及相关部门。

 

第五章  人员管理

 

第二十二条开展船舶污染物接收、转运及处置联合检查工作前,交通部门可根据联合检查工作方案要求,从各监管部门抽调相关检查工作人员,组建联合检查工作队伍。

第二十三条  各监管部门要根据联合检查工作方案要求,选派相对固定、熟悉业务的工作人员参加联合检查活动。

第二十四条  联合检查工作人员在检查过程中,要按照交通部门统一安排,各司其职,做到依法检查、文明检查。

 

第六章  保障制度

 

第二十五条  参与联合检查工作的各监管部门要按照联合检查工作方案的要求,主动配合牵头单位开展联合检查工作,并在人力、物力以及宣传、车辆等方面提供保障支持。

第二十六条  联合检查工作经费由各监管部门自行承担。

 

第七章  附 则

 

第二十七条  各区、县政府要参照本制度属地化开展联合检查工作。

第二十八条  本制度自印发之日起实施。

 

 

 

兰州市人民政府办公厅

关于做好当前和今后一段时期

就业创业工作的实施意见

 

兰政办发〔2017299  20171114

 

 

各区、县人民政府,市政府有关部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

为认真贯彻落实国务院《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔201728号)和省政府《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(甘政发〔201747号),深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,适应把握经济发展新常态,积极推动就业转型,进一步营造大众创业、万众创新的良好环境,确保我市就业局势总体稳定、就业质量持续提高,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、坚持就业优先战略,促进经济发展与就业联动

(一)推动经济发展与扩大就业联动。要积极落实宏观调控政策,把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间调控的下限,纳入当地经济社会发展规划和年度计划,确保经济运行在合理区间,增强对就业的拉动能力。加强经济政策与就业政策衔接,各区县政府、各有关部门在研究制定金融、产业、贸易、投资等政策时,要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响,促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同。(市发改委、市工信委、市财政局、市商务局、市统计局、市国税局、市地税局等按职责分工负责,列第一位者为牵头部门,下同)

(二)促进产业结构与就业协同。不断转变工业发展方式,实施“四千七百”产业链延伸壮大工程,积极优化工业项目,拓展项目链延伸,推进有色冶金、石化、食品等传统支柱产业改造升级,稳定其就业规模。推动新能源、新材料、先进装备、智能制造、生物医药、信息技术、节能环保、新型煤化工、现代服务业和公共安全等重点领域战略性新兴产业骨干企业发展壮大,深入挖掘就业潜力。不断优化发展环境,推进实施政府和社会资本合作,大力发展研究设计、电子商务、文化创意、全域旅游、居家服务、养老服务、健康服务、人力资源服务等现代服务业,扩大服务业就业比重。充分发挥兰州新区、兰白科技创新改革试验区以及各类开发区的战略平台作用,积极承接中东部产业转移,带动我市创新创业、拉动就业。落实中西部地区外商投资优势产业目录,引导劳动者到重大工程、重大项目、重要领域就业。(市发改委、市科技局、市工信委、市民政局、市财政局、市人社局、市商务局、市文旅局、市卫计委等按职责分工负责)

(三)发挥小微企业吸纳就业的主渠道作用。落实小微企业降税减负等一系列扶持政策和清理规范涉企收费有关政策。引导扶持小微企业创新发展,加大小微企业创业创新示范基地建设力度,带动小微企业蓬勃发展,持续增大就业容量,充分发挥就业主渠道作用。加大科研基础设施、大型科研仪器向小微企业开放力度,为小微企业产品研发、试制提供支持。引导科研院所与小微企业建立产学研合作机制,鼓励高校、科研院所及大型企业向小微企业转移科技成果,支持小微企业协同创新。指导企业改善用工管理,对小微企业新招用劳动者,符合相关条件的,按规定给予就业创业支持。(市人社局、市发改委、市教育局、市科技局、市工信委、市财政局、市国税局、市地税局、市知识产权局等按职责分工负责)

二、支持新就业形态发展,拓宽就业创业领域

(四)支持新兴业态发展。以新一代信息和网络技术为支撑,加强技术集成和商业模式创新,推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。改进新兴业态准入管理,加强事中事后监管。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放,符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。对符合条件的市级以上众创空间、科技企业孵化器等双创载体给予一定奖补支持。对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。(市发改委、市工信委、市科技局、市财政局、市商务局、市工商局等负责)

(五)鼓励劳动者通过新兴业态就业创业。经工商登记注册的网络商户从业人员同等享受各项就业创业扶持政策,符合条件的企业,可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。未进行工商登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,享受灵活就业人员扶持政策,其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者,可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。指导新兴业态企业改善用工管理,新招用劳动者符合相关条件的,按规定给予就业创业支持。积极发挥各类政府引导基金和投资基金的作用,吸引金融资金、创投资金、社会资本进入新兴经济领域,多渠道为早中期、初创期创新型企业提供融资支持,进一步推动新兴业态就业创业。(市发改委、市财政局、市人社局、市商务局、市工商局等负责)

(六)完善新就业形态社保等制度。从业者与新兴业态企业签订劳动合同的,企业要依法为其参加职工社会保险。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金,探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式,缴纳费用有困难的人员,可以按规定申请社会保险补贴。加快建设“网上社保”,为新兴业态从业者参保及转移接续提供便利。依托全国住房公积金异地转移接续平台,为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。(市人社局、市财政局、市建设局等负责)

三、持续推进双创,促进以创业带动就业

(七)优化创业环境。全面落实创业扶持政策,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。深化商事制度改革,全面实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”,部署推动“多证合一”。进一步规范行政审批行为,继续取消调整和下放行政审批事项,大力推行并联审批,推广“互联网+行政审批”、“一个窗口办理”、“一站式”审批等模式,提高审批效率。进一步完善兰州市政务服务网建设,创新服务方式,推动更多部门将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。总结推广统一市场监管试点经验,按照市上安排,积极推进我市统一市场监管领域综合执法体制改革,切实解决重复检查、多头执法等问题。(市发改委、市编办、市工商局、市质监局、市食药局、市政务服务中心、市大数据局等按职责分工负责)

(八)优化创新创业平台。贯彻落实我市10项鼓励“双创”政策措施、“1+3+8”财政资金扶持产业发展政策措施和扶持小微企业发展政策、鼓励高校毕业生创业政策、人才引进政策等,大力培育创业创新公共平台,加快众创空间发展,加快推动双创示范区(基地)、创业孵化基地(园区)建设,鼓励利用各类园区、老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产建设创业孵化基地。就业创业孵化基地实行分级负责、动态管理,优胜劣汰。2020年前,建成30个市级创业就业孵化示范基地(园区),加快发展专业性众创空间,形成线上与线下、孵化与投资相结合的开放式综合服务载体,为中小企业发展提供低成本、便利化、全要素服务。整合部门资源,发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用,为创业者提供指导服务和政策扶持,对确有需要的创业企业,可适当延长孵化周期。(市人社局、市发改委、市工信委、市科技局、市财政局、市建设局等按职责分工负责)

(九)拓宽创业投融资渠道。立足“361”目标,进一步推进“361”行动计划,促进企业新三板挂牌上市,按照“培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、挂牌一批”的梯次推进要求,及时跟踪落实培育进度。充分利用兰州科技产业发展投资基金和兰州科技创新创业风险投资基金,大力支持科技型企业及初创期中小微企业发展。培育聚集天使投资人,引导社会各类资金积极参与天使投资,支持发展企业化天使投资机构。继续实施“万企计划”、“万户小微”等融资贷款工程,实施高校大学生就业创业能力提升工程,充分发挥市级创业带动就业扶持资金的作用,对省市级返乡创业示范县、国家级和省市级创业型城市、国家级和省市级创业就业孵化示范基地(园区)、入孵初创企业,以及符合条件的初创高校毕业生或返乡创业人员创业项目、创业典型等给予资金扶持。建立资金使用绩效评估机制,提高资金使用效益。进一步创新创业担保贷款模式,将贷款对象范围扩大到就业困难人员、化解过剩产能企业职工和失业人员、网络商户等城乡劳动者,推动金融机构对符合条件的个人发放创业担保贷款,最高额度由5万、8万统一提高到10万元。对符合条件的借款人合伙创业或组织起来共同创业的,贷款额度由30万元提高到50万元。根据小微企业实际招用人数合理确定创业担保贷款额度,最高不超过200万元。(市人社局、市财政局、市科技局、市金融办等负责)

(十)落实税费优惠政策。全面落实重点群体和退役士兵创业就业定期限额扣减税收优惠、小微企业增值税起征点优惠、小型微利企业所得税减半征收优惠、创业投资企业按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额优惠以及安置残疾人员工资加计扣除等各类税收优惠政策,减轻企业创业初期税收负担,支持企业创业发展带动社会就业。(市国税局、市地税局、市财政局、市人社局等负责)

四、注重分类施策,做好重点群体和重点领域就业创业工作  

(十一)鼓励高校毕业生多渠道就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划,积极推动能力提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶、权益保护五大行动落实见效。适应高校毕业生就业创业新需要,将就业创业有机融合,建立涵盖学校内外各阶段、求职就业各环节、就业创业全过程的服务体系,促进供需对接和精准帮扶。实施高校毕业生基层成长计划,构建引导和鼓励高校毕业生到基层工作长效机制。继续统筹实施大学生村官、农村教师特岗计划、“三支一扶”计划、志愿服务西部计划、农机特岗等基层服务项目,认真组织实施好高校毕业生就业民生实事项目,引导和鼓励高校毕业生到基层就业。落实学费代偿、资金补贴、税费优惠等扶持政策,健全基层服务保障机制,畅通高校毕业生流动渠道。县以下事业单位公开招聘工作人员,除招聘紧缺专业和高层次人才外,用于招聘服务期满基层服务项目和民生实事项目人员比例不得低于80%。全市乡镇基层事业单位自然减员空缺出的编制,除预留20%30%外,其余全部用于各类基层就业服务项目招录的高校毕业生。鼓励高校毕业生到社会组织就业,对于吸纳高校毕业生就业的社会组织,符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策。鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究,按规定将社会保险补助纳入劳务费列支,劳务费不设比例限制。鼓励大学生应征入伍,进一步完善高校学生参军入伍优惠政策,重点落实好退役大学生士兵专项研究生招生计划、学费资助、复学升学、就业创业等政策。健全离校未就业高校毕业生实名制数据库和专门台账,对就业困难和长期失业毕业生开展精准指导和服务,对贫困家庭毕业生开展结对帮扶,全程跟踪,直至就业。加大就业见习力度,允许就业见习补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用,七里河区、红古区、永登县、榆中县、皋兰县可将见习对象范围扩大到离校未就业中职毕业生。加快留学生创业园建设进度,促进留学回国人员就业创业,实施留学人员回国创新创业启动支持计划,鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业。实施有效的人才引进和扶持政策,吸引更多人才回流,投身创业创新。(市人社局、市教育局、市委组织部、市编办、市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市卫计委、市工商局、市扶贫办、市总工会、团市委、市残联、市国税局、市地税局、市知识产权局等负责)

(十二)稳妥做好化解过剩产能企业职工分流安置工作。鼓励引导去产能企业通过内部分流、转岗就业、创新创业、内部退养、公益性岗位帮扶等多渠道分流安置职工。要对企业分流职工实施就业跟踪服务,及时了解就业需求和就业去向,做好就业失业登记、职业介绍、职业培训、政策咨询等就业服务工作。对自主创业和灵活就业的,可优先安排入驻各类创业孵化基地,落实相关扶持政策;对通过市场渠道难以实现就业的,可通过公益性岗位托底安置,保障其基本生活;对有培训意愿的,要结合自身特点和市场需求,分类组织进行就业技能培训、创业培训、岗位技能提升培训,提升就业创业能力;对就业困难人员开展就业技能培训、创业培训的,给予每人200元的生活费补助;对解除或终止劳动合同人员重新就业的,督促新就业单位为其及时办理参保缴费、社会保险关系及档案转移接续手续。对内部退养人员,督促企业缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费,达到退休年龄时正式办理退休手续。(市人社局、市发改委、市政府国资委、市工信委、市财政局等负责)

(十三)促进退役军人就业创业。认真做好军队转业干部安置工作,大力扶持自主择业军队转业干部就业创业,积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动,按规定落实相关扶持政策。加大退役士兵安置工作力度,对符合政府安排工作条件的,要采取刚性措施,确保岗位落实、妥善安置。对自主就业的,要强化教育培训,落实优惠政策,提高就业创业成功率。(市人社局、市民政局等按职责分工负责)

(十四)加强就业困难人员援助。加强就业困难人员认定,实现实名制动态管理,分类帮扶。对各类用人单位招用就业困难人员,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,按规定享受社会保险补贴。对就业困难人员灵活就业并缴纳社会保险费的,给予不超过本人实际缴费额2/3的社会保险补贴。对通过市场渠道难以实现就业的,可通过公益性岗位予以托底安置,给予最长不超过3年的岗位补贴及社会保险补贴,对初次核定享受补贴政策时距法定退休年龄不足5年的人员,可延长至退休。规范公益性岗位开发和管理,健全实名制管理台账,完善就业困难人员享受扶持政策期满退出办法,做好退出后的政策衔接和就业服务。进一步健全完善零就业家庭就业援助制度,建立统一的数据库和登记台账,实行动态管理,及时开展“一对一”就业帮扶,分类制定帮扶措施,对零就业家庭中的“4050”人员、伤残病人员在公益性岗位中予以优先安排;对零就业家庭中的青壮年成员,可通过培训提升技能、组织劳务输出,帮助其就业创业或转移就业。对企业吸纳零就业家庭成员就业的,按规定优先享受社保补贴等优惠政策;对零就业家庭成员自主创业的,优先享受创业担保贷款、税费优惠等扶持政策,多措并举,确保实现零就业家庭动态清零。加强社会保障与就业联动,对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性。(市人社局、市财政局、市民政局、市残联等负责)

(十五)缓解困难地区就业压力。扶持劳动密集型产业、服务业和小微企业发展,稳住就业基本盘。补齐基础设施短板,加大对商贸流通、交通物流、信息网络等建设和改造项目的倾斜力度,完善公共服务设施,对接实施人力资源市场建设援助计划。强化人才支撑,引导科研院所、博士后工作站、高校在资源型城市布局,对经认定的急需紧缺高层次人才提供研究场地、科研经费、安家补助等政策支持,通过转型发展吸纳带动就业。有组织地开展跨地区劳务对接,对就业困难人员有组织输出的,给予一次性交通补助。(市发改委、市教育局、市科技局、市工信委、市财政局、市人社局、市交通委、市商务局、市总工会、团市委、市妇联等按职责分工负责)

五、实施就业扶贫,带动农村贫困劳动力就业创业

(十六)拓宽贫困地区就业渠道。支持贫困县区依托当地特色种植养殖、农产品深加工、休闲农业、农村电商等,努力开发适合贫困劳动力就业的岗位。鼓励企业稳定聘用贫困劳动力,对吸纳符合就业困难人员条件的贫困劳动力就业并缴纳社会保险的企业,给予社会保险补贴,补贴期限不超过3年。鼓励企业在乡镇(村)创建扶贫车间(或工厂)、加工点,积极组织贫困劳动力从事居家就业和灵活就业。加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的县城和重点镇用地计划指标倾斜,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业人口落户数量挂钩机制,大力发展特色县域经济、魅力小镇、乡村旅游和农村服务业,为农村劳动者就地就近转移就业创造空间。大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业、“扶贫车间”等生产经营主体,其中依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策,并组织符合条件的生产经营主体申报落实好省上的相关扶持政策。(市人社局、市扶贫办、市农委、市发改委、市国土局、市建设局、市文旅局等负责)

(十七)加强精准扶贫劳动力培训。围绕贫困地区产业发展实际,以贫困地区建档立卡户中青壮年劳动力、新成长劳动力、农村创业带头人等群体为重点,紧贴市场需求和劳动力意愿开展多样化有针对性的培训。按照集中与分散相结合、普遍与个案相统筹的原则,充分利用大数据信息平台劳动力培训信息资源,根据培训需求、年龄特征、文化层次等现状,分类精准施策。围绕发展劳务经济,突出职业技能培训。根据人力资源市场需求和不同行业、不同工种对基本技能的要求,培养有需求劳动者向非农产业转移的就业技能,提升外出务工人员的技能水平和就业能力,帮助他们实现稳定就业和高质量就业。围绕发展地方特色优势产业,突出农业实用技术培训。着眼提高农村劳动力的农业标准化生产技术水平和产业化经营管理能力,紧密结合种植、养殖等当地优势产业开发,提高贫困地区农村劳动力的科技素质。大力开展技能脱贫工作,使每个有就读技工院校意愿的建档立卡贫困家庭应、往届“两后生”都能免费接受技工教育,每个有劳动能力且有参加职业培训意愿的建档立卡贫困家庭劳动力每年能够接受至少1次免费职业培训。对就读技工院校的建档立卡贫困家庭学生,按规定免除学费、发放助学金、提供扶贫小额信贷等,支持其顺利完成技工教育并帮助其就业。(市人社局、市扶贫办、市财政局等负责)

(十八)促进农村劳动力转移就业。以落实“春潮行动”、“两个全覆盖”、劳务品牌培训目标为契机,重点突出农村劳动力职业技能培训;加大定点培训机构管理力度,突出返乡农民工创业培训,提高创业成功率。制定出台市级农民工返乡创业示范(孵化)基地认定和管理办法,引导和支持返乡创业基地规范发展、创新发展,培育一批示范带动作用强的农民工返乡创业示范基地,为企业的创立和发展提供良好的环境和条件。持续实施“项目吸纳一批、园区就业一批、产业带动一批”的就地转移就业示范工程,以行业、产业园区或集中务工地域为基础,继续培育和打造“百千万”就地转移劳务基地,建设劳务输转平台,重点跟踪督促“万人”就地转移劳务基地建设,继续做大做强“巧手百合”、“龙华靓嫂”、“玫瑰之乡巧妹子”、“玫瑰之乡拉面师”等特色劳务品牌,吸引农村富余劳动力就地转移就业。发挥驻外劳务机构作用,有效加强市际劳务协作,积极开展东西部扶贫对口协作工作,建立完善对口劳务协作机制。对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出的,给予就业创业服务补贴。加大对贫困人口特别是易地扶贫搬迁贫困人口转移就业的支持力度,确保他们搬得出、稳得住、能致富。农村转移劳动者在城镇常住并处于无业状态的,可在城镇常住地进行失业登记。公共就业服务机构要为其提供均等化公共就业服务和普惠性就业政策,并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。(市人社局、市扶贫办、市财政局、市公安局、市妇联等负责)

(十九)鼓励各类劳动者到农村就业创业。鼓励高校毕业生、退役军人等青年,结合扶贫攻坚、新农村建设等,到农村就业创业,带动农村劳动力脱贫致富。实施好科技特派员精准扶贫创新创业专项行动,引导科技特派员带着技术和项目进村入户,在农村创新创业。对在农村常住并处于无地无业状态的劳动者,为其在农村常住地进行失业登记,并提供相应的就业服务和政策扶持。(市科技局、市人社局、市公安局等负责)

六、加强教育培训和公共服务,提升就业创业工作水平

(二十)提高教育培训质量。更好发挥职业教育和职业培训作用,推进职业教育和职业培训精准对接产业发展需求、精准契合受教育者需求,加快发展现代职业教育,着力提高学生的就业能力和创造能力。实施现代职业教育质量提升计划、产教融合发展工程,统筹普通高中和中等职业教育协调发展,提高中等职业教育招生比例。贯彻落实国家高技能人才振兴计划和大国工匠培训支持计划,深入贯彻“高端引领、校企合作、多元办学、内涵发展”办学理念,大力发展技工教育;以开展企业职业技能培训、岗位练兵、技术比武、培训基地和技能大师工作室建设、校企合作、表彰奖励为载体,大规模开展职业培训;重点通过师徒传授、能人带动、技能竞赛、跟进服务、上门鉴定等方式,开展岗位技能提升行动,加快培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才,确保企业职工教育经费足额提取并合理使用。落实国家技能人才多元化评价机制,贯彻职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度。落实好技能人才职业技能等级认定政策,做好与职业资格制度的衔接工作,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。(市教育局、市发改委、市财政局、市人社局、市总工会等按职责分工负责)

(二十一)积极构建终身职业培训制度。以市场为导向,根据各类劳动者需求,充分发挥技师学院、高级技工学校、国家级高技能人才培训基地主渠道的作用,大力开展各种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,开展劳动者素质提升行动和特殊就业人群职业培训计划,深入实施新生代农民工技能提升计划、返乡农民工创业培训行动计划、高校毕业生技能就业行动和残疾人职业技能提升计划及在校大学生创业培训专项活动。积极探索试行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒培养模式,提高劳动者就业创业能力和职业转换能力。推行培训鉴定输转一体化模式,使每个贫困家庭有培训需求的劳动力都能得到培训,取得相应的职业资格证书、职业技能等级证书或培训证书。(市人社局、市教育局、市财政局、市扶贫办等负责)

(二十二)完善职业培训补贴方式。按照国家发布的重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定指导目录,组织开展职业培训和技能鉴定,完善补贴标准,简化审核流程。创新培训模式,探索推行职业培训包模式,充分运用职业培训补贴,支持优质培训机构开发数字培训课程,支持平台开展网上创业培训,支持培训机构引进国外优质资源或开展联合办学。在现行职业培训补贴直接补贴个人方式基础上,可根据去产能企业失业人员、建档立卡贫困人口的特点,创新培训组织形式,采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工,可申请参保职工技能提升补贴,所需资金按规定从失业保险基金中列支。(市人社局、市财政局等负责)

(二十三)不断提升公共就业创业服务水平。着力推进公共就业创业服务专业化,进一步健全公共就业创业服务体系。加强基层就业服务力量,每个街道(乡镇、社区)至少配备2名以上就业创业服务专职工作人员,服务任务重、辖区人口多的可适当增加。要将就业创业服务人员能力素质提升纳入年度工作计划,定期组织开展业务提升培训,建立一支专业化、职业化的公共就业创业服务队伍。着力推进公共就业服务规范化,以适应劳动者就业创业需求为导向,健全服务功能,细化服务标准和流程,增强主动服务、精细服务意识。创新服务理念和模式,根据不同群体、企业的特点,提供个性化、专业化职业指导、就业服务和用工指导,不断丰富和完善公共就业创业服务。以市场需求为导向,落实政府购买基本公共就业创业服务政策,充分运用就业创业服务补贴政策,支持公共就业创业服务机构和高校、创业就业孵化服务机构、社会组织等开展就业创业服务活动,大力发展第三方就业创业服务,支持购买社会服务,为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。着力推进公共就业创业服务信息化,在充分利用现有平台和社会资源的基础上,建立完善“互联网+”公共就业创业服务平台,推动服务向移动端、自助终端等延伸,扩大服务对象自助服务范围,推行网上受理、网上办理、网上反馈,实现就业创业服务和管理全程信息化,为劳动者和用人单位提供全面、及时、便捷的就业创业服务。(市人社局、市编办、市发改委、市财政局等负责)

(二十四)健全人力资源市场体系。按照国家人社部、省人社厅“七统一”的要求,做好人力资源服务大厅的标准化建设,加强人力资源市场法治化建设,逐步形成完善的市场管理法规体系。深化人力资源市场整合改革,建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系,消除城乡、区域、行业、身份、性别、残疾、院校等影响平等就业的制度障碍和就业限制,用人单位招聘不得设置民族、户籍、性别、宗教信仰等限制性条件,形成有利于公平就业的制度环境。密切关注女性平等就业情况,促进妇女、残疾人等公平就业。加大劳动监察执法力度,及时纠正招聘过程中的歧视、限制及欺诈行为,规范招人用人制度和职业中介服务,着力维护人力资源市场秩序。建立与经济社会发展需求相适应的人力资源供求预测和信息发布制度。开展人力资源市场诚信体系建设,创新事中事后监管方式,营造规范有序的市场环境。推进流动人员人事档案管理服务信息化建设。大力发展人力资源服务业,实施人力资源服务业发展推进计划。简化劳动者求职手续,有条件的地方可探索建立入职定点体检和体检结果互认机制,尽力避免手续过于繁琐、重复体检。(市人社局、市发改委、市财政局、市卫计委、市工商局、市妇联、市残联等负责)

七、强化工作责任,狠抓组织实施和政策落实

(二十五)强化政府责任。各区县、各部门要切实履行政府促进就业的主体责任,政府主要负责同志为本区县就业工作第一责任人。要进一步完善就业工作目标责任制,纳入党政领导班子政绩考核。要按照财政事权和支出责任划分的原则,合理安排就业资金支出,加强资金使用管理和监督,加快资金支出进度,提高资金使用效益。(市委组织部、市人社局、市财政局等负责)

(二十六)狠抓政策落实。加强对各区县、各部门执行政策情况的监督检查和跟踪分析,及时对政策实施效果进行评估。健全激励机制和容错纠错机制,对抓落实有力有效的,加大政策和资金倾斜力度,适时予以表彰;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或者不正确履行职责的,依纪依法严肃问责。(市人社局、市监察局、市财政局等负责)

(二十七)加强形势研判。健全完善统计监测制度,探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标。进一步改进就业统计方式,充分发挥“大就业”信息系统作用,提高统计数据质量。扩大就业数据信息来源,对在建重大项目、重点行业(产业)、服务业、电子商务等带动就业情况,行业主管部门要定期向就业主管部门通报。加强就业数据与宏观经济数据的比对分析,充分利用大数据技术开展就业监测,为加强形势研判、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。(市人社局、市统计局、市发改委、市教育局、市工信委、市农委、市商务局、市工商局等负责)

(二十八)防控失业风险。增强风险意识和底线思维,根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化,及早发现异常情况和潜在风险,按照分级预警、分层响应、分类施策的原则,健全完善应对规模性失业风险预案,当出现严重规模性失业风险时,各区县、各部门要及时按程序上报上级部门,实施失业保险支持企业稳定岗位政策、开展以工代赈、组织跨地区劳务对接、合理降低企业人工成本、及时审核发放失业保险金、开展生活帮扶等措施,化解失业风险。进一步加强失业动态监测和预警,及时掌握和定期报告就业失业状况,为政府决策提供有效参考。(市人社局、市发改委、市财政局、市民政局、市商务局、市工商局等负责)

(二十九)注重宣传引导。各区县、各部门要结合工作职能,加强政策解读和宣传,使企业和劳动者都能够了解政策,熟知政策,正确运用政策,分享政策红利,积极营造全社会关心就业、促进就业创业的良好氛围。(市人社局、市委宣传部等负责)

各区县、各有关部门要结合实际,进一步细化政策措施,切实抓好贯彻落实,为保持就业局势稳定、加快推进经济转型升级提供有力保障。           

 

 

兰州市人民政府办公厅

20171114

 

 

 

兰州市人民政府办公厅

关于进一步改革完善药品生产流通

使用政策的实施意见

 

兰政办发〔2017311  20171128

 

 

各区、县人民政府,市政府有关部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

为认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干意见》(国办发〔201713号)和省政府办公厅《关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的实施意见》(甘政办发〔2017151号)精神,进一步深化医药卫生体制改革,提高药品质量疗效,规范药品流通和使用行为,更好地满足人民群众看病就医需求,推动健康兰州建设,特制定本实施意见。

一、提高药品质量疗效,促进医药产业结构调整

(一)严格药品生产质量安全监管。加强对企业药品生产质量管理规范(GMP)执行情况的监督检查,督促企业严格执行药品生产质量管理规范(GMP),如实记录生产过程各项信息,确保数据真实、完整、准确、可追溯。强化企业主体责任落实,严格落实质量受权人制度,企业发生药品原辅料变更、生产工艺调整等行为时,应进行充分验证。坚持问题导向和风险严控,推行“双随机、一公开”与飞行检查、有因核查、交叉互查、风险分析相结合,对基本药物生产企业和重点监管企业每季度至少检查一次,其他生产企业每年至少检查二次,及时处置检查中发现的问题。加强药品质量抽验工作,对全市药品生产企业的基本药物品种做到全覆盖抽验,加大对高风险品种及中药饮片的监督抽验力度,及时对问题品种实施控制,将质量安全风险降至最低。(责任部门:市食药监局)

(二)严厉打击制售假劣药品的违法违规行为。进一步完善食品药品监管与公安协作机制,做好行政执法与刑事司法衔接,对涉嫌犯罪的及时移送公安机关,对重点案件公开上网挂牌督办,依法严惩。公安机关在案件侦办中发现问题产品流向的,要及时通报食品药品监督管理部门采取下架、召回等措施,防止继续流散危害社会。加大对违法违规行为的曝光力度,加强各级监管部门之间的信息共享和互联互通,明确各级监管部门的信息报送和公开曝光的程序和要求。(责任部门:市食药监局、市公安局)

(三)优先选用通过一致性评价的药品。同品种药品通过一致性评价的生产企业达到3家以上的,在药品集中采购等方面不再选用未通过一致性评价的品种;未超过3家的,优先采购和使用已通过一致性评价的品种。(责任部门:市卫计委、市人社局)

(四)加大医药产业结构调整力度。积极推进药品上市许可持有人制度试点工作,鼓励和支持有条件的药品科研院所、高等院校、科研人员、上市企业开展新药创制技术研发,提升药物创新能力;促进新产品、新技术和已有产能对接,推进医药创新政策与持有人制度融合;积极制定扶持和奖励政策,以医药科技园区和本市优质制药企业为依托,吸引国内外先进医药企业和研发团队入驻我市开展上市持有人制度试点,吸引国家大品种一类新药、首仿药在我市落地生产,引导省外优质品种落户我市委托生产加工,确保赋予持有人和药品生产企业相同的市场经营权。积极支持本市医药企业创建技术中心,鼓励产、学、研相结合,建立产业技术创新联盟;积极支持高等院校、科研机构和有实力的医药企业整合利用现有科研基础设施,自建或共建医药公共研发服务平台,组建集新药研发、工艺创新、人才培养、战略咨询为一体的医药综合创新平台。积极培育陇药产业品牌,支持和鼓励兰州佛慈、陇神戎发、奇正藏药等上市公司和有条件的企业以中药制剂为基础研制中药新药,带动我市中药产业结构调整和资源优化配置,提高产业集约化、品牌化发展水平,增强我市医药产业竞争力和品牌影响力。积极支持我市医药企业参与开展品牌价值评价、发布、推广、技术服务等活动,实施品牌发展战略,积极争创甘肃名牌产品和省政府质量奖,不断提升品牌价值,推动打造国内国际知名品牌。指导、鼓励、支持陇药种植产业较为集中和成熟的区域种植道地药材和优良品种,大力推广道地中药材的规范化技术规程,鼓励形成“企业+基地+农户”的一体化生产模式。积极支持中药材加工企业和合作社流转土地,建设规模化、规范化生产示范基地。通过政策引导和资金扶持,鼓励社会资本投资中药材产业,做大做强一批经济实力强、有市场知名品牌、有规范化种植基地的中药材精深加工企业。全面普及安全贮藏技术,延长中药材上市周期,稳定产地销售价格,稳定药农收入。完善中药材良种繁育体系建设,支持传统优势道地药材的品种改良和提纯复壮,培育和推广优良品种。加大药用野生动植物资源保护力度,实现药用资源的可持续发展。(责任部门:市工信委、市农委、市发改委、市科技局、市卫计委、市食药监局)

(五)保障药品的有效供应。完善应急采购制度,畅通药品信息采集、报送渠道,积极关注市场发展动态,动态掌握重点企业生产及经营的品种,以适应对急救、解毒、常态短缺药品和灾情、疫情及突发事件的药品供应;落实短缺药品月报告制度,督促全市各区县、乡镇监测点上报短缺药品信息。严格按照国家对特殊药品管理规定,加强对特殊药品及含特殊药品复方制剂的监管,督促企业认真落实特殊药品经营企业在国家食品药品监管总局特药信息报告系统入网、批准文号录入审核及购销明细上报制度。进一步加强对麻醉药品和精神药品生产、经营企业和使用单位的监督管理,建立医疗机构购销渠道、“五专管理”执行情况互相通报制度,落实检查频次和定期报送制度,保证麻醉药品和精神药品的安全;药店销售含特殊药品复方制剂的必须在计算机系统自动拦截销售数量,设置专区或专柜,完整准确登记销售情况。支持质量可控、疗效确切的医疗机构制剂规范使用,医疗机构尤其要加强对备案中药制剂品种的不良反应检测和报告;食品药品监管部门要加大对医疗机构制剂品种配制和使用的监督检查。推动实施城市药品配送车辆统一标识管理,方便药品配送车辆通行,保证药品及时有效配送。(责任部门:市工信委、市卫计委、市商务局、市食药监局、市公安局)

二、整顿药品流通秩序,深化药品流通体制改革

(六)推动药品流通企业转型升级。以提高行业集中度和组织化程度为导向,鼓励和支持有条件的药品流通企业通过兼并、参股、控股等方式进行强强联合,向规模化、集团化和集约化经营发展,加快提升企业规模实力,增强市场竞争力;鼓励和支持我市有实力的大型药品流通企业整合中小型药品流通企业药品仓储和运输资源,建设专业化、现代化的药品物流配送中心,支持和鼓励其开展第三方药品物流服务,实现多仓协同、跨区域配送;加快形成以大型骨干企业为主体、中小型企业为补充的城乡药品流通网络,增强对农村市场的辐射能力,实现药品流通对基层的有效覆盖;鼓励中小型药品流通企业专业化经营,推动部分企业向分销配送模式转型;鼓励药品批发企业开办药品零售连锁企业,实施批发零售一体化经营,推进药品零售企业经营连锁化,鼓励单体药店加入零售连锁企业,提高零售连锁率。继续推进药店差异化管理,鼓励企业继续以经营范围齐全的大型药店为主,专营处方药、非处方药、中药材中药饮片等专业药房为辅的发展模式,支持药妆店、“药店+诊所”、中医(国医)馆等新型零售经营方式,通过专业化、特色化经营,满足多层次市场需求。积极推进零售药店分级分类管理,推进零售药店连锁化、标准化、规模化、信息化发展。(责任部门:市商务局、市食药监局、市卫计委)

(七)推行药品购销“两票制”。认真落实药品购销“两票制”要求,进一步压缩药品流通环节,净化药品流通环境。全市三级公立医院2017101日起全面贯彻落实“两票制”,二级公立医疗机构于新一轮药品集中采购中标结果执行起全面落实“两票制”,2018年底前落实到位;药品流通企业、医疗机构购销药品要建立信息完备的购销记录,做到票据、账目、货物、货款相一致,随货同行单与药品同行;积极跟进全省“发票维护及查询系统”的建立运行,通过系统实现药品采购信息、发票信息、随货同行信息的电子化查询、验证和追溯。探索通过与税务等部门电子发票信息的互联互通,实现电子“两票制”查验,加强对“两票制”实施情况的监管,把药品生产、流通企业和公立医疗机构执行“两票制”纳入日常监督检查范围。对企业违反“两票制”规定的情况,应当及时处理,并通报药品采购机构;税务部门要加强对药品生产、流通企业和医疗机构的发票管理,依法加大对偷逃税行为的稽查力度,为“电子化发票”互联共享创造条件、提供支持;财政部门要对“两票制”电子信息追溯监管体系建设及运行费用给予支持。严厉打击药品购销中的垄断行为、不正当竞争行为和侵害消费者合法权益行为。(责任部门:市卫计委、市食药监局、市物价局、市财政局、市工信委、市商务局、市国税局、市公安局、市工商局)

(八)完善药品采购机制。全面落实药品分级分类采购政策,按照公开透明、公平竞争、价格真实的原则,进一步提高医疗机构在药品集中采购中的参与度,鼓励医院联合采购。强化药品采购与医保支付的联动,发挥药品支付标准的杠杆作用,建立“超支合理分担、结余奖励留用”的激励政策。对部分临床用量大且采购金额高的药品,要在实施医保药品支付标准基础上,探索公立医院在省级药品集中采购平台上联合带量、带预算采购。完善药品采购数据共享机制。(责任部门:市卫计委、市人社局、市物价局)

(九)加强药品购销合同管理。根据购销合同范本,督促购销双方依法签订合同并严格履行。药品生产、流通企业要履行社会责任,保证药品及时生产、配送,医疗机构等采购方要及时结算货款,探索引入银行提供资金周转的运行模式,实现药款30天结算。对违反合同约定、配送不及时影响临床用药或拒绝提供偏远地区配送服务的企业,市、区县两级卫生计生行政部门应督促其限期整改,逾期不改正的记入药品采购不良记录,公立医院2年内不得采购其药品。医疗机构等采购方要及时结算货款,对违反合同约定,无正当理由不按期回款或变相延长货款支付周期的医疗机构,卫生计生部门要及时纠正并予以通报批评,记入企事业单位信用记录。要将药品按期回款情况作为公立医院年度考核和院长年终考评的重要内容。(责任部门:市卫计委)

(十)加强药品流通综合监管。强化药品流通领域监督检查,严厉打击租借证照、虚假交易、伪造记录、非法渠道购销药品、商业贿赂、价格欺诈、价格垄断以及伪造、虚开发票等违法违规行为。对药品流通销售过程中涉及药品价格的违法违规变动及乱收费行为,按照相关价格政策依法对相关机构及责任人进行查处;加强对药品生产、流通企业生产经营数据的分析,严厉打击虚开发票的违法违规行为,对出现进销数据异常、销售数据明显与其生产经营能力不匹配等异常指标的疑点企业进行纳税评估,对符合稽查立案标准的依法依规进行查处;加大对药品经营企业的监督检查,严厉打击非法渠道购销药品、虚构药品或资金流向、为无合法经营资格的企业提供经营场所或票据等违法违规行为;加大对医疗机构特殊药品、疫苗、医用氧、中药饮片、急救药品以及病区用药管理的监管力度,严格落实规范化药房设置规定,严肃查处从非法渠道购进药品、使用假劣药品、不按储存特性要求贮存药品等违法违规行为。依法严肃惩处违法违规企业和医疗机构,严肃追究相关责任人的责任,对涉嫌犯罪的及时移送司法机关处理。对查实的药品违法违规失信行为的企事业单位法人和自然人建立不良信用记录,并按规定将不良信用记录信息上报至市信用信息共享与交换平台和“信用中国(甘肃兰州)”网站进行公示。同时建立药品流通领域失信“黑名单”制度,市场主体监管部门根据具体失信行为,将失信者列入失信“黑名单”,采取联合惩戒措施,公立医院2年内不得购入失信“黑名单”企业药品。对累犯或情节较重的,依法进一步加大处罚力度,提高违法违规成本。对辖区内监督检查情况应及时公开,对涉及药品经营企业吊证、撤证的,应在官网挂网公告,并积极引导社会各方参与监督,推进食品药品领域诚信体系建设,共同构建社会共治格局。(责任部门:市食药监局、市卫计委、市物价局、市国税局、市大数据局、市工商局、市公安局)

(十一)加强对医药代表的管理。对在我市开展活动的医药代表进行备案,并将备案信息及时录入省上建立的“医药代表管理平台”,实行动态化管理,充分发动社会监督力量,让医务人员和公众对其合法身份和学术推广行为进行监督。医药代表不得承担药品销售任务,对违规销售药品的医药代表,相关部门要及时将其违规销售药品的行为记入个人信用记录。(责任部门:市食药监局、市卫计委)

(十二)强化药品价格信息监测。健全药品价格监测体系,完善药品价格监测报告制度,进一步做好市场放开药品价格的监测,及时向社会公布监测信息。监督、促进我市药品生产企业按期完成药品出厂价格信息可追溯相关工作。建立统一的跨部门价格信息平台,做好与药品集中采购平台(公共资源交易平台)、医保支付审核平台的互联互通,加强与有关税务数据的共享。强化对竞争不充分药品的价格监管。对社会反映强烈、价格变动异常或与同品种价格差异过大的药品,要及时研究分析,必要时开展成本价格专项调查。(责任部门:市物价局、市卫计委、市食药监局、市国税局)

(十三)加快推进药品流通领域信息化建设。以满足群众安全便捷用药需求为中心,积极发挥“互联网+药品流通”在减少交易成本、提高流通效率、促进信息公开、打破垄断等方面的优势和作用。引导“互联网+药品流通”规范发展,支持药品流通企业与互联网企业加强合作,推进线上线下融合发展,培育新兴业态。规范零售药店互联网零售服务,依托实体店采取“网订店取”、“网订店送”等新型配送方式。鼓励大型药品零售连锁企业依托现有信息系统,开展药师网上处方审核、合理用药指导等药事服务。探索“互联网问诊+药店电子处方”的运行模式,搭建消费者、医师、药店、药师、监管部门间的安全用药平台。落实互联网药品交易管理规定,加强日常监管,减少交易成本,提高流通效率。打造全省大数据医药互联网生态圈,为医药行业客户提供“互联网+”业务合作探索,共同推动医药流通领域智慧方案的落地;充分利用三维大数据和三维云等移动互联技术,依托三维数字系统已建成的人口库、证照库等信息资源建立并完善个人电子健康档案制度,实现个人医疗信息的共享和互联互通,加快医药互联网应用的信息化建设,提高医疗行业服务效率。(责任部门:市工信委、市食药监局、市卫计委、市大数据局)

三、规范医疗和用药行为,改革调整利益驱动机制

(十四)严格规范药物临床应用行为。组织开展临床用药综合评价工作,探索将评价结果作为药品集中采购、制定临床用药指南的重要参考。扩大临床路径覆盖面,2020年底前实现二级以上医院全面开展临床路径管理。公立医院要全面配备、优先使用基本药物,严格监管临时采购药品行为。医疗机构要将药品采购使用情况作为院务公开的重要内容,每季度公开药品价格、用量、药占比等信息,严格落实处方点评、中医药辨证施治等规定,重点加强抗菌药物、辅助用药等药物临床使用监管,建立不合理用药处方医师公示制度和约谈制度,对严重违规的医师要提出警告、限制或取消其处方权限。对医疗机构药物合理使用情况进行考核排名,考核结果与院长评聘、绩效工资核定等挂钩。(责任部门:市卫计委、市人社局、市财政局)

(十五)进一步破除以药补医机制。坚持医疗、医保、医药联动,统筹推进取消药品加成、调整医疗服务价格、落实政府投入责任、改革支付方式以及医院加强核算、节约运行成本等,医保支付、医保控费等政策互相衔接。合理调整体现医务人员技术劳动价值的医疗服务价格,降低大型医用设备检查治疗和检验价格与药品、耗材等费用腾出的空间,动态调整医疗服务价格。建立科学合理的多方共担补偿机制,健全完善公立医院补偿新机制。医疗机构应按药品通用名开具处方,并主动向患者提供处方。门诊患者可以自主选择在医疗机构或零售药店购药,医疗机构不得限制门诊患者凭处方到零售药店购药。探索医疗机构处方信息、医保结算信息与药品零售消费信息互联互通、实时共享。(责任部门:市卫计委、市物价局、市商务局、市财政局、市人社局、市食药监局)

(十六)严格控制医药费用不合理增长。合理确定和量化区域医药费用增长幅度,定期对各区县和各医保定点医疗机构医药费用控制情况进行排名,并向社会公布。将医药费用控制情况与公立医院财政补助、评先评优、绩效工资核定、院长评聘等挂钩,对达不到控费目标的医院,暂停其等级评审准入、新增床位审批和大型设备配备等资格,视情况核减或取消资金补助、项目安排,并追究医院院长相应的管理责任。控制目录外用药比例,并与医保支付挂钩。(责任部门:市卫计委、市物价局、市人社局、市财政局)

(十七)强化医保监管和控费作用。充分发挥各类医疗保险对医疗服务行为、医药费用的控制和监督制约作用,逐步将医保对医疗机构的监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。探索建立医保定点医疗机构信用等级管理和黑名单管理制度。在加强基金运行风险防范的基础上,结合基金收支预算管理,全面推进付费总额控制,加快推进按病种、按人头等付费方式,着力推动按病种分组付费(DRGs)的应用,探索总额控制和点数法的结合应用,建立复合式付费方式,促进医疗机构之间良性竞争,激励医疗机构加强自我管理、规范医疗服务行为,发挥医保支付对医疗机构和医务人员的激励约束作用。(责任部门:市人社局、市卫计委、市财政局)

(十八)积极发挥药师作用。落实药师权利和责任,充分发挥药师在合理用药方面的作用。医疗机构应当配备临床药师全职参与临床药物治疗工作,指导患者安全用药。对药师开展的处方审核与调剂、临床用药指导、规范用药、药品不良反应和监测等工作,要结合实际统筹考虑,探索合理补偿途径,并做好与医保等政策的衔接。加强零售药店药师培训,提升药事服务能力和水平。合理规划配置药学人才资源,强化数字身份管理,加强药师队伍建设。结合日常监督检查,加强对执业药师在职在岗、履行处方审核职责的监管。(责任部门:市卫计委、市食药监局、市人社局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。改革完善药品生产流通使用政策涉及多方利益调整,事关人民群众用药安全、医药产业健康发展和社会和谐稳定。各县区、各单位要充分认识其重要性、紧迫性和艰巨性,结合各自职责制定落实方案,细化配套措施,确保完成各项任务。

(二)强化考核监督。食品药品监督管理、卫生计生部门要会同相关部门密切跟踪工作进展,及时评估,总结推广好的经验和做法;加强监督考核,适时开展工作检查,研究解决新问题、新情况,采取有效措施予以改进,确保改革措施落实到位,保障人民群众看病就医需求。

(三)加大宣传力度。各区县、各单位要加强政策解读和舆论引导,主动回应社会关切,合理引导社会预期和舆情;充分发挥广播电视、图书报刊、网络和新媒体等作用,开展群众易于理解和接受的宣传报道,广泛凝聚共识,积极营造良好舆论氛围。

 

 

兰州市人民政府办公厅

20171128

 

 

人事机构

 

兰州市人民政府

关于钱崇麟等职务任免的通知

 

兰政任字〔201732  20171111

 

 

各区、县人民政府,市政府各部门,市属各单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

根据中共兰州市委兰任字〔2017162号、163号、164号文件通知,经2017117日兰州市人民政府第27次常务会议讨论通过,决定任命:

钱崇麟   为兰州仲裁委员会秘书处处长;

董学军   为兰州市体育总会副县级秘书长(试用期一年);

廖顺泰   为兰州市地震局副局长;

陈永军   为兰州市工业和信息化委员会(兰州市非公有制经济发展服务局)副主任(副局长);

郭冬梅   为兰州市信息产业促进中心副主任;

贾云鸿   为兰州市城乡规划局总规划师(一年试用期已满)。

免去:

吴新民   兰州市公安局副局长职务,退休;

谢守斌   兰州市教育局副调研员职务,退休;

孙丽萍   兰州市人力资源和社会保障局副调研员职务,退休;

王俊义   兰州市劳动保障监察支队副调研员职务,退休;

胡希旺   兰州市食品药品稽查局局长职务,退休;

程建平   兰州市计划生育协会专职秘书长职务,退休;

白小平   兰州市城市管理委员会调研员职务,退休。

 

 

兰州市人民政府

20171111

 

 

文件索引

 

市政府市政府办公厅201711月份发文目录

 

兰州市人民政府关于钱崇麟等职务任免的通知(兰政任字〔201732号)

兰州市人民政府关于协调解决停产企业实际困难促进有条件企业尽快复产的紧急通知(兰政发〔201767号)

兰州市人民政府办公厅关于公开征集2018年市委市政府为民办实事项目的通知(兰政办发〔2017282号)

兰州市人民政府办公厅印发关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知(兰政办发〔2017283号)

兰州市人民政府办公厅关于建立全市全域无垃圾三年专项治理行动联席会议制度的通知(兰政办发〔2017285号)

兰州市人民政府办公厅关于修订《兰州市排污权有偿使用交易管理办法资金管理规定》部分条款的通知(兰政办发〔2017287号)

兰州市人民政府办公厅关于进一步加强农药兽药管理保障食品安全的通知(兰政办发〔2017288号)

兰州市人民政府办公厅关于2017年前三季度兰州市三维数字社会服务管理工作情况的通报(兰政办发〔2017290号)

兰州市人民政府办公厅关于做好市人大“找准工作切入点、紧盯部署促落实”专项监督准备工作的通知(兰政办发〔2017293号)

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市船舶污染物接收转运处置监管联单及联合监管制度的通知(兰政办发〔2017294号)

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的工作方案的通知(兰政办发〔2017295号)

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市职业病防治“十三五”规划的通知(兰政办发〔2017296号)

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市防治慢性病中长期规划(2017-2025年)的通知(兰政办发〔2017297号)

兰州市人民政府办公厅关于成立兰州市养犬管理工作领导小组的通知(兰政办发〔2017298号)

兰州市人民政府办公厅关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见(兰政办发〔2017299号)

兰州市人民政府办公厅关于印发《关于创新政府配置资源方式的实施意见》的通知(兰政办发〔2017300号)

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市职业病防治工作联席会议制度的通知(兰政办发〔2017301号)

兰州市人民政府办公厅关于进一步健全完善户籍制度改革配套政策推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖的实施意见(兰政办发〔2017302号)

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市扶持企业挂牌“新三板”奖励办法的通知(兰政办发〔2017303号)

兰州市人民政府办公厅关于印发《2017年度区县政府耕地保护目标管理任务考核办法》的通知(兰政办发〔2017304号)

兰州市人民政府办公厅关于做好兰州市儿童福利院2017年孤残大中专毕业生安置工作的通知(兰政办发〔2017305号)

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市政府冬春蔬菜储备工作方案的通知(兰政办发〔2017306号)

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市全面推进“多证合一”改革工作实施方案的通知(兰政办发〔2017307号)

兰州市人民政府办公厅关于调整兰州市草原防火指挥部组成人员的通知(兰政办发〔2017308号)

兰州市人民政府办公厅关于调整兰州市护林防火指挥部组成人员的通知(兰政办发〔2017309号)

兰州市人民政府办公厅关于印发2017年天然气冬季调峰供气预案的通知(兰政办发〔2017310号)

兰州市人民政府办公厅关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的实施意见(兰政办发〔2017311号)

 

大事记

 

兰州市201711月份大事记

 

1日,第二届全国行政服务大厅“百优十佳”典型案例揭晓,兰州市政务服务中心荣获“百优十佳”标准化优秀奖。

同日,总投资27亿元的西北国际装配式建筑产业园项目,在兰州树屏产业园签约落地。

2日,榆中县、皋兰县被列入国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点。

4日,市委常委会召开会议,传达学习《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》和习近平总书记重要批示精神,就深入学习宣传贯彻十九大精神、加强自身建设、强化扶贫领域监督执纪问责等工作进行安排部署。

5日,由中国灾害防御协会主办的2017灾害应急救援峰会在兰州开幕,来自国内地震应急救援领域的专家、社会救援队伍骨干齐聚一堂,共同谋划地震救援事业规划发展。

6日,为期5天的中国科学院青年创新促进会2017年学术年会暨会员代表大会在我市举行。

7日,市政府召开常务会议,研究《兰州市实行审计全覆盖贯彻实施意见》、《兰州市人民政府与中国电信甘肃公司“互联网+智慧兰州”战略合作协议的请示》等事宜,要求充分发挥审计的免疫功效,切实做到审计监督全覆盖,服务于全市转型发展。

8日,省委常委、市委书记李荣灿会见乌兹别克斯坦共和国农业与水利部副部长穆斯塔法耶夫一行。同日,甘肃政法学院新校区在兰州新区职教园区开工建设。

9日,兰州新区管委会和中科院曙光信息产业股份有限公司签订合作建设框架协议,将在兰州新区建设中科院先进计算产业联盟甘肃先进计算中心。

10日,交通运输部和国家发改委公布第二批多式联运示范工程项目名单,兰州新区空铁海公多式联运示范工程榜上有名。

14日,全市全域无垃圾三年专项治理行动推进会召开,安排部署下一阶段重点工作,要求用治污的决心和力度抓好专项治理,努力为广大群众创造干净、美丽、舒适的生产生活环境。

15日,“兰渝铁路”兰州——重庆城际交流系列活动暨兰州牛肉拉面移动厨房走进重庆启动出发仪式在兰州顶乐牛肉拉面培训学校举行。

16日,兰州轨道交通1号线一期工程全线隧道实现“洞通”。

18日,省委书记林铎在榆中县北山地区调研时强调,要深入学习贯彻党的十九大精神,全面落实中央和省委精准扶贫精准脱贫的部署要求,立足自身优势,做大做强做优富民产业,夯实脱贫致富的持续性稳定性基础,确保与全国一道全面建成小康社会。

19日,“兰渝铁路”兰州、重庆城际文化交流系列活动在重庆举行,成立“兰渝铁路沿线城市宣传媒体联盟”。

22日,国防科技工业空间技术创新中心兰州区域中心在兰州空间技术物理研究所揭牌成立。

25日,市委全面深化改革领导小组召开会议,传达学习十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议和省委全面深化改革领导小组第二十四次会议精神,审议通过《关于进一步明确和落实全面深化改革责任的意见》,研究部署下一阶段全市全面深化改革重点任务。

26日,由市委宣传部和人民网甘肃频道共同主办的“践行党的十九大2017国内主流媒体看兰州”大型采访活动在我市正式启动。

28日,中科院支持兰州新区发展的两项重点科技成果转化项目——大科学装置科技创新创业园、重离子应用技术及装备制造产业基地项目在兰州新区开工建设。

30日,省委常委、市委书记李荣灿主持召开市委统一战线工作领导小组会议,通报关于调整市委统战工作有关议事协调机构的情况,审议通过《关于支持各民主党派市委开展脱贫攻坚民主监督工作的实施方案》。

同日,2017年国际足联追梦女孩足球节活动在兰州新区第五小学拉开帷幕。



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