兰州市人民政府政报〔2018〕第4期
发布日期:2018-05-04浏览次数: 字号:[ ]

●卷首语●

 

 

推动人口人才增长  助力城市转型发展

 

城市的发展离不开人口人才的支撑,人口人才增长给城市带来丰富的人力和人才资源,同时也会带动生产和消费增长,从而促进城市经济发展。在新时代推动高质量发展的大背景下,哪个城市能在吸引人口人才增长上赢得先机,哪个城市就能在未来发展中赢得主动。兰州推动高质量发展、建设现代化都会城市,必须在人口人才增长上寻求突破,着力集聚人口人才资源,为城市长远可持续发展提供生生不息的动力。

要通过规划引领人口人才发展。坚持以人口人才增长为统领,加快编制兰州经济社会中长期发展规划和城乡总体规划,明确人口人才增长的目标任务、现实路径和承载区域。总体上,可按照主城四区为“一心”、新区和榆中为“两翼”的“一心两翼”城市发展格局,把新区和榆中作为人口人才增长的“主战场”,从规划层面进行统一引导支持,促进人口人才科学发展、快速增长、均衡布局。

要通过政策吸引人口人才聚集。积极学习借鉴武汉、成都、西安、郑州等重点城市在引进人口人才方面的经验做法,全面梳理现有引进人才的措施办法,加快制定完善新的引进人口人才一揽子政策措施,在户籍、住房、就业、就学等方面推出极具吸引力的优惠政策,比如大幅降低落户门槛、发放租购房补贴、鼓励创新创业、优化服务环境等,吸引更多优秀青年人才和劳动力来到兰州、留在兰州,为兰州发展提供人力和智力保障。

要通过产业用好人口人才资源。既要把人口人才引进来,更要把人口人才用起来,只有用起来,才能把人口人才留下来。用人的关键在于发展产业,必须要着力振兴实体经济,全力实施“四千七百”产业链延伸壮大工程,加快改造提升石油化工、装备制造、有色冶金等传统产业,大力发展生物医药、先进制造、新能源等战略性新兴产业,尤其是注重发展就业吸纳能力强的现代服务业,加快构建符合兰州特点的产业新体系,让每个人在兰州找到合适的工作岗位和发展空间,最大限度发挥他们的价值作用。

要通过环境增强人口人才归属。始终坚持以人民为中心的发展思想,以创建全国文明城市、国家历史文化名城等为抓手,着力优化城市发展环境、生态环境和人文环境,提升城市独特的文化气质和形象品质,增强群众的向心力和凝聚力,让工作和生活在这座城市的所有群众都能感受到这座城市的温度和厚度,具有强烈的自豪感和归属感。

(月刊)

2018/4

总第293期

4月20日出版

 政策性权威性

指导性全面性

实用性永久性

政报登载公文与正式

文件具有同等效力

兰州

LANZHOU

 

兰州市人民政府政务公开专刊

 

卷首语

1推动人口人才增长助力城市转型发展

领导讲话

4张伟文同志在全市项目建设工作会议上的讲话

文件选登

10兰州市人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转

变的意见

15兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市臭氧及氮氧化物

污染整治方案的通知

19兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市支持社会力量提

供多层次多样化医疗服务实施方案的通知

26兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市推进标准化发展

工作2018年行动计划的通知政报

ZHENGBAO

兰州市人民政府办公厅主办

32兰州市人民政府办公厅关于印发创建国家食品安全示范

城市集中攻坚行动实施方案的通知

36兰州市人民政府办公厅关于印发第二次兰州市污染源普

查实施方案的通知

人事机构

41兰州市人民政府关于张伦涛等职务任免的通知

43兰州市人民政府关于高励军等职务任免的通知

45兰州市人民政府关于闫林虎等职务任免的通知

46兰州市人民政府关于房萍等职务任免的通知

文件索引

47市政府市政府办公厅20183月份发文目录

大事记

48兰州市20183月份大事记

 

 

传达政令

 

宣传政策

 

指导工作

 

服务社会

主管:兰州市人民政府

主办:兰州市人民政府

办公厅

主编:欧阳波

责任编辑:李金强

本期编辑:王言斌

本期打字:刘璐

地址:兰州市南滨河东路637号市政府办公大楼303

电话:(0931)8772309

邮编:730030

准印证号:甘新出连续性内部资料准印证 (刊型)G兰州09002

承印单位:兰州市人民政府

办公厅文印中心领导讲话

《兰州政报》2018年第4

 

在全市项目建设工作会议上的讲话

 

张伟文

 

(2018年3月12日)

 

同志们:

上个月春节长假刚过,我们就召开了市政府第五次全体会议,围绕抓落实这个主题,对今年全市各项重点工作进行了安排部署,其中就包括重大项目建设。今天,我们又专题召开全市项目建设工作会议,主要是因为项目建设在全市工作“大盘子”里面所占的份量非常重,对经济社会发展具有“牵一发而动全身”的作用,必须始终牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”,以项目促投资、以投资促发展,确保完成全年固定资产投资任务,确保全市经济社会平稳较快发展。前面,书面传达了国家和省上的有关会议精神,市发改委、市统计局、市经合局分别对全市项目建设、统计和招商引资工作作了安排,任务和责任都非常明确,我完全同意,请各区县、各部门把各自的工作任务领回去,认真抓好落实。

下面,我就做好全市今年项目建设工作讲四点意见。

一、形成一个共识,树立齐心协力抓项目的鲜明导向

项目工作是经济社会发展中最基础性的工作,没有项目的支撑就没有经济的发展。我们为什么要把项目建设摆在十分突出的位置,主要基于这样三点认识:

(一)推动兰州高质量发展要靠项目来支撑。从党的十九大以来中央的定调来看,推动高质量发展是当前和今后一个时期经济社会发展的根本要求。我市虽然处于西部欠发达地区,但必须紧跟大势,把推动高质量发展作为经济社会发展的统揽,加快推进经济社会提质增效发展。那么,我们如何加快高质量发展?主要依靠是什么?我认为,根本上要靠项目,也就是说,高质量发展最终还是要靠高质量的项目去支撑。因为在推动高质量发展中,无论是振兴实体经济还是加快科技创新,无论是推进供给侧结构性改革还是满足人民日益增长的美好生活需要,都要通过实施一个个项目来实现,如果没有项目,就等于没了抓手。所以,我市要在高质量发展中冲出重围、争得主动、赢得先机,关键要在项目上精心谋划、增加投入、攻坚突破,通过项目来重塑经济社会发展的新版图和新优势。

(二)实现决胜全面小康、建设现代化中心城市奋斗目标要靠项目来支撑。决胜全面小康、建设现代化中心城市是市第十三次党代会确定的总体目标,这里面包含了两个方面的内容,一个是全面建成小康社会,一个是建设现代化中心城市。从全面建成小康社会来看,中央要求的时间节点是2020年,我们要在剩下的两年多时间里实现整体脱贫、建成全面小康,任务是比较重的,如何把这块硬骨头啃下来,关键要加大对扶贫项目建设力度,通过实施一批产业、基础设施和公共服务项目,来改善生产生活条件,带动群众增产增收。从建设现代化中心城市来看,我们提出要建设的现代化中心城市是经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力、辐射带动力强,要实现这个目标,需要在城市规划、建设、管理方面补很多的短板,补短板还是要通过抓项目去补,如果离开项目,现代化中心城市将会成为一张无法绘就的蓝图。可以说,没有项目、没有投资,决胜全面小康、建设现代化中心城市就无从谈起。

(三)完成今年经济社会发展预期目标要靠项目来支撑。从当前兰州所处的发展阶段看,投资仍然是拉动经济增长最主要的一驾马车。今年我们确定了全市生产总值增长7%左右的目标,要完成这个目标,投资拉动是最直接、最有效的抓手。投资靠什么,就是靠项目。如果项目建设滞后,我们的投资增长将难以触底反弹,发展的动力也会减弱,今年确定的目标将很难实现。所以,全市各级各部门必须把项目建设摆在经济发展的头版头条、重中之重,牢固树立“发展抓项目”的强烈意识和鲜明导向,统一思想,统一认识,统一行动,扑下身子、甩开膀子、撸起袖子,迅速掀起大抓项目、抓大项目的热潮,扎扎实实把今年确定实施的项目推进好、建设好、落实好,确保完成今年全市经济社会发展的目标任务。

二、认清问题差距,着力增强项目建设的针对性和紧迫性

问题是工作的导向,只有找准问题,才能对症下药。综合起来看,当前我市项目建设中主要存在六个方面的问题。

(一)项目建设面临的形势比较严峻。去年,我市固定资产投资从三月份开始一路下滑,全年下降3393%,“三区”和八个区县中,除了高新区、榆中县、皋兰县外,其余区县固定资产投资均为负增长。今年要转负为正、企稳回升,困难和压力肯定是有的。而且从今年项目谋划储备情况来看,除了兰州新区谋划的项目基本能保证目标增速外,其余各区县均无法保证,特别是西固区、城关区、永登县、榆中县项目储备缺口较大,形势依然比较严峻。

(二)各级干部抓项目的意识不够强。一些干部对“抓项目就是抓发展”的思想树得不牢,研究和挖掘项目的力度、深度不够,捕捉项目信息不灵、方法不活,争取项目的韧劲不足、恒心不强,从今年申报中央预算内项目的工作中就反映出了这些问题,干部抓项目的意识还需进一步增强。

(三)项目谋划不足且结构不优。从全市梳理靠实的1120个项目来看,对全市经济社会发展带动作用大的大项目、好项目不多,其中房地产项目仍然占大头,其次是基础设施建设项目,工业、新兴产业等产业类项目偏少,整体投资结构不尽合理。这反映到经济发展上,就是发展实体经济的基础不够稳固,与加快高质量发展要求不相适应,产业发展缺乏一定的后劲支撑。

(四)项目推进中融资难、拆迁难的问题依然突出。去年底,我与在兰商会、行业协会和非公企业进行座谈交流时,大家反映比较普遍的就是融资难、融资贵,在项目建设中,也同样存在这个问题,如何降低融资门槛,需要好好进行研究解决。还有在项目征拆工作上,区县在拆迁上有畏难情绪且抓手不多,一些拆迁人员法治意识不强,很容易与群众形成对立情绪,致使征拆工作难以有效推进,造成部分项目因为拆迁问题而进度滞后、质量不高。

(五)招商引资实效性不强。从近几年的招商情况来看,总体上引进的科技含量高、产业带动性强、财政贡献率高的项目不多,有些项目仅仅是为了完成任务,质量不高,难以对经济社会发展起到产业带动效应。还有项目落地建设比较慢,主要是主动服务意识不强,对引进的项目跟踪服务不够,承诺支持的政策也不能及时兑现,致使一些客商无法安心投资兴业。

(六)营商环境急需改善优化。由于多年的问题累积,兰州的营商环境还存在许多欠缺与不足。我们的一些部门行政效能和办事效率还不够高,我曾毫不夸张地用“实在慢”来形容这种状况。我们还没有建立起相对于其他地方营商环境的比较优势,生产要素投入较大,企业运行成本偏高,政策支持的力度还不够。特别是我们在落实 “说到就要做到,不能放空炮”的要求上还不坚决,政府的公信力和执行力亟待进一步加强。

三、聚焦工作重点,全力推动项目建设取得新突破

为了做好今年的项目建设工作,市委、市政府于去年12月启动实施了重大项目前期准备工作攻坚战,取得了比较好的效果。各区县、各部门要趁热打铁,延续重大项目前期准备工作攻坚战的优良作风,按照“储备一批、开工一批、建成一批”的要求,聚焦重点、集中发力,努力在项目建设上攻坚突破。

(一)突出抓好项目谋划储备。项目前期谋划工作非常重要,各级各部门要从项目的供给端入手,在谋划凝炼上下一番功夫,积极谋划储备一批优质项目,为全市经济社会发展储备足能量。

一要紧盯政策导向谋项目。随着党的十九大对新时代党和国家各项事业作出的重大战略部署付诸实施,中央和国家部委将会陆续密集出台一系列重大利好政策。正在召开的全国“两会”上,李克强总理所作的《政府工作报告》中指出,发挥投资对优化供给结构的关键性作用,今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资18万亿元左右,水利在建投资规模达到1万亿元;重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜;中央预算内投资安排5376亿元,比去年增加300亿元。各级各部门一定要强化紧盯政策向上争取的意识,把国家的这些利好政策及时跟踪上、盯牢固,把政策掌握住、研究透,结合我市实际,认真谋划凝炼项目,积极向上进行争取,尽最大可能、做最大努力、在最大范围争取获得中央、国家部委和省上的政策和资金支持,借助强力加快发展。

二要紧盯功能平台谋项目。我市拥有国家级兰州新区、高新区、经济区和兰白科技创新改革试验区、国家“双创”示范基地、综合保税区等众多政策平台,今年我市又获批了建设兰白自主创新示范区、兰州—西宁城市群等政策平台,这些平台的功能定位各有不同,蕴含的政策机遇也不尽相同,一定要把这些平台用足、用好、用活。在项目谋划上,要最大限度挖掘这些功能平台的内涵和外延,围绕各个平台的发展定位积极谋划一批项目,释放发展效应。

三要紧盯实体经济谋项目。我反复讲,兰州的发展要靠实体经济,而要振兴实体经济,就必须围绕实体经济这条主线,认真谋划和实施一批大项目、好项目,以项目助推实体经济发展。比如在工业发展上,我们就要紧紧盯住“四千七百”产业链延伸壮大工程做文章,围绕这11个主导产业去谋划项目,认真分析每一个产业上下游需要配套的产业链,积极谋划一批延链、补链、强链项目,促进全产业链发展,做大做强做优产业规模。

四要紧盯标准要求谋项目。这个标准要求就是符合高质量发展、符合国家政策规定。各级各部门在谋划项目中,要坚持质量第一、效益优先,严格执行国家关于项目建设的相关规定和产业政策,坚守环保、土地、规划、生态等方面的红线底线,对与规划不符、触碰政策红线的项目,要坚决剔除;对低水平重复的、产业层次低的,既无成长性又无质量效益的项目一个也不能上,坚持走好绿色低碳可持续发展之路。

(二)突出抓好重点项目建设。今年确定实施的重点项目能否顺利推进,直接关系到全年目标任务的完成,必须牢牢抓住、强力推进。

一要全力推进产业项目建设。二产方面,重点围绕传统产业优化升级和新兴产业培育壮大,着力抓好兰州新区精细化工园区、兰石集团装备制造工业园、中车兰州机车整体搬迁改造、国家生物产业基地、兰州新区佛慈制药科技工业园等重大项目,确保完成年度计划任务,同时积极推动军民融合产业发展,加快建设核能、航空装备、航天技术军民融合产业园,着力打造产业发展新动能。三产方面,商贸服务要重点抓好城关东岗、七里河西客站、安宁迎门滩三个新商务集中区建设,现代物流要重点抓好甘肃物产兰州公铁综合物流产业园、苏宁彭家坪物流中心、兰州铁邦仓储配送中心等项目建设,文化旅游要重点抓好黄河风情线、兴隆山、大兰山、树屏丹霞四大景区和兰州创意文化产业园、华夏收藏文化博览园、甘肃大敦煌文化产业园等项目建设,电子商务要重点抓好高新区电商基地、丝路电商产业园等项目建设,着力推动现代服务业优化提升发展。一产方面,重点围绕乡村振兴战略,加快特色小镇、田园综合体建设,尤其是大力发展农产品深精加工业,着力抓好爽口源百合、华清农牧、红古鑫源等龙头企业发展,积极构建具有兰州特色的现代农业产业、生产、经营体系。

二要全力推进城市基础设施项目建设。今年城建项目建设上的一个重要任务是,确保轨道交通1号线一期和水源地两大工程建成,可以说这是一个政治任务,必须不讲条件按期建成,兑现承诺。同时,列入今年计划的南绕城、北绕城、中通道、城市主干道以及地下综合管廊、立体停车场、污水处理厂等重点项目建设,要集中力量加快推进,全面完成年度计划任务。还有一项工作也要同步加快推进,就是智慧城市建设,主要是启动实施5G通讯、移动支付和无线城市建设,这将有效提升城市管理智能化水平,必须高度重视,认真抓实抓好。

三要全力推进各类民生项目建设。精准扶贫方面,要着力抓好今年确定实施的6个重点扶贫开发项目,确保完成全市脱贫任务,永登、榆中两县实现脱贫摘帽。棚户区改造方面,要持续加大棚改力度,全力完成今年31万户棚改任务。教育方面,要加快推进兰州二中雁滩分校、兰州五十一中九州分校、北京八中兰州分校建设,积极落实好今年新增的19万个义务教育学位。医疗卫生方面,要加快市妇幼保健院、市口腔医院改扩建等项目建设,着力改善医疗服务环境。为民兴办实事方面,要迅速推进项目建设,高质量、高标准办好六个方面18件实事。

四要全力推进PPP项目建设。对于续建的兰石片区综合管廊、崔家大滩综合管廊、雁滩片区综合管廊等15个项目,要持续加快推进,确保完成年度投资计划。对于今年计划新开工的35个项目,要加快办理前期手续,争取尽早开工建设。同时,要按照边推进实施、边总结经验、边谋划完善的思路,在抓好目前实施的PPP项目建设基础上,认真再谋划实施一批PPP项目,充实PPP项目动态储备库,为项目建设提供源源不断的动力。

(三)突出抓好招商引资工作。今年市上确定开展“招商引资项目攻坚战”,主要目的是突出“真招商、招真商”,促进招商引资向更高层次、更高质量、更高水平迈进,不断提高招商引资工作实效。

一要做足“谋”的文章,明确“引”的重点。前期谋划是做好招商引资工作的基础。招什么商,必须要有一个明确的方向,要提前认真谋划到位。当前我市招商引资总的要求是,牢牢把握高质量发展的根本要求,突出发展实体经济这条主线。具体到工作上,就是要坚持一二三产业齐抓,重点突出引进石油化工、装备制造、生物医药等高端制造业项目,突出引进电子信息、新能源、新材料等新兴产业项目,突出引进现代物流、总部经济、研发设计、品牌经济、文化旅游等现代服务业项目,突出引进高效农业、观光农业、设施农业及农产品精深加工等农业支撑项目。

二要紧扣“强”的方向,确保“引”的质量。一个重量级项目,就可能带动一个产业,改变一座城市。各级各部门特别是经合部门一定要有争大块头企业、上大块头项目的责任和意识,紧盯世界500强、国内100强、行业500强、央企和上市公司,针对这些企业制定专门规划,靠实工作责任,积极跟进洽谈,全力引进一批投资强度大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的龙头型项目。这里特别强调一下,在今年的兰洽会上,“三区”和各区县都要“八仙过海、各显神通”,签约引进一批具有展示度的大项目、好项目,真正体现省会城市的实力和水平。

三要抓实“落”的环节,强化“引”的效果。要把项目的落地、企业的发展作为检验招商引资成效的唯一标尺,坚决杜绝重签约、轻落实,重引进、轻服务的现象。要深入开展全市重点招商引资项目问题清零行动,对重点项目要逐一建立跟踪服务机制,通过函文督办、会议协调、现场办公、跟踪督查等多种方式,有效解决投资企业在项目推进过程中出现的各类问题,促进项目早开工、早建成。要按照市政府综合协调、市直有关部门牵头协调、区县园区全力协调的方式,分类分途径限期解决项目落地问题,切实提高合同履约率、项目落地率、资金到位率和建成投产率。

(四)突出抓好服务环境优化。项目建设好不好,很大程度上取决于营商环境优不优。今年,我们要结合开展省委、省政府确定的“深化放管服改革工作突破年”和“转变工作作风改善发展环境建设”活动,下决心、下功夫改善营商环境和服务环境,积极构建“亲”“清”新型政商关系,为项目建设和在兰企业发展创造优良环境。

一要进一步深化“放管服”改革。要学习借鉴浙江省“最多跑一次”改革,根据省委、省政府的部署要求,大力推行“最多跑一次”改革,着力简化流程,提高办事效率。要在抓好兰州新区和红古区“承诺制”“零收费”试点工作的基础上,向全市大力进行推广实施,真正为项目建设按下“快进键”、跑出“加速度”。要继续完善在线审批系统,打破信息壁垒,消除信息孤岛,全面实现信息共享、互通互联。要不断创新项目建设模式,充分借鉴深圳的项目“代建制”模式,研究提出适合我市的非经营性政府投资项目“代建制”模式,为非经营性政府投资项目建设开辟新途径。

 二要全力做好项目资金保障。重点要做到三个到位:第一是国家政策资金要及时到位,对于我们争取到的国家级政策平台的项目和资金,相关部门要把资金及时申请拨付到位,不能因为工作不到位延误了项目建设进度。第二是财政安排资金要及时到位,市、县两级财政部门要根据项目建设进度及时足额拨付,对上级财政已经明确给予资金支持的项目也可采取调拨库款的方式提前拨付,提高财政资金使用效益。第三是各种渠道融资要及时到位,市属8个投融资平台和7个产业基金要切实运作起来,积极为项目建设筹措资金,同时要注重发挥财政资金的撬动作用,吸引金融资本和社会资本投入,扩大直接融资规模。

三要加强诚信政府建设。要强化诚信服务,在项目建设和招商引资中依法依规签订合作协议、赋予政策、履行承诺,严格按照合同条款,认真落实“双向约束”机制,保护投资者合法权益。要严厉打击妨碍项目引进和建设的各种违法行为,坚决禁止各种名目的乱收费、乱摊派、乱罚款,加大对侵犯投资者权益行为的查处力度,让投资者和企业家在兰放心投资、安心置业。要主动靠前服务,积极帮助企业协调解决项目建设中的“堵点”“痛点”问题,不能承诺停在嘴上,就是不见行动。要严格落实好招商引资的各项优惠政策,凡是作出承诺的、文件有规定的、协议有约定的,都要不折不扣地落实到位,不能“放空炮”。

四、完善工作机制,为高效推动项目建设提供有力保障

抓好今年项目建设工作,完成固定资产投资的目标任务,需要进一步完善和落实抓项目的工作机制,来保障工作高效落实。

一是目标要盯紧。总的目标,就是全市固定资产投资增长10%以上,招商引资到位资金增长7%。各区县、各部门必须要树立强烈的目标意识,紧扣这个目标抓实项目建设和招商引资工作。市上的要求是,这个目标是一个底线要求,必须克服各种困难,全力保证完成,在此基础上,我们鼓励各级各部门争先进位,能多完成一些就多完成一些,打造出一些特色亮点,争取更大的进步。

二是机制要完善。要在继续实行重大项目领导包抓责任制、清单管理制等机制的基础上,今年要重点推行项目团队模式,目前市发改委正在制定《兰州市项目建设团队组建管理办法(试行)》,待研究通过后将下发实施。这一模式就是“一企一策一团队”,每个项目都专门组建一个团队去负责,项目管理团队成员一经确定,将保持一定的稳定性,不得随意调换,一直负责到这个项目全部建成,这样可以更进一步明确和靠实责任,提高项目建设管理水平,各区县、各部门要认真执行实施。

三是责任要靠实。各级各部门要牢固树立“全市一盘棋”思想,主动担起责任,认真履行职责,全力完成好工作任务。市级包抓领导要紧盯省列70个、市列100个重大项目,加强协调调度和督促指导,定期上门帮助企业解决问题,确保项目快速顺利推进。“三区”、各区县、园区和产业组牵头部门要履行好主体责任,特别是“一把手”要抓好项目工作的关键重点,靠前指挥,亲自推进,强化落实。各级招商部门和重大项目落地办要强化牵头抓总职能,统筹做好招商引资的组织策划、洽谈落地、衔接协调和督促检查工作。

四是督查要强化。市政府督查室要联合发改、经合、统计、工信、商务、建设等部门,定期开展项目专项督查,定期通报项目进展情况,督促责任单位加快项目建设进度。市重大项目办要加强督促推进,及时协调解决建设过程中发现的困难和问题,为项目建设创造有利条件。要对督查中发现的因工作落实不力造成项目建设滞后的单位和个人,及时报告市委、市政府进行严肃问责。

五是考核要严格。市发改委要进一步完善投资和项目目标考核办法,严肃考核程序,突出奖惩分明,对未完成目标任务的,按照考核相关规定如数“打板子”;对超额完成目标的,要奖励到位,尤其对全市指标完成做出突出贡献的单位,要加大奖励力度。市经合局要继续完善招商引资工作考核办法,在考核指标设置上,既要注重产业类项目数量规模、到位资金、项目开工等硬性指标,也要把握好“加分”内容,设置合理的激励性指标,增强考核指标体系的激励导向。

同志们,做好今年的项目工作任务重、责任大。让我们树立起攻坚的决心和必胜的信心,以勇往直前的战斗姿态,只争朝夕、紧抓快干、克难奋进,全力完成好今年项目建设各项工作任务,为推动全市高质量发展,为决胜全面小康、建设现代化中心城市作出新贡献。文件选登

 

兰州市人民政府

关于深化“放管服”改革推进

政府职能转变的意见

 

兰政发〔2018〕18号   2018年3月28日

 

各区、县人民政府,市政府各部门,各有关单位,高新区、经济区管委会,中央、省在兰有关单位:

为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革,推进政府职能转变,着力优化改善营商环境,建设人民满意的服务型政府,按照《甘肃省人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》(甘政发〔2018〕19号),结合我市实际,现提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照国务院和省政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的决策部署,全面落实市第十三次党代会、市委十三届八次全体会议精神,依托“互联网+政务服务”和大数据,持续推进“放管服”改革,促进体制机制创新,进一步提高办事效率,不断增强群众和企业的满意度、获得感,激发市场活力和创造力,为加快兰州经济社会发展提供优良的政务服务。

二、工作目标

(一)总体目标

2018年是省委、省政府确定的“转变工作作风改善发展环境建设年”和“深化‘放管服’改革工作突破年”,按照省政府的决策部署,坚持“服务便利快捷、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享”的原则,从与群众和企业生产生活最密切的领域和事项入手,以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标,按照“企业开办时间再减少一半,项目审批时间再砍掉一半,政务服务一网办通,企业和群众办事力争只进一扇门,最多跑一次,凡是没有法律法规规定的证明一律取消”的“六个一”要求,全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革,使“放管服”改革在理顺机制、提升效率、优化服务等方面有新突破。

(二)具体目标

——2018年年底前实现市、区县80%以上政务服务事项“一网通办”“最多跑一次”,群众和企业的获得感、满意度明显增强。——2019年,进一步巩固提升改革成果,实现实体政务大厅和网上政务服务深度融合,达到审批更简、监管更强、服务更优。——2020年,全市政务服务事项做到“应上尽上、全程在线”,政府履职更加廉洁高效,营商环境更加公平透明,形成规范有序、便民高效的政务运行体系。

三、重点任务

(一)深化简政放权,激发市场活力

1.深化行政审批制度改革。承接落实省政府取消、调整和下放的行政审批事项,进一步精简各类审批、证照等事项,按照“能放则放、应放尽放”的要求,把区县切实需要且能够承接的事项全部下放。完善行政审批事项“双选择、预下放”制度,深入推进精准放权、协同放权,对下放事项要创造条件、加强指导,确保区、县接得住、管得好。持续推进行政许可标准化,促进行政审批规范运行。积极探索推进相对集中行政许可权改革。

2.公布“最多跑一次”事项清单。进一步精简各类审批、证照等事项,最大限度减少市级部门直接审批、核准、收费的事项,把区县政府切实需要且能够承接的事项逐步全部下放。按照全面推进、分类要求、分步快走的要求,全面梳理并集中公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项。

3.优化投资审批方式。深化投资审批改革,对《甘肃省政府核准的投资项目目录(2017年本)》以外的投资项目,一律不再核准,均实行备案制管理。精简合并投资项目报建审批事项,不得擅自增加环节和事项,切实防范权力复归和边减边增。优化并全面应用投资项目在线审批监管平台,不断提高项目审批质效。探索推行企业投资项目承诺制,加快推动红古区承诺制试点改革。探索开展企业投资项目代办制,为投资者提供咨询、指导、协调、代办等多元化的全程审批服务,促进企业投资项目早日落地。

4.降低市场准入门槛。持续推进商事制度改革,进一步放宽市场准入,严格执行工商登记前置审批事项,同步减少后置审批事项,推行多证合一、证照联办。全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,对未纳入负面清单的行业领域,各类市场主体皆可依法平等进入。在高新区开展“证照分离”改革试点,简化办证许可环节,着力解决企业“办照容易办证难”问题。进一步放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛。引导市级投融资平台向国有资本投资运营公司和实体企业转型发展,推进投融资体制改革,大力发展直接融资,推广政府和社会资本合作模式,引导社会资本进入基础设施、医药、教育等重点领域,加大基础设施和公共服务领域PPP项目建设。

5.清理规范涉企税费。全面清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金,严格执行国家和省上批准的涉企收费项目。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会、商会收费,降低通关环节费用。持续规范市级行政事业性收费目录清单和涉企收费目录清单,加强监管。按照国务院和省政府税制改革工作部署,严格落实各项减税政策。全面清理规范涉企保证金项目,有法定依据保留的,列出清单向社会公布。

6.深化社会保障和职业资格改革。深化医疗保险、养老保险等社会保障制度改革,优化社保、医保办理流程,提高社保卡持卡覆盖率,完善社保卡身份证明、信息记录、金融支付等功能,落实基本医疗保险异地就医结算,为群众和企业提供便捷服务。推进职业资格目录清单管理,清单外一律不得开展职业资格许可和认定,清单内除准入类职业资格外,一律不得与就业创业挂钩。

(二)推行“四办”改革,优化政务服务

1.“一窗办”。针对群众反映的多头跑、事难办、来回奔波等问题,加快落实“三集中、三到位”,探索开展行政审批相对集中工作,在市、区县政务大厅全面推行“一窗受理、集成服务”改革,建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式,实现“一个窗口”面向群众。规范和发展实体政务大厅,进一步完善市、区县政务大厅服务功能,加快与网上服务平台融合发展,逐步实现“一网通办”,全面提升服务能力和水平。加强基层便民服务网点建设,推进改革向乡镇(街道)、村(社区)延伸,实现政务服务就近能办、同城通办、异地可办,最大程度便民利民。

2.“一网办”。针对部门专网林立、互不兼容、业务不协同等问题,依托甘肃政务服务网兰州子站,促进数据共享、优化办事流程和强化业务协同,实现政府部门之间后台打通、数据联通,推动政府服务事项全市“一张网”运行。加快制定公共数据和电子证照、电子印章应用及电子文档归档等相关管理办法,完善网上实名认证体系,大力推进政务信息系统整合,重点推进自然人、法人、电子证照、信用信息等数据资源共享,打破“信息孤岛”。以群众需求为导向,提供移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台,提升服务便利化水平。按照“属地管理、分级负责”的原则,市级要充分发挥“12345”民情通服务热线作用,各区、县要建立统一的政务服务热线,完善服务内容和功能,受理政务服务事项的咨询、建议、投诉和举报,建立“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制,一个号码响应群众诉求,并与网上政务服务平台联通,打造统一规范、内容丰富、实用性强的综合热线服务平台。

3.“简化办”。针对办事程序复杂、要件多、时间长等问题,通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限,进一步优化再造流程,提高办事效率。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的投资类项目,可以简化相关文件内容和审批程序。持续开展“减证便民”行动,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人有效证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺解决的一律取消,能通过信息共享的一律取消,杜绝“奇葩证明”、“循环证明”。建立模拟审批、容缺预审、联合办理、并联审批工作机制和操作流程,推行“区域评估”、“多规合一”、“多图联审”、“多评合一”、“联合验收”,简化审批环节,加快审批进程。以建设领域施工许可为突破口,对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项,大幅压缩审批时限。在资料齐全、符合法定受理条件的情况下,做到开办企业注册3个工作日内办结,不动产登记5个工作日内办结,工业建设项目施工许可50个工作日内办结。

4.“马上办”。针对政务服务中办事慢、办事难,政府工作人员不作为、慢作为等问题,通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等措施,推动作风转变,提高服务效能。全面梳理各类政务服务事项,大幅提高即办件比例,实现“即来即办、立等可取”。强化和完善兰州市行政审批服务系统电子监察功能,建立“全程留痕、过往可溯、进度可查”的办事记录与督查机制,实现政务服务事项办理流程公开、过程可控、结果可查。

(三)规范权力运行,推动依法行政

1.完善清单管理制度。建立政府权力的总台账,健全完善清单动态管理机制,规范权责清单、职责清单、便民服务事项清单、公共服务事项清单、财政专项清单,严格限制自由裁量权。建立健全依据各项清单追责机制,推动政府部门“法无授权不可为、法定职责必须为”,切实把权力置于制度框架内规范运行。

2.推进政务服务标准化。大力提升市、区县政务大厅标准化水平,做到统一窗口、统一标识、统一制度、统一管理,实现政务服务软硬件建设标准化。加快推进行政许可标准化工作,结合“四办”改革,按照省上统一编制的行政许可事项《业务手册》和《办事指南》,促进行政许可规范化、便捷化。强化监督管理,健全统筹协调和监督考核制度,加快建立政务服务中心统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环。加强干部队伍建设,选派政治素质高、业务能力强、熟悉服务流程的工作人员,进一步充实服务窗口工作力量。3.规范中介服务行为。清理政务服务事项涉及的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务,该取消的取消,该整合的整合。对清理规范后保留的中介服务事项,实行清单管理,明确项目名称、设定依据、服务时限、收费标准、经费来源渠道等并向社会公布。按照省政府相关部门制定的环境评价、水资源和水土保持评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、施工图审查等中介服务的规范和标准,建立完善中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、执业记录等制度,提高服务质量。

4.加快规章规范性文件立改废。坚持法治思维,运用法治方式推进改革,全面清理与“放管服”改革相关的规章、规范性文件。尽快出台电子证照、电子签章等方面的制度规定,充分发挥制度对改革的引领、规范和保障作用。确定电子印章的合法性,明确使用范围、使用程序,做好安全保密工作,保证相关电子材料在流转过程中不被篡改、盗取,保证印章的安全性、真实性,确保电子印章的使用效力。

(四)创新监管方式,促进公平公正

1.推行公正监管。深入实施“双随机一公开”监管,健全完善“一单两库一细则”制度,扩大“双随机一公开”范围,实现相关政府部门对市场主体的各项检查事项全覆盖,确保监管公平公正。依托大数据平台,坚持动态分析、实时监控,通过网上晒“成绩单”、群众评价等方式倒逼部门作风转变,提升服务水平。在高新区开展“证照分离”试点工作,释放商事主体创新创业活力,增强经济发展动力。

2.强化信用监管。推动市、区县社会信用信息共享平台和国家、省级企业信用信息公示系统等平台深度融合,加大信用信息推送和公示力度,并与行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通,强化监管执法与司法的衔接,实现“一个平台管信用”。完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度,做好信用信息归集、共享和公示,努力营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。

3.推进综合执法。深化行政执法体制改革,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,大幅减少执法队伍种类,合理配置执法力量,逐步实现“多帽合一”。推动整合同一领域或相近领域执法队伍,实行综合设置。完善执法程序,严格执法责任,做到严格规范公正文明执法。探索乡镇综合执法体制改革;探索跨部门、跨区域联合执法,严格规范公正文明执法。

4.实行审慎监管。贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念,积极探索对新产业、新业态、新模式包容审慎监管,对于看得准、有发展前景的,量身定制适当的监管模式,放宽准入、减少干预,为新经济发展营造宽松便捷的成长环境;对于一时看不准的,要密切关注,为新兴生产力打开更大空间,引导健康发展。

四、保障措施

(一)提高思想认识。深化“放管服”改革是贯彻落实党的十九大精神、推进政府职能转变、提高政府现代治理能力的重要举措,是增强社会发展活力、营造良好营商环境、转变干部作风的有力抓手,是回应和满足人民对美好生活新期盼的迫切需要。各区县、各部门要充分认识深化“放管服”改革推进政府职能转变的重要意义,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实增强使命感和责任感,加大改革攻坚力度,解放思想,转变观念,改进作风,刀刃向内,自我革命,以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务,努力营造良好的政务环境和营商环境。

(二)强化组织领导。市委、市政府已整合成立由市长任组长的兰州市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组,加强对相关工作的统筹领导和整体推进。领导小组建立严格的工作调度和例会制度,督促工作进度,研究解决重大问题。各区县政府及各部门、单位也要建立相应的组织机制,主要领导要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,逐级靠实责任。

(三)明确责任分工。要充分发挥市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室的职能作用,做好领导小组日常工作,牵头抓好政策制定、指导推进各项改革措施落实等工作。领导小组下设的行政审批改革组、投资审批改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、社会保障和职业资格改革组、教科文卫体改革组、优化政务服务组、信息网络建设组、法制组等9个工作组和相关部门,要按照《意见》和职责分工,形成“1+N”的改革政策架构。即:1个市政府的《意见》,“放管服”改革方面N个具体工作方案(办法),细化措施任务,抓好各自领域改革任务落实。其他部门单位要主动担责,强化协作配合,形成改革合力。

(四)加强监督检查。各区县、各部门要完善改革相关配套措施,明确改革任务,制定时间表、路线图,确保改革稳步推进。要加大督查力度,建立专项工作台账,定期调度、定期通报改革进展情况,推动工作落实。建立评估评价和监督机制,通过电子监察、第三方评估、社会监督等方式,形成倒逼,推进改革。建立完善激励和容错机制,对改革成效明显的地方和业绩突出的干部给予表彰奖励,宽容改革探索中的失败失误,积极营造鼓励干事、敢闯敢试、锐意进取的工作环境。建立惩戒问责机制,对工作推进不力的进行批评、公开通报,对不作为、乱作为、慢作为,损害群众合法权益的依纪依法严肃问责。畅通群众投诉举报渠道,对收集的投诉举报事项,要加强跟踪督办、评价反馈和监督考核,相关部门要积极回应、及时解决。

(五)注重舆论宣传。要坚持开门搞改革,充分利用报刊、电视、互联网和新媒体等多种形式进行广泛宣传,及时准确发布改革信息,加强法规政策解读,正确引导社会预期。拓展公众参与渠道,积极回应社会关切,创新社会参与机制,凝聚各方共识,形成全社会关心关注、支持配合改革的良好氛围。

(六)加强信息交流。要建立信息报送机制,各区县、各部门要确定信息联络员,围绕简政放权、创新监管方式、“四办”改革推进情况等“放管服”改革的重点任务,定期向市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室报送工作信息,及时全面反映各改革创新举措和重点任务进展。领导小组办公室定期通报信息采用情况,对国家和省级刊用的区县和部门予以通报表扬。

 

兰州市人民政府办公厅

关于印发兰州市臭氧及氮氧化物污染

整治方案的通知

 

兰政办发〔201839  201838

 

各区、县人民政府,市直有关部门,兰州高新区管委会、各有关单位:

《兰州市臭氧及氮氧化物污染整治方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

兰州市臭氧及氮氧化物污染整治方案

 

为坚决遏制我市夏季愈发严峻的臭氧污染反弹势头,迅速扭转当前臭氧污染防治的被动局面,巩固“兰州蓝”治污成果,按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《环境空气质量标准》(GB3095-2012)等法律法规和有关规定,结合当前治污形势,制定本方案。

一、指导思想

针对新形势、新问题,科学研判、破解难题,以协同减排氮氧化物和挥发性有机物为核心,紧紧抓住工业减排、机动车尾气减量、全方位监管三个关键环节,重拳整治臭氧前体物无序排放,补齐监管漏洞,强力遏制臭氧污染反弹。

二、工作目标

夏季臭氧污染高发的58月份,全市二氧化氮月均浓度力争控制在50μg/m3以下,全年臭氧超标天数力争控制在25天以内。

三、主要措施

西固区、七里河为全市臭氧污染防治重点区域,每年夏季主控氮氧化物和挥发性有机物排放总量,“冬防”期间重点开展挥发性有机物企业废气治理。形成“冬治夏防”机制。

(一)创新工业源监管体系,严控工业排放

1.构建效率型监管模式。改变以往的监察—发现—处置的被动、滞后型工业企业监管模式,构建新型的预警—指令—行动—监察的主动、靠前型监管模式。当市气象局发布四级(含)以上紫外线强度预警时,向兰州石化分公司、二热电厂、范坪电厂、西固电厂等工业氮氧化物、挥发性有机物排放重点企业立即发送限排放指令,并同步开展驻厂监察,监督兰州石化分公司各炼化装置VOCs无组织排放控制情况,督促其化肥厂增加天然气或干气用量,减少工业动力煤用量;已实现超低排放的城市电厂机组实行控浓度、控总量的“双控”措施,其氮氧化物日排放总量削减20%以上;未实现超低排放的城市电厂机组继续实行“五限”措施,发电负荷降至60%以下,其氮氧化物日排放总量削减25%以上。若臭氧连续超标2天(含)以上,二热电厂、范坪电厂、西固电厂采取部分机组限产减排措施。(责任单位:市环保局、市工信委、市质监局,各区县政府,高新区管委会)

2.完善倒逼治理机制。开展全市工业企业挥发性有机物排放控制标准编制工作,设置行业标准与环保门槛,倒逼开展行业挥发性有机物集中治理。(牵头单位:市环保局,配合单位:市工信委、市质监局)

3.建立挥发性有机物治理标准体系。2018年底前完成《兰州市工业企业挥发性有机物排放标准》《兰州市餐饮油烟排放标准》编制工作。(责任单位:市环保局,配合单位:市工信委、市食药局、市政府法制办、市质监局、市工商局)

4.全面推进重点行业挥发性有机物治理。全市所有汽车喷涂、包装印刷、家具制造、医药制造、石油炼制、石油化工、有机化工、干洗行业挥发性有机物治理工作全面开展,201871日前完成年度VOCs治理任务,建立完善管理制度,未按期完成VOCs治理的企业,原则上一律实施停产治理。(牵头单位:各区县政府,高新区管委会,责任单位:各相关企业)

5.储油库、加油站、油罐车油气回收。对全市储油库、加油站、油罐车油气回收系统运行情况开展年检。对未正常使用油气回收设施的,商务部门要暂扣经营许可证,环保部门暂停受理成品油储存、销售新建项目环境影响评价文件。新增储油库、加油站和油罐车须安装油气回收系统后才可投入使用。(牵头单位:市环保局,责任单位:市商务局,各区县政府,高新区管委会,各相关企业)

6.全面禁止室外露天喷涂作业。主城四区全天候禁止室外露天喷涂作业。(牵头单位:市城管委,责任单位:主城四区政府)

7.“小散乱污”企业整治。全市“小散乱污”企业实行“淘汰关闭一批、整顿规范一批、完善备案一批”。按照时间节点对已核实的“散乱污”企业,本着“先停后治”的原则,区别情况分类处置,加强日常巡查,杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。(牵头单位:市环保局,责任单位:各区县政府,高新区管委会,各相关企业,配合单位:市发改委、市工信委、市国土局、市工商局、市质监局)

8.餐饮业末端治理。继续开展餐饮业油烟整治工作,所有餐饮企业必须安装高效油烟净化设施、设置专用烟道,油烟排放达到《饮食业油烟排放标准(GB184832001)》要求,经营面积1万平方米以上的独立餐饮单位,必须安装油烟在线监控设施并与环保部门联网。动态监管城市建成区现有餐饮业,未实施清洁能源改造的餐饮单位限期整改,已治理改造的餐饮单位至少每半年进行一次油烟净化设施和专用烟道清理、疏通,从严查处擅自停运设施和超标排放行为,建立相关管理运行台账,确保餐饮企业使用(准)清洁能源和油烟达标排放。各区县划定和发布禁止露天烧烤区域,城市建成区内露天烧烤(餐饮)单位全面开展“进店销烟”行动,强化无油烟净化设施露天烧烤的治理,对在市区道路、车站、广场等公共场所从事露天烧烤和摆放餐饮摊点、店外设置的炉灶、占道流动经营的餐饮摊点进行清理取缔,集中定点露天烧烤(餐饮)区域摊点强制性要求配套安装和稳定运行油烟净化设施,并推行清洁无烟烧烤。(牵头单位:主城四区政府、高新区管委会)

9.严控用煤总量。每年9月底前对市区及周边用煤单位进行普查,建立用煤单位台账,每年58月份较3月底用煤总量削减30%以上。(牵头单位:市工信委,责任单位:各区县政府,高新区管委会)

10.实时监测重点区域。201810月底前中石油兰州石化分公司及六家“厂中厂”企业完成主要炼化装置及厂界周边VOCs在线监测系统的安装,监测数据与环保门联网。(牵头单位:市环保局,配合单位:市质监局)(二)对机动车及施工机械分类严格管控,全面降低尾气排放

11.老旧车辆淘汰制度。继续鼓励和扶持老旧车辆提前淘汰报废,完成省政府下达的老旧车辆淘汰报废工作。(牵头单位:市公安局,责任单位:市环保局、市财政局、市交通委、市商务局)

12.提高机动车排放准入标准。根据油品升级进程,全市所有进口、销售和注册登记的轻型汽油车、轻型柴油车、重型柴油车,须符合第五阶段汽、柴油车排放标准要求。外地新转入机动车须经转入地尾气环保检测合格方可转入注册。(牵头单位:市公安局,责任单位:市工信委、市环保局、市商务局、市质监局、市工商局,市汽车流通协会)

13.全面降低在用机动车尾气排放。严格落实机动车尾号限行和重型车辆绕行制度;加强警力巡查,加大节点部位“微循环”交通疏导力度,重点路段实行禁停绕行规定,取缔重点影响部位周边200米范围内的停车场;开展路检路查,禁止尾气检测不合格、未取得机动车安全技术检验合格标志机动车上路行驶;禁止农用车等高排放车辆昼间在城区上路行驶。(牵头单位:市公安局交警支队,配合单位:市环保局、市交通委)

14.严控营运性机动车船。污染对营运性机动船油品使用情况进行抽检,禁止黄河干流营运性船使用重油等高污染燃料。(牵头单位:市交通委,配合单位:市质监局)

15.强力管控施工工程机械排放。实行工程机械准入,所有在用施工机械由施工单位编号,并出具由相关资质检测机构提供的排气检测报告,报市大气指办存档备查。凡达不到国Ⅲ标准的施工机械一律不准进入市区营运(牵头单位:市建设局,配合单位:市国土局、市环保局、市城管委、市房产局);抽检市区内各类施工机械油品,对使用劣质油品的在处罚的同时倒查来源,严管重罚(责任单位:市建设局、市质监局、市工商局)。

16.应急管控机动车出行量。每年58月份,当市气象局发布四级(含)以上紫外线强度预警时,城区及周边除重大民生项目外的施工工地渣土运输车辆一律停运(牵头单位:市城管委,责任单位:市公安局交警支队、市建设局、市国土局);商砼车辆实行高峰时段限行(责任单位:市建设局、市公安局交警支队);大型物流车辆实行高峰时段限行(责任单位:市商务局、市公安局交警支队);大型收割机等农业机械严格执行国家“绿色通道”有关要求,按照指定路线和时间行驶,对不熟悉道路情况、误入城区道路的大型收割机等农用机械主动引导出城区上路(责任单位:市公安局交警支队、市农委);市区所有铺设沥青、屋面处理等含有挥发性有机物物料的工程项目暂停施工,直至预警结束(牵头单位:市建设局,责任单位:各区县政府,高新区管委会);若臭氧连续超标2天(含)以上时,城区内各类施工工程机械强制减少使用量50%以上。(责任单位:市城管委、市建设局、市国土局、市房产局)

17.新能源汽车推广。落实免征车辆购置税、增加新能源公交车运营补贴等财税政策,研究制定减免过路过桥费、免费停车等鼓励政策,推广新能源汽车。

按照适度超前原则,加快电动汽车充电站等新能源汽车基础设施建设,完善城市规划和相关工程建设标准,明确建筑物配建停车场、城市公共停车场预留充电设施建设条件的要求和比例,所有新建、改建和扩建停车场必须配套建设充电设施,现有停车场及高速公路收费节点和客货运交通枢纽周边有序推进充电设施建设,落实电动汽车充电设施用电扶持性电价政策。

政府机关、公共机构等领域车辆采购向新能源汽车倾斜,新增或更新的公交车、出租车等城市客运以及环卫、物流、机场通勤、公安巡逻等领域优先使用新能源汽车。(牵头单位:市工信委,责任单位:市发改委、市科技局、市财政局、市建设局、市交通委、市城管委)

(三)进一步细化网格管控措施 ,全面强化网格管控责任落实

18.重点管控低空源。严格查处城市建成区内露天焚烧(沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾)以及室外喷涂作业、露天烧烤、餐饮油烟、燃放烟花爆竹等易产生挥发性有机物的违法违规行为,全面控制小、散面源污染。(责任单位:主城四区政府)

四、保障措施

19.加强组织领导。各级各部门要高度重视夏季臭氧污染综合防治工作,市大气指办综合协调指挥全市臭氧污染防治工作,指挥部各成员单位要加强部署落实,各区县政府,高新区管委会要按照属地管理原则建立健全联合执法机制,综合施策,协同防治。各区县环保局长为本辖区臭氧污染防治第一责任人,各区县政府分管领导对臭氧污染防治负领导责任。(牵头单位:市大气指办,责任单位:市大气指挥部成员单位)

20.完善问责制度。明确问责程序,对臭氧污染治理不力的区县、部门和单位依据相关规定问责,对相关责任人,副县级及以上干部由市大气指办提请问责,副县级以下干部由市大气指办责令所在区县政府、部门启动问责程序。同时建立臭氧污染案件投诉率排名考核制,12369平台每月对涉及挥发性有机物等臭氧前体物排放的违法违规行为进行统计,并依据数量逐月进行排名,排名情况纳入年底环保目标责任书考核当中。

 21.加大资金投入。按照“谁污染、谁治理”原则,督促企业加大治理资金投入力度,全力保障污染治理。政府通过以奖代补、以奖促防、以奖促治等方式,对治理完成较好、效果明显的企业适当予以奖励,提高财政资金使用绩效。建立政府、企业、社会多元化投资机制,全力支持氮氧化物、挥发性有机物等臭氧前体物的第三方治理。

22.加强舆论宣传。充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用,通过广播、电视、报纸、互联网等媒介手段,不断强化臭氧污染防治重要性的宣传,引导公众绿色出行,营造社会共同参与防治的良好氛围。

23.开展专题研究。加快全市臭氧污染生成机理、溯源分析及防治策略研究进度,尽快形成课题结论,为全市分区分类治理臭氧污染提供数据支撑与理论指导。

 

兰州市人民政府办公厅

关于印发兰州市支持社会力量提供

多层次多样化医疗服务实施方案的通知

 

兰政办发〔201840  2018312

 

各区、县人民政府,市政府有关部门、各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

《兰州市支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

兰州市支持社会力量提供多层次多样化

医疗服务实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》(国办发〔201744号)、《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案的通知》(甘政办发〔2017189号)精神,推动提升我市支持社会力量提供医疗服务的能力和水平,满足人民群众日益增长的多样化、差异化、个性化健康服务需求,进一步激发我市医疗领域社会投资活力,充分调动社会办医积极性,支持社会力量提供多层次多样化医疗服务,结合实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,以提高人民健康水平为核心,坚定不移深化医改,坚持基本医疗卫生事业的公益性,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,确保实现人人享有基本医疗卫生服务,正确处理政府和市场关系,在基本医疗卫生服务领域坚持政府主导并适当引入竞争机制,在非基本医疗卫生服务领域市场要有活力,持续深化“放管服”改革,落实政府责任,加强规范管理和服务监管,加快推进医疗服务领域供给侧结构性改革,培育经济发展新动能,满足群众多样化、差异化、个性化健康需求。

(二)基本原则

1.以人为本、统筹推进。把提升群众健康素质作为根本出发点和落脚点,利用全社会资源加快补齐医疗事业发展短板,坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益与经济效益相统一,切实维护人民群众健康权益。

2.需求引领、供给升级。瞄准供需矛盾突出领域,以先进技术、特色服务、品牌质量为重点,充分释放社会办医潜力和活力,促进人才、资金、技术等要素合理流动、充分发展,推动社会办医服务创新、业态升级,与政府办医共同发展、有序竞争。

3.放宽准入、优化服务。加大改革力度,降低准入门槛,简化审批流程,提高审批效率。对社会办医疗机构在准入、执业、监管等方面与公立医疗机构一视同仁,营造公平竞争环境,促进社会力量踊跃提供多层次多样化医疗服务。

4.严格监管、有序发展。加快转变政府职能,把工作重心从事前审批转到加强事中事后监管,强化政府在制度建设、标准制定、市场监管等方面职责,加强指导监督,严厉打击扰乱市场秩序的行为,促进社会办医守法诚信经营、规范健康发展。

(三)目标任务

2020年,社会力量办医能力明显增强,医疗技术、服务品质、品牌信誉度显著提高,专业人才、健康保险、医药技术等支撑进一步夯实,行业发展环境全面优化。全市社会办医规模进一步扩大,每千常住人口床位不低于1.3张,社会办医疗机构服务量和床位占比达到30%以上,大型医用设备配置数量明显增多,力争打造1-2所二级甲等社会办医院。大力推进社会办中医医疗机构试点,以试点为契机在全市发展一批具有示范带动作用的社会办中医医疗机构。打造一批有较强服务竞争力的社会办医疗机构,形成若干个在兰州具有一定知名度和影响力的特色健康服务产业集聚区,基本满足人民群众不同医疗服务需求,逐步形成多层次多样化医疗服务新格局。

二、主要任务

(一)拓展市场服务内容

1.鼓励发展全科医疗服务。支持社会力量举办、运营高水平的全科诊所,建立包括全科医生、护士等护理人员以及诊所管理人员在内的专业协作团队,以家庭医生签约服务形式,为居民提供优质的基本医疗、公共卫生、健康管理等签约服务。符合条件的社会办医疗机构提供的签约服务,在转诊、收付费、考核激励等方面与政府办医疗机构提供的签约服务享有同等待遇。鼓励社会办全科诊所进一步丰富和充实签约服务内容,为居民提供个性化签约服务,以诊所为平台、二级以上医院为技术支撑,积极构建诊所、医院、商业保险机构深度合作关系,打造医疗联合体。(责任部门:市卫生计生委、各级保险行业协会。排在第一的部门为牵头部门,下同)

2.支持提供多样化服务。鼓励社会力量举办各类医疗机构,支持社会力量举办康复医院、老年病医院、儿童医院、护理院、安宁疗护院、精神病医院、医养结合等医疗机构,提供多样化健康医疗服务,满足人民群众多元化需求。结合我市医疗服务体系发展规划和医疗机构设置规划,积极鼓励社会力量在医疗资源相对薄弱、医疗资源增长空间较大的区域以及新城区举办具有一定特色优势、高水准的社会办医疗机构。(责任部门:市卫生计生委、市发改委、市民政局)

3.加快发展专业化服务。积极支持社会力量深入专科医疗等细分服务领域,扩大有效服务供给,培育专业化优势。在眼科、骨科、口腔科、妇产科、儿科、肿瘤科、老年病科、精神科、医疗美容科等专科以及康复、护理、体检等领域,加快打造一批具有竞争力的品牌服务机构。鼓励建立品牌化的专科医疗集团、举办有专科优势的医疗机构。支持社会力量举办独立设置的医学检验、病理诊断、医学影像、消毒供应、血液净化、安宁疗护等专业机构,面向区域提供相关服务。鼓励公立医疗机构与社会办医疗机构开展合作,在确保医疗安全和满足医疗核心功能前提下,实现医学影像、医学检验等结果互认和医疗机构消毒供应中心(室)等资源共享。(责任部门:市卫生计生委)

4.全面发展中医药服务。充分发挥我市中医药独特的健康服务优势,鼓励社会力量以名医、名药、名科、名术为服务核心,提供流程优化、质量上乘的中医医疗、中医康复、中医养生养老保健、健康旅游等服务。鼓励和引导社会资本举办中医医院、中医诊所、中医健康养生馆、中医特色疗养院等中医药服务机构。大力扶持举办肛肠、骨伤、妇科、儿科等非营利性中医医院。积极引进国内外知名中医养生保健项目,培育中医养生保健龙头机构,打造现代化养生保健服务品牌,壮大现代化养生保健服务集群。促进有实力的社会办中医诊所和门诊部(中医馆、国医堂)等机构做大做强,实现跨区域连锁经营、规模发展。鼓励有条件的区县合理规划设置相对集中且只提供传统中医药服务的中医门诊部和中医诊所,打造中医药氛围浓郁的中医药服务街区和集聚区域。推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护,发展治未病、康复多元化服务。积极推进国家基层中医药先进单位和甘肃省中医药先进(示范)市区县创建。(责任部门:市卫生计生委、市文旅局、市工商局、市食药局)

5.促进中医养生保健服务。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构,支持养老机构规范开展疾病预防、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务,允许中医医疗资源丰富的区县将中医医疗机构转型为中医养生保健机构。培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。依照中医养生保健服务类规范和标准,结合我市实际,建立中医健康状态评估方法,丰富中医健康体检服务,为居民提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体,高水平、个性化、便捷化的中医养生保健服务。(责任部门:市卫生计生委、市工商局)

6.有序发展前沿医疗服务。立足兰州实际,鼓励有实力的社会办医疗机构把握医学前沿,组建优势学科团队,提供以先进医疗技术为特色的医疗服务。主动适应生命科学纵深发展、生物新技术广泛应用和融合创新的新趋势,稳妥有序推动精准医疗、个性化医疗等服务发展。鼓励社会办医疗机构通过前沿医疗技术与公立医疗机构开展课题协作和技术攻关,推动成果共享。推动经依法依规批准的新型个体化生物治疗产品标准化规范化应用。鼓励探索基于中医学理论的医疗器械研发,扩大和提升我市医疗器械产业规模和水平。加强高性能医疗器械的研发和推广使用。持续推动成熟可靠的前沿医疗技术进入临床应用的转化机制建设。(责任部门:市卫生计生委、市科技局、市食药局)

7.积极发展个性化就医服务。促进社会办医疗机构树立以人为本的理念,注重服务细节管理,提高服务质量,改善群众看病就医体验。鼓励社会办医疗机构建立方便快捷的就医流程,营造舒适温馨的就医环境,为有需要的患者提供远程会诊、专人导医陪护、家庭病房等多种个性化的增值、辅助服务,全面提高服务品质。鼓励社会办医疗机构引进新技术、开展新项目,提供特色诊疗服务。鼓励社会办医疗机构利用互联网发展智慧医疗,整合线上线下健康医疗资源,开展网上健康咨询、网上预约分诊、健康管理等服务,多方位满足患者身心健康需要。(责任部门:市卫生计生委、市大数据局)

8.推动发展多业态融合服务。全面推进医养结合试点城市建设,促进医疗与养老融合发展,大力发展具有兰州特色的健康养老业态,培育养老养生消费市场,鼓励社会办医疗机构增设老年护理机构、安宁疗护机构、医养结合机构或在综合性医院开设老年病科,支持社会办医疗机构为老年人家庭提供签约医疗服务,建立健全与养老机构合作机制,兴办医养结合机构。促进医疗与旅游融合,发展健康旅游产业,推动特色高端医疗、中医医药服务、生态养生、温泉疗养形态的养生旅游发展,建设一批医药型、山水型养生休闲、疗养康复基地,打造若干个健康旅游小镇和若干条健康养生精品旅游线路。推动互联网与健康融合,发展智慧健康产业,促进云计算、大数据、移动互联网、物联网等信息技术与健康服务深度融合,大力发展远程医疗服务体系。鼓励社会力量开发移动医疗、视讯医疗、远程照护、健康监测、智能服药等家庭健康信息产品。支持研发健康医疗相关的人工智能技术、生物三维(3D)打印技术、可穿戴设备以及相关微型传感器件的“兰州制造”。促进体育与医疗融合,支持社会力量兴办以科学健身为核心的体医结合健康管理机构,鼓励健身休闲运动企业走特色发展的道路,强化特色经营。(责任部门:市卫生计生委、市科技局、市民政局、市文旅局、市体育局、市大数据局等)

9.实施健康产业发展行动计划。贯彻落实《健康兰州2030规划》、《兰州市贯彻落实全国全省卫生与健康大会精神实施方案》、《兰州市开展大健康产业行动计划实施方案》等健康兰州建设相关政策,围绕健康相关领域,鼓励和支持社会资本投入,增加有效供给,推动服务升级,顺应群众新兴消费需求。推动兰州市大健康产业快速发展,加快发展健康养老、健康旅游、健身休闲运动、智慧健康、医疗(康复)器械、健康食品医药六大产业,形成布局合理、特色鲜明、具有较强竞争力的健康产业体系。(责任部门:市卫生计生委、市发改委、市民政局、市文旅局、市体育局、市大数据局等)

10.发展特色健康服务产业集聚区。医疗资源和区位等基础条件较好的区县,探索以社会力量为主,结合区域特点,引导健康产业资源合理聚集、差异发展,打造1-2个特色鲜明、具有竞争力和影响力的健康服务产业集聚区,更好满足较高层次健康消费需求。坚持科学规划,在土地规划、市政配套、机构准入、人才引进、执业环境等方面给予政策扶持和倾斜。发挥省会城市优势,建设兰州高新技术开发区中医药产业创新研发孵化园,辐射带动其他市州中药加工制造业集约化发展。有条件的区县可探索医疗与养老、旅游、健身休闲等业态融合发展,健康服务与医药研发制造、医学教育相协同的集聚模式。坚持以市场需求为导向,发挥企业在产业集聚中的主体作用,各区县政府要统筹好本行政区域内的集聚区差异化发展,并提供必要的公共服务和配套支持。坚决避免脱离实际、一哄而上、盲目重复建设,杜绝简单园区建设或变相搞房地产开发。有关部门要加强跟踪指导,及时总结经验,发挥示范作用。(责任部门:市卫生计生委、市发改委、市教育局、市国土局、市文旅局、市工商局、市食药局等)

(二)扩大市场开放力度

11.统筹规划设置。加强医疗卫生服务体系规划、医疗机构设置规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划、环境保护规划等相关规划的衔接,合理规划并预留医疗用地指标,并按照一定比例为社会办医配置大型设备预留空间。各区县要定期公布区域内医疗机构总数、布局以及床位、大型设备等资源配置情况,在符合规划总量和布局结构的前提下,取消对社会办医疗机构的具体数量和地点限制。未公开公布规划的(涉密除外),与城市总体规划不冲突的情况下不得以规划为由拒绝社会力量举办医疗机构。(责任部门:市卫生计生委、市发改委、市国土资源局、市建设局、市规划局)

12.放宽市场准入。各级各部门要按照“非禁即入”的原则大力支持社会办医发展,凡符合规划条件和准入资质的,不得以任何理由限制。凡对本地域范围内资本开放的中医药健康服务领域,都要向全社会领域资本开放。个体诊所设置不受规划布局限制。对仅提供传统中医药服务的门诊部、个体诊所和养老机构举办的医务室(所)实行备案制管理。在审批专科医院等医疗机构设置时,将审核重点放在人员资质与技术服务能力上,在保障医疗质量安全的前提下,动态调整相关标准规范。根据群众健康需求和社会办医发展需要,按照国家制定出台的眼科等医疗机构基本标准和新型机构标准,引导和支持医疗服务新业态新模式健康发展。(责任部门:市卫生计生委、市发改委、市民政局)

13.简化审批服务。按照国家社会办医疗机构执业登记前跨部门全流程综合审批指引,研究制定我市实施细则。积极推进一站式受理、窗口服务、并联审批,推广网上审批。进一步优化政府服务流程。取消无法定依据的前置条件或证明材料,严禁违反法定程序增减审批条件。落实连锁经营的服务企业品牌化连锁化经营政策。加快规范统一营利性医疗机构名称。按照政府核准的投资项目目录要求,执行社会办医疗机构的固定资产投资项目核准。(责任部门:市卫生计生委、市工商局)

14.鼓励公私合作办医。积极探索政府和社会资本合作(PPP)模式,在明确权责关系的前提下,通过特许经营、公建民营、民办公助及整体改制等方式,鼓励社会资本参与公立医院改制,盘活富余公立医疗资源。允许公立医院根据规划和需求与社会资本合作举办新的非营利性医疗机构。鼓励公立医院与社会办医疗机构在人才、管理、服务、技术、品牌等方面建立协议合作关系。鼓励社会办医疗机构加入公立医疗联合体。(责任部门:市卫生计生委、市发改委、市财政局)

15.促进投资与合作。支持社会办医疗机构引入战略投资者与合作,加强资本与品牌、管理的协同,探索委托知名品牌医疗实体、医院管理公司、医生集团开展经营管理等模式。发展医疗服务领域专业投资机构、并购基金等,加强各类资源整合,支持社会办医疗机构强强联合,优势互补,培育上水平、规模化的医疗集团,树立良好的社会信誉和品牌。(责任部门:市卫生计生委、市发改委、市财政局)

16.提升开放水平。依托丝绸之路经济带建设和发展优势,发挥兰州古丝绸之路文化和便利的交通、物流等优势,加强与丝绸之路经济带沿线国家交流,吸引境外投资者通过合资合作方式来我市举办高水平医疗机构,积极引进国外专业医学人才、先进医疗技术、成熟管理经验和优秀经营模式。外资投资办医实行准入前国民待遇加负面清单管理,进一步简化优化审批核准事项。鼓励举办面向境外消费者的社会办中医医疗机构,提升中医药服务贸易规模和质量,培育享誉中外的中医药品牌、服务机构和企业。积极实施对外中医药养生旅游项目。(责任部门:市卫生计生委、市发改委、市工信委、市商务局、市文旅局)

(三)强化政策保障支持

17.加强人力资源保障。适应健康服务产业发展,调整优化医学教育专业结构,加强急需紧缺医学专业人才培养,加大健康服务人才培养培训力度,强化高层次人才队伍建设。支持社会办医疗机构积极引进中高端人才,组织开展多方面的科技交流与合作。支持医药专业技术人员参加国内外培训。贯彻落实社会办医疗机构人员管理制度,切实落实社会办医疗机构在科研、技术职称考评、人才培养等方面与公立医疗机构享受同等待遇的政策。全面实行医师执业区域注册,医师个人以合同(协议)为依据,可在多个机构执业,促进医师有序流动。建立医师电子注册制度,简化审批流程,缩短办理时限,方便医师注册。推动建立适应医师多点执业的人员聘用管理机制,鼓励公立医院建立完善医务人员全职、兼职制度。医师可以按规定申请设置医疗机构,鼓励医师到基层开办诊所。鼓励医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。在医疗资源薄弱区域和基层社会办医疗机构执业经历满一年的可视为医师专业技术职称晋升前基层服务经历。在社会办医疗机构稳定执业的兼职医务人员,合同(协议)期内可代表该机构参加各类学术活动,其本人在原单位的业务培训、学术地位、职称晋升、选拔任用不受多点执业影响。(责任部门:市教育局、市人社局、市卫生计生委、市工商局、市食药局)

18.完善保险支持政策。将符合条件的社会办医疗机构纳入基本医疗保险定点范围,在充分考虑服务内容、数量、质量、参保人员满意度以及诚信经营等因素的基础上,同等享受医保年度总量控制指标和总额预付指标等医保政策。医保管理经办机构与社会办医疗机构签订服务协议,在程序、时限、标准等方面与公立医疗机构同等对待。协议管理的医疗机构条件及签约流程、规则、结果等要及时向社会公开。丰富健康保险产品,大力发展与基本医疗保险有序衔接的商业健康保险,加快发展医疗责任保险,积极发展消费型健康保险。鼓励商业保险机构和健康管理机构联合开发健康管理保险产品,加强健康风险评估和干预。支持商业保险机构和医疗机构共同开发针对特需医疗、创新疗法、先进检查检验服务、利用高值医疗器械等的保险产品。推动商业保险机构以多种方式整合医疗服务产业链。落实推广商业健康保险个人所得税税前扣除政策。(责任部门:市人社局、市卫生计生委、市食药局、市地税局、各级保险行业协会)

19.推进医药新项目应用。推动企业提高创新研发能力,实现药品医疗器械质量达到或接近全省先进水平,更好支持多层次多样化医疗服务发展。支持自主知识产权药品、医疗器械和其他相关健康产品研制应用。将社会办医疗机构纳入创新医疗器械产品应用示范工程和大型医疗设备配置试点范围,鼓励社会办医疗机构与医药企业合作建设创新产品、医疗器械示范应用基地和培训中心,形成示范应用--临床评价--技术创新--辐射推广的良性循环。促进医研企结合,支持社会办医疗机构与市内外科研机构、医学院校、医药企业开展医学科技创新合作,搭建医学科研成果转化平台,打造一批医学研究和健康产业创新中心。支持社会办医疗机构积极开发安全有效的食品药品、康复辅具(器具)、日常照护、文化娱乐等老年人用品用具和服务产品。(责任部门:市食药局、市工信委、市科技局)

20.落实税收优惠政策。全面落实社会办医疗机构各项税收优惠政策,对社会办医疗机构提供的医疗服务按规定免征增值税。对符合规定的社会办非营利性医疗机构自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税,自产自用制剂免征增值税。对符合规定的社会办营利性医疗机构取得的收入,直接用于改善医疗卫生条件的,自其取得执业登记之日起,3年内对营利性医疗机构自用的房产和土地免征房产税、城镇土地使用税和自产自用制剂免征增值税,3年免税期满后恢复征税。落实国家对医疗机构的行政事业性收费减免政策。进一步清理和取消对社会办医疗机构不合法、不合理的收费项目,在接受政府管理的收费项目方面,社会办非营利性医疗机构与公立医疗机构执行相同的收费政策和标准。规范各类医疗收费票据开具,社会办医疗机构开具的符合规定的票据,均可作为医疗保险基金支付凭证。(责任部门:市地税局、市财政局、市人社局、市物价局)

21.加强财政支出支持。对社会办医疗机构承担政府下达的公共卫生服务项目及对口支援任务,通过政府购买服务方式给予补偿。对其承担的医疗应急救助费用,经有关部门核实后按规定给予补助。落实社会办医养结合项目财政补助政策。(责任部门:市卫生计生委、市财政局)

22.加强投资融资支持。鼓励各类资本以股票、债券、信托投资、保险资管产品等形式支持社会办医疗机构融资。鼓励社会办医疗机构以股权融资、项目融资等方式筹集开办费和发展资金。积极发挥企业债券对健康产业的支持作用。加快探索社会办医疗机构以其收益权、知识产权等无形资产作为质押开展融资活动的政策,条件成熟时推广。在充分保障患者权益、不影响医疗机构持续健康运行的前提下,探索扩大营利性医疗机构有偿取得财产的抵押范围。(责任部门:市政府金融办、市卫生计生委)

23.强化合理用地保障。鼓励各类投资主体按照统一规则依法取得土地,提供医疗服务。根据多层次多样化医疗服务社会实际需求,有序适度扩大医疗卫生用地供给。允许社会资本在符合环保、安全、消防、规划等方面的前提下,对企业厂房、商业设施及其他可利用土地资源、房产进行整合改造,用于医疗机构建设,建设、环保、消防等部门应按规定给予办理变更手续。对包括私人诊所在内的各类医疗机构用地,均可按照医疗卫生用地办理供地手续。新供土地符合划拨用地目录的,依法按划拨方式供应;不符合划拨用地目录且只有一个意向用地者的,依法可按协议方式供应。土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳。支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。(责任部门:市国土局、市规划局、市建设局)

(四)严格行业诚信自律

24.完善制度和标准。推动相关法规、规章、规范和标准的制定修订,规范提高服务质量。健全医疗机构评审评价体系,对社会办医疗机构和公立医疗机构的评审评价实行同等标准。鼓励行业协会等制定推广服务团体标准和企业标准,推行服务承诺和服务公约制度。鼓励社会办医疗机构取得医疗服务质量认证。拓宽公众参与监管的渠道,研究建立医疗服务社会监督员制度。加大知识产权保护力度,支持社会办医疗机构开展创业创新。(责任部门:市卫生计生委、市质监局)

25.加强行业监督管理。推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查制度。逐步将所有医疗机构接入全民健康信息化平台。严厉打击非法行医、医疗诈骗,严肃查处租借执业执照开设医疗机构、出租承包科室等行为,加强医疗养生类节目监管,依法严惩虚假违法医疗广告宣传等行为。对纳入基本医保定点的社会办医疗机构,要加强对医保资金使用的管理,规范医疗服务行为。加强对社会办非营利性医疗机构产权归属、财务运营、资金结余使用等方面的监督管理,非营利性医疗机构不得将收支结余用于分红或变相分红。加强对营利性医疗机构盈利率的管控。对医疗机构损害患者权益、谋取不正当利益的,依法依规惩处。加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。将社会办医疗机构统一纳入医疗纠纷预防、处置管理体系。(责任部门:市卫生计生委、市人社局、市工商局、市大数据局)

26.提高诚信经营水平。引导社会办医疗机构加强自律,公开诊疗科目、服务内容、价格收费等医疗服务信息。推进医疗机构和执业人员诚信建设体系,建立并推行医疗机构诚信承诺公开制度。建立健全医疗机构及从业人员信用记录纳入信用信息共享平台,其中涉及企业的相关记录纳入全市企业信用信息公示系统。对严重违规失信者依法采取惩戒措施,提高失信成本。鼓励行业协会等第三方开展医疗服务信用评价。市、区县卫生计生行政部门要定期公开医疗机构服务质量、违法违规行为查处情况,并通过全市企业信用信息公示系统向社会公示相关行政许可、行政处罚、“黑名单”、抽查检查结果等信息,形成监管信息常态化披露制度。对进入“黑名单”的医疗机构和人员依法依规严肃处理,情节严重的坚决曝光。(责任部门:市卫生计生委、市物价局、市工商局、市食药局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级各有关部门要高度重视,充分认识支持社会力量提供多层次多样化医疗服务对扩内需、稳增长、保就业、惠民生、保健康的重要意义,作为深化医改、发展健康产业、推进健康兰州建设、推动供给侧结构性改革的重要内容来统筹推进。各区县政府、兰州高新区、兰州经济区为主要工作任务的实施主体。各区县要按照本方案以及省市已出台的促进社会办医发展相关政策精神,结合实际及时制定具体工作方案,明确任务分工和时限要求,确保落到实处。各有关部门要加强沟通协调,密切协作配合,制定或完善有关规划、规范、标准和政策等措施,为全市开展差别化、多样化改革探索留出空间。

(二)加强督查调研。各级各有关部门要加强督查调研,逐项检查审批事项是否下放到位,事中事后监管措施及扶持政策是否到位生效,落实情况是否纳入医改工作和健康产业推进工作考核目标,对发现的问题要及时整改,打通政策落实的“最后一公里”。建立部门推进联席会议制度,对工作中出现的新情况新问题要深入调查研究,广泛听取各方意见,及时提出解决办法。

(三)加强探索创新。各区县、兰州新区、兰州高新区、兰州经济区要积极发扬探索创新精神,针对社会办医中的困难和问题,主动研究创新,争取取得更大的突破。各有关部门要为社会办医营造有利环境,支持社会办医加快发展。市政府相关部门要按职责分工,及时总结推广有益经验,建立促进社会办医发展常态化考核评价机制,畅通举报投诉渠道,对促进社会办医发展工作扎实、成效显著的区县予以表扬激励,对工作开展不力,进度滞后的及时督促整改。

 

兰州市人民政府办公厅

关于印发兰州市推进标准化发展工作

2018年行动计划的通知

 

兰政办发〔201843  2018319

 

各区、县人民政府,市政府有关部门,各有关单位,兰州高新区、经济区管委会:

《兰州市推进标准化发展工作2018年行动计划》已经市政府同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

 

兰州市推进标准化发展工作

2018年行动计划

 

为贯彻落实《中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见》《国务院办公厅关于印发贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉重点任务分工(2017-2018年)的通知》《甘肃省人民政府办公厅〈关于印发甘肃省实施标准化发展战略纲要2018年行动计划〉的通知》(甘政办发〔2018〕9号)和《兰州市推进标准化工作发展实施方案(2015-2020年)》(兰政办发〔2015〕259号),协同有序推进全市标准化发展工作,结合我市实际,制定本行动计划。

一、持续推进标准化改革

1.全面落实区县政府标准化工作协调机制。区县政府召开年度标准化工作协调会议,研究出台有关落实标准化工作的措施和政策,运用标准化手段,支撑地方经济社会发展。(责任单位:各区县政府)

2.加强标准化工作经费保障。根据工作实际需要统筹安排标准化工作经费,严格标准化工作经费使用管理。(牵头单位:市财政局、市质监局;责任单位:各有关部门,各区县政府)

3.探索建立市场化、多元化经费投入机制,鼓励、引导社会各界加大投入,促进标准创新和标准化服务业发展。(责任单位:各区县政府)

4.结合党的十九大精神、质量提升行动、深化标准化工作改革、国家创新驱动发展战略以及“一带一路”建设等方针政策,面向企业、政府部门、科研院所以及社会团体,举办标准化专题培训班,宣贯标准化法、标准化知识。进一步提高我市企业标准化能力和水平,增强消费者标准化意识,提高消费者参与标准化活动的积极性,增强政府及其部门领导以及标准化工作人员、执法人员对标准化法的理解和掌握,更好地保障标准的科学性、适用性、时效性,确保标准质量水平。(牵头单位:市质监局;责任单位:各有关部门,各区县政府)

5.在全市范围内全面开展企业产品标准自我声明公开和监督工作,做好对企业产品标准监督检查评价处理意见的后续整改落实。探索建立企业标准领跑者制度。(牵头单位:市质监局;责任单位:各区县政府)

6.促进科技成果与标准的转化。结合我市实际,进一步深化科技与标准结合,鼓励企事业单位在专项项目(课题)的立项、实施、验收等各阶段进一步明确技术标准研制任务和要求,鼓励、支持在研和已结题验收的专项成果向技术标准转化。(牵头单位:市科技局;责任单位:市质监局、市工信委)

7.在我市家居、建材等消费品领域培育1-2项产品发展团体标准试点工作,并及时总结团体标准试点实施效果,加大对团体标准经典案例的宣传,扩大团体标准试点影响力,引领我市消费品标准质量提升。(牵头单位:市质监局;责任单位:各有关部门)

二、推进重点领域标准化工作

(一)工业标准化

8.在石化通用装备、新能源装备、农机装备、电工电器装备、节能环保装备及产品、电力装备、先进轨道交通装备、通用航空等领域开展标准制修订、标准体系建立等工作,推进智能制造、绿色制造、服务型制造产业发展。(责任单位:市质监局、市工信委)

9.落实《甘肃省高新技术产业标准体系建设规划(2015-2020年)》,建立兰州市高新技术产业标准体系框架,加强与各标准化专业技术委员会、各高新技术企业的沟通衔接,在光伏发电、风力发电等高新技术领域有针对性提出标准制修订计划。充分发挥企业主体作用,突出高新技术产业,增强产业自主创新能力,抢占市场的制高点。(牵头单位:市质监局;责任单位:市科技局、市工信委、市发改委)

10.积极开展高新技术产业、战略性新兴产业标准化示范试点项目工作,继续做好西北永新、海红技术等省级高新技术产业标准化试点项目,积极培育申报国家级高新技术产业、战略性新兴产业标准化示范试点项目。(牵头单位:市质监局、市工信委;责任单位:城关区政府、高新区管委会)

11.服务消费品供给侧结构性改革,提升消费品标准和质量水平。(责任单位:市质监局)

12.持续推进企业标准化提升服务工程。帮助指导辖区内企业建立健全企业标准体系,开展“标准化良好行为企业”、“采用国际标准和国外先进标准”确认工作。(牵头单位:市质监局)

13.组织开展食品安全地方标准的制修订工作,督促食品生产企业完成企业标准备案工作。(责任单位:市食药局)

  (二)农业标准化

14.深入推进农业供给侧结构性改革,实施农业标准化战略,在种植、养殖等现代农业方面突出自然环境特色和先进农业技术,加大地方标准制修订力度,年内制修订农业地方标准2项以上,进一步完善兰州市优势农产品标准体系。(牵头单位:市农委)

15.在土地整治、耕地保护、高标准农田建设等领域加大标准制修订力度,在全省予以推广。(责任单位:市发改委、市质监局、市财政局、市国土局、市水务局、市农委、市生态局)

16.推进美丽乡村标准化建设工作,科学总结“千村美丽”示范村建设经验,着力在村庄建设、乡村管理、乡村公共服务、公共设施建设等重点领域做好各类标准的实施,并结合我市实际,重点在乡村公共服务领域加大标准的制修订力度。(牵头部门:市委农办;责任单位:市国土局、市水务局、市生态局、市质监局)

17.积极推进榆中青城、永登苦水国家级特色小镇和皋兰什川国家运动休闲小镇建设,培育申报开展国家级新型城镇化标准化试点建设。(牵头单位:榆中县政府、永登县政府、皋兰县政府;责任单位:市质监局、市财政局、市发改委、市建设局)

18.抓好农业综合标准化示范区建设,促进地方经济快速发展。进一步推广“龙头企业+农户+专业合作组织+标准”的建设模式,做好第九批明德庄园农业科技有限公司国家级农业综合标准化示范项目和鑫源农业科技公司省级农业综合标准化示范项目建设。(牵头单位:市质监局;责任单位:市农委,西固区政府、红古区政府)

19.进一步优化品种结构,推行标准化种植,提升产品质量档次。依托蔬菜、百合、玫瑰以及中药等主要优势农产品,创建8个市级千亩标准化生产基地,做强、做优、做好、做实几大优势产业。以扩量、提质、增效为主攻方向,创建标准化养殖示范场,建设奶牛、肉羊、生猪、禽类标准化养殖基地,推动分散养殖向规模养殖转变。(牵头单位:市农委;责任单位:各区县政府)

(三)服务业标准化

20.加快旅游服务标准体系建设,制定并实施旅游交通、住宿、餐饮和乡村休闲旅游、养生旅游、自驾车旅游、红色旅游、体育健身休闲旅游、全域旅游等一系列新业态产业要素标准,进一步加大旅游领域地方标准制修订力度。城关区、榆中县要建立健全符合城关区、榆中县产业发展特点的旅游标准体系,引领国家级全域旅游示范区创建工作。(牵头单位:市文旅局;责任单位:市交通委、市商务局、市食药局、市农委,城关区政府、榆中县政府)

21.推动商贸物流标准体系建设,结合商贸物流标准化专项行动计划,引导鼓励大型物流企业加快推动托盘、周转筐、周转箱、集装袋等集装单元化器具标准在我市的实施和应用。培育市内大型物流园区、公司开展物流服务标准化试点项目建设,积极争取国家级和省级商贸物流及物流服务标准化试点项目,通过试点引导开展物流标准化设施设备升级改造和普及推广,提高物流标准化服务水平。结合我市实际,在餐饮服务等领域加大标准制修订力度。(牵头单位:市商务局;责任单位:各有关部门)

22.大力推进人才服务、物流、旅游、体育、通信、银行、证券、保险以及电子商务等重点领域服务标准化示范试点工作,做好甘肃金龙国际旅行社、鑫源农业科技公司省级服务业标准化试点项目建设,积极组织培育兰州市轨道交通有限公司申报国家级服务业标准化试点。(牵头单位:市质监局;责任单位:市政府金融办、市发改委、市商务局、市教育局、市科技局、市工信委、市民宗委、市民政局、市人社局、市国土局、市环保局、市建设局、市交通委、市农委、市文旅局、市卫计委、市体育局、市轨道交通有限公司,城关区政府、红古区政府、各区县政府)

(四)社会管理和公共服务标准化

23.深入开展社会管理和公共服务标准化试点建设,在公共医疗卫生、公共文化、社区管理服务、人力资源和社会保障、体育、环保、科技服务、民政、城市管理、公共交通等领域推进标准化试点工作。完成好兰州三维数字国家级社会管理和公共服务标准化项目试点考核验收,实施好安宁区、皋兰县行政服务中心2个国家级和榆中县社会福利院省级社会管理和公共服务标准化项目。积极培育一批承担社会管理和公共服务职能的单位申报第六批国家级社会管理和公共服务标准化试点项目。(牵头单位:市质监局;责任单位:市大数据管理局、市民政局,安宁区政府、榆中县政府、皋兰县政府)

24.全力推进社会服务管理信息化行业标准项目《信息技术 社会服务管理 三维数字社会服务管理系统技术规范》的制定,协调相关部门作好标准在全市的推广应用工作,确保兰州市在社会治理和民生服务领域的全国示范。(牵头单位:市大数据管理局;责任单位:各有关部门,各区县政府)

25.开展民政标准化工作培训,以不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点,在推广实施机构养老、社区养老等地方标准的基础上,继续做好社会救助、防灾减灾救灾、养老服务、社区服务、儿童福利与收养以及救助管理等方面标准化工作,结合我市实际,加大标准制修订力度。(牵头单位:市民政局;责任单位:各区县政府)

26.贯彻落实国家关于开展家政服务标准化工作的指导意见,重点在育婴服务、家庭保洁服务、居家养老服务、家政服务培训、家政服务信息化等热点领域,结合我市实际,制定标准研制计划。(责任单位:市人社局、市发改委、市商务局、市民政局)

27.开展省级、市级基层政府公开标准化规范化试点工作。编制政务公开事项标准,探索建立统一的政务公开标准体系,并根据实际情况定期调整和更新,推进政务公开与政务服务标准化有机结合。(牵头单位:城关区政府、榆中县政府;责任单位:市发改委、市财政局、市环保局、市城管委、市食药局、市人社局、市安监局、市公安局、市民政局、市国土局、市房产局、市建设局、市扶贫办、市农委)

28.推行电子政务领域标准化工作。实施“互联网+政务服务”行动,积极开展电子政务领域标准化工作,强化政务大厅等服务领域国家标准、行业标准在我市电子政务中的实施,鼓励和引导市内企事业单位积极参与国家标准、行业标准和地方标准的制修订工作。(牵头单位:市大数据管理局、市政务服务中心;责任单位:各有关部门,各区县政府)

29.推进城市环境卫生管理的标准化、精细化、品质化,做好《兰州市城市环境卫生精细化管理规范清扫保洁》等地方标准的研制、发布实施。(牵头单位:市城管委;责任单位:市质监局)

30.进一步完善养老服务质量标准体系,积极推进我市养老院标准化建设。(牵头单位:市民政局;责任单位:市公安局、市卫计委、市质监局)

31.加大行政审批标准化建设。推广实施《行政许可标准化指引(2016)》,结合我市行政审批事项的实际,组织制定我市行政审批各个环节的行政许可事项《业务手册》和《办事指南》。(牵头单位:市编办;责任单位:各有关部门,各区县政府)

32.围绕新型城镇化建设,结合我市实际,着力在村镇综合规划、能源综合利用背街小巷与村容村貌整治等领域提出标准研制计划。进一步加强建筑节能与绿色建筑推广工作,着手制定绿色建材评价、干旱地区节水、预拌砂浆推广、绿色保障性住房建设等方面地方标准。引导装配式建筑与建筑钢结构的实施推广。加强地下综合管廊建设相关标准研制。(责任单位:市建设局、市规划局、市城管委)

33.紧扣中国兰州投资贸易洽谈会等重大会展活动需求,推广实施国家展览业有关标准,结合我市实际,启动展览管理、经营服务、节能环保、安全运营等方面地方标准的制订计划。(牵头单位:市商务局;责任单位:市文旅局、市工信委、市发改委、市公安局)

34.按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)的要求,进一步做好我市企业安全生产标准化创建工作。(责任单位:市安监局)

35.实施好社会消防安全管理、社会消防技术服务、公共场所反恐防暴等领域相关标准,结合我市实际,加大物业消防安全管理领域地方标准的制修订力度。(责任单位:市公安局)

36.着力加强交通运输工程建设与养护标准化工作,在公路、水运等交通基础设施和交通枢纽的建设、维护、管理等方面积极探索标准的研发,开展综合运输、节能环保、安全应急、管理服务、城市客运领域技术标准、服务标准、管理标准研究。(责任单位:市交通委)

37.重点在科技开发、技术转移转化、创业孵化、知识产权、科技咨询、科学技术普及等领域,结合我市实际,提出科技服务标准研制计划,促进科技服务业规范化发展。(责任单位:市科技局)

38.运用标准化管理手段提升教育培训质量,结合现代教育和培训产业发展需求,组织研制学前教育、特殊教育、艺术培训、体育培训地方标准的制定和实施。结合我市实际,探索制定《兰州市标准化幼儿园评价》标准。(责任单位:市教育局)

39.围绕全民健身和体育健身休闲产业发展,加强冰雪运动、山地户外运动、水上运动、航空运动、健身培训、竞赛表演等领域标准化工作,继续做好《兰州市国际马拉松赛事组织管理规范》地方标准化的制订工作。(责任单位:市体育局)

40.大力开展公共图书馆、文化馆(站)、博物馆、乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合性文化服务中心(乡村舞台)服务设施、服务项目、服务信息、服务质量等领域重要标准实施工作。结合我市实际,着力在村(社区)综合性文化服务中心管理等领域加大标准制修订力度。(责任单位:市文旅局)

41.围绕可移动文物、不可移动文物保护工作,开展文物保护专用设施、文物调查、考古发掘、文物保护数字化等领域标准化工作,结合我市实际,加大文物保护管理等领域标准研制力度。(责任单位:市文旅局)

42.实施好公共卫生和中医药领域相关标准,包括职业卫生、学校卫生、医疗机构管理、卫生信息、预防保健和中医护理技术、中医诊疗技术等服务标准。(责任单位:市卫计委)

43.实施国家、省上制定的人力资源服务机构评价、职业技能培训、就业服务和管理、劳动关系协调和社会保险服务等领域标准,制定完善全市职业技能培训机构设置审批标准,建立定点职业技能培训机构考核评价指标体系,进一步规范我市劳动就业、社会保险和人力资源服务等工作。(责任单位:市人社局)

44.针对气象服务市场发展需求,着力在天气预报、农业气象、人工影响天气作业、区域自动气象站等技术和服务方面,结合我市实际,着力在区域自动气象站建设规范方面提出标准研制计划。(责任单位:市气象局)

45.发展标准化服务业。积极加强与国家、省级标准化专业技术委员会、行业协会、标准化专业技术机构的合作,为各级政府、社会各界和广大企业提供个性化、专业化的标准化信息咨询、实验验证、数据挖掘、知识培训等技术服务。(责任单位:市质监局)

(五)环境保护和循环经济标准化

46.实施好各类国家强制性标准,深入推进全市环境保护标准化工作。(牵头单位:市环保局;责任单位:各区县政府)

47.加强环境保护、生态文明领域地方标准制修订工作。继续做好大气污染防治《扬尘污染管控》等地方标准制定工作。着力在固体废物处置设施,农村面源污染,生态系统治理、修复和保护等方面开展标准的研制工作。(牵头单位:市环保局;责任单位:各有关部门,各区县政府)

48.加强节水、节能和环保领域标准的实施,重点贯彻落实大气、水、固体废弃物等污控标准、能耗限额强制性标准、重点用能产品及设备等能源效率标准、节能运行与管理标准、能效标识标准、公共建筑节能等节能标准以及生态环境保护标准和甘肃省行业取(用)水定额标准等。(责任单位:市工信委、市发改委、市建设局、市水务局、市环保局、市农委、市生态局、市质监局)

49.加强工业、农业、服务业等领域循环经济地方标准研究,探索建立具有兰州特色的循环经济地方标准体系。组织建设省级循环经济标准化试点,积极培育申报国家级试点项目。做好兰州市再生资源回收公司国家级标准化试点项目考核验收工作。(牵头单位:市质监局、市工信委、市发改委;责任单位:各区县政府、市供销合作社)

50.加大工业、能源、建筑、交通运输、商贸流通、服务业、公共机构、农业等重点领域节能标准的研发,加快煤炭清洁高效利用、洁净能源、可再生能源、再生资源回收、绿色交通、农业生产节能、农村生活节能以及农作物秸秆能源化高效利用等节能技术标准的制修订。(责任单位:市发改委、市工信委、市建设局、市交通委、市农委、市生态局、市商务局、市气象局)

三、积极参与国际国内标准化活动

 51.发挥科技、人才汇集的优势,加强与行业协会、科研机构、高等院校和优势企业的联系,鼓励和支持其承担全国、省专业标准化技术委员会(TC)、分技术委员会(SC)秘书处和工作组(WG)工作,主持或参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准制修订工作,积极参与国内外标准化交流与合作。(牵头单位:市质监局;责任单位:各有关部门、各区县政府)

四、狠抓标准化人才队伍建设

52.要按照市、县共享的原则,进一步加强市标准化专家和人才队伍建设工作,不断充实完善兰州市标准化专家库,加强专家队伍管理,不断提升我市标准化人才队伍整体水平。(责任单位:市质监局、各区县政府)

53.各部门、各行业和相关企业要进一步加大标准化工作人员及管理者的培训力度,提升工作水平。(责任单位:各有关部门、各区县政府)

五、加大标准化宣传贯彻

54.结合“世界标准日”、“质量月”、“3·15”和中国兰州投资贸易洽谈会等活动,持续有效开展形式多样的标准化宣传贯彻活动。围绕改革方案出台、规划发布实施、新标准化法实施等专项工作,开展广泛宣传和深入解读。继续推进标准化知识“四进”活动,不断提高全社会标准化意识。加强人民群众密切关注的食品、重要消费品、节能环保、社会管理和公共服务等领域的标准宣传贯彻,建立常态化的宣传工作机制。(责任单位:各有关部门,各区县政府)

六、加强组织领导各区县人民政府和有关市直部门要按照市政府统一部署,进一步提高对推进标准化发展战略重要性的认识,加强对标准化工作的组织领导和统筹协调,强化协同配合。要按照本行动计划,结合实际,明确工作任务、落实责任分工,确保按时保质完成各项工作任务。

 

兰州市人民政府办公厅

关于印发创建国家食品安全示范城市

集中攻坚行动实施方案的通知

 

兰政办发〔201845   201836

 

各区、县人民政府,市政府有关部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

《创建国家食品安全示范城市集中攻坚行动实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

创建国家食品安全示范城市

集中攻坚行动实施方案

 

为全面落实食品安全战略,切实保障人民群众饮食安全,根据《兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市创建国家食品安全城市工作方案的通知》(兰政办发〔2016〕201号)要求,及时整改存在的问题,加快建成国家食品安全示范城市,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作的系列重要讲话精神、指示要求和党中央、国务院及省市党委、政府决策部署,紧紧围绕保障人民群众饮食用药安全的中心任务和创建国家食品安全示范城市的目标,不断提高思想认识和政治站位,牢固树立以人民为中心的发展理念,按照食品安全监管“党政同责”“四个最严”和“四有两责”要求,采取强有力的措施,有效破解重点难点问题,突出全市创建工作特点,通过健全完善创建国家食品安全城市“八大监管体系”和“八大支撑工程”建设,继续深入开展食品安全专项整治活动,严厉打击食品安全违法犯罪行为。促进监管部门依法履职、企业依法诚信经营、社会各界积极参与、食品产业健康发展,加快形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系,提升全市食品安全监管能力和保障水平,推动食品安全整体形势持续稳定向好,确保人民群众饮食安全,全面提高食品安全满意度。

二、主要任务

(一)加强组织领导。把食品安全作为重大政治任务、重大民心工程,摆到党委政府重要位置,把创建国家食品安全示范城市作为抓好本地食品安全整体工作的重要平台和抓手,纳入各级党委政府重要议事日程,纳入社会综合治理范畴,纳入党委政府和党政领导班子综合考核评价体系,完善党委常委会、政府常务会研究食品安全工作制度,对发生重大食品安全事故实行“一票否决”。完善网格责任体系,各级各部门要定期召开创建推进会议,解决创建工作中存在的突出问题,确保高质量、高标准完成各项指标任务,力争实现基层食品安全基层监管能力建设标准化。(责任单位:各区县,各部门,兰州高新区)

(二)健全监管机构。进一步健全完善统一权威科学的食品药品监管机构,加强检验监测资源整合,开展区县食品药品实验室认证,进一步提高食品药品检验检测能力。高新区管委会和城关、七里河、西固、红古等区县个别乡街市场必须尽快设立食品药品监管机构和专业市场监管所,区县公安机关必须尽快设立食品药品安全犯罪侦查专门机构,乡镇(街道)要全面成立食品药品安全委员会及其办事机构。(责任单位:各区县,市编办,兰州高新区)

(三)强化队伍建设。紧紧围绕影响食品安全工作的重点、难点问题,积极创新工作方式方法,选好配强配齐领导班子。加强基层监管人员培训教育,加大专业人才引进,保持食品药品安全工作专业人员队伍相对稳定,在当前食品药品监管任务非常繁重的情况下,区县原则上不得安排食品药品监管人员从事非专业以外的其他工作。充实和加强基层监管队伍,要通过增编、划编、公开招考、人才引进、购买服务等方式解决部分区县监管人员严重不足和专业人员缺少问题,逐步使食品药品安全监管人员比例达到行政区域内总人口的万分之五及以上,其中专业人员数量不少于60%。建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度,严格协管人员日常管理。(责任单位:各区县,市编办、市人社局)

(四)严格经费保障。全力保证办公业务用房、检验检测、执法办案、宣传培训、信息化建设、执法车辆等工作经费。按照考评标准要求区域内人均食品安全监管工作经费应当高于全国同类城市平均水平,其中食品安全检验经费至少能支持4份/千人口·年的检测样本量(样品检测费用西部按1000元/份计)。加大对远郊区县财政食品药品安全监管检验监测、执法办案等经费支持力度,各区县政府要积极配套解决中央、省、市食品拨付的各项专项经费不足部分。通过多种方式解决基层监管所办公、快检业务用房及执法车辆。(责任单位:各区县,市财政局、市机关事务管理局)

(五)提升监管水平。强化各领域各环节风险防控,规范日常检查,落实痕迹化监管、规范巡查记录、时间和频次,提高监管人员发现问题、解决问题的能力,开展专项整治,加大跟踪督查和违法行为的处罚、整改和规范力度,倒逼生产经营者落实主体责任,进一步规范食品生产经营秩序。完善行刑衔接协作工作机制,强化部门间、区县间案件移送、联合惩处和信息发布等沟通协作机制,加大案件公开曝光和打击震慑力度,始终保持对违法违规行为的高压态势,坚决铲除食品安全问题滋生的土壤。(责任单位:各区县,各监管部门)

(六)营造良好氛围。全方位、多形式、多角度、多层次宣传创建工作的目标任务、重要活动及新态势、新做法、新经验。全面采访报道各区县、各部门创城工作亮点,深度挖掘创城先进人物和典型事例,宣传优良品牌和优秀企业,引导重点企业对生产、经营的产品做出食品安全承诺。在主流新闻媒体开设食品安全知识科普专栏,在电视台播放食品安全公益广告,在重点场所和交通工具上通过多种方式开展创建宣传工作,强化食品安全科普宣传覆盖面,提高社会公众对食品安全科普知识的知晓率和创建工作的知晓率、支持率及满意度。(责任单位:市委宣传部,各区县,各部门)

(七)发挥示范引领。以创建食品安全示范区县(乡镇、街道、村、社区)和食品安全示范企业(门店)为载体,以点带面,逐区域、逐环节、逐品种落实食品安全监管措施,坚持硬件、软件并重,环节、细节兼顾,大、中型食品企业和“四小”单位(小作坊、小食杂店、小餐饮、食品小摊贩)同抓,建立健全无缝隙、全覆盖的监管机制,提升行业企业竞争力,发挥示范引领作用。加强品牌建设,树立特色优质安全农产品品牌,大力开展农村食品安全治理,严防不安全食品进入农村市场。加快推进“放心肉菜示范超市”创建,通过“农超对接”“厂超对接”“订单农业”“基地+加工企业+超市”等机制,打造一批“放心肉菜示范超市”,开展批发市场的规范治理和放心肉菜批发市场示范创建。(责任单位:各区县,市农委、市商务局、市粮食局、市食药监局)

(八)创新监管手段。运用大数据、云计算、物联网等新技术、新理念,推动新兴信息技术与监管业务深度融合,实现监管业务向数字化、网络化和智能化转型,进一步整合农业、商务、食药监、大数据等部门和大型食品生产经营企业现有信息化系统资源,全面实现与国家、省、市、区县监管部门的互联互通、信息共享、网上服务和办公。不断加强食用农产品、食品质量安全追溯体系建设,实施“互联网+食品安全”行动,推行网上行权和在线政务服务。完善食品安全数据和网络安全体系,建设食品安全大数据平台,用信息化手段监测食品安全态势,形成“智慧监管”能力,不断提高监管水平和效能。(责任单位:各区县,市农委、市商务局、市食药监局、市工商局、市质监局、市大数据局)

三、工作步骤

(一)细化工作方案(2018年3月15日前)。各区县、各相关部门对照创建国家食品安全示范城市评价与管理办法、标准和考评指标、责任清单,找差距、补短板、夯基础,进一步细化方案,分解任务,制定工作方案,成立组织机构,靠实责任、明确任务与进度,认真开展查漏补缺工作。在2018年3月15日前上报自查报告和已完成任务、指标的相关资料。

 (二)强化宣传动员(2018年3月31日前)。3月15日前召开本区县、本部门创建工作推进会议,对创建工作进行再动员、再部署,组织发动各方面的力量积极参与“攻坚战”行动,动员本区域、本部门及所属单位、系统内人员积极学习食品安全科普知识,参与兰州市创建国家食品安全城市有奖竞答,张贴倡议书、食品安全科普知识、宣传画等,进一步提高知晓率、满意度,及时上报创建信息、动态,共同营造创建工作氛围。在2018年3月31日前上报需持续推进任务、指标的相关资料。

(三)开展督查整改(2018年4月—2018年9月)。市创建工作领导小组办公室组织对各区县、各相关部门工作开展情况采取听取汇报、查阅资料、问卷调查、明察暗访等方式进行督查,并委托第三方在5月、7月、9月开展测评,对省上初评情况和督查情况及时通报区县和部门,对存在问题督促相关区县和市级部门限期完成整改。在2018年6月30日前必需完成所有任务、指标,并上报所有相关资料。

(四)迎接考评验收(2018年10月—2018年12月)。根据3月份开始的省食安办组织的初评结果,积极整改在前期工作中发现的问题,进一步巩固成果,不断推进创城向纵深发展,年底迎接国务院食安办组织的对兰州市创建工作的验收考核。

四、工作要求

(一)提高认识,落实责任。各区县、各单位要高度重视创建国家食品安全工作,从讲政治、讲民生、讲大局的高度出发,认真对照创建标准和指标、责任清单,进一步制定整改方案,找准短板、精准发力、细化任务、靠实责任,明确工作时限、节点,确保按时高质量完成各项创建任务。

(二)严肃纪律,全面管理。要严格落实整改工作,整改工作进展情况要定期通报,严禁弄虚作假,坚决抵制各种形式主义,严禁以任何形式干扰创建工作的开展。创建工作要做到节俭高效,自觉接受社会和群众监督,确保创建工作客观公正、创建结果真实有效。全面靠实监管责任,要做到监管有计划、巡查有记录、检查有痕迹、违法有记分、办案有卷宗,真正形成人人肩上有担子、日常监管无死角的良好工作局面。

(三)加强配合,强化督导。各区县、各单位要牢固树立全市“一盘棋”思想,加强协调沟通,下大力气、想方设法解决创建工作中存在的问题。市上成立创建国家食品安全示范城市集中攻坚行动领导小组(见附件),将加大对问题整改的部署、跟踪、督查力度,对创建工作不力、推诿扯皮、落实不到位的要通报批评,对影响创建国家食品安全城市任务完成的要严肃问责。

(四)严格考评,奖惩并举。对完成创建任务优秀的单位和个人进行表彰,对完不成任务的单位和责任人进行问责。各区县和相关部门可以根据实际,对在创建工作中有突出贡献的单位和人员予以奖励。

(五)广泛宣传,科学评价。各区县、各相关部门要充分调动各方面社会力量积极参与创建。要结合实际,制定贴近百姓、贴近任务、贴近实效的宣传方案,广泛增进社会了解、凝聚社会共识,提高食品安全知识知晓率。适时开展群众满意度调查,准确掌握本辖区、本部门食品安全工作社会认可和群众满意情况。要建立信息报送机制,各区县、各相关部门要定期向市创建工作领导小组办公室报送工作开展情况以及创建信息和工作亮点。

 

兰州市人民政府办公厅

关于印发第二次兰州市污染源普查

实施方案的通知

 

兰政办发〔201849   2018323

 

各区、县人民政府,市直有关部门,兰州高新区、经济区管委会,各有关企业:

《第二次兰州市污染源普查实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

第二次兰州市污染源普查实施方案

 

根据《全国污染源普查条例》(国务院令第508号)、《国务院办公厅关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》(国办发〔2017〕82号)和《甘肃省人民政府办公厅关于印发第二次全省污染源普查实施方案的通知》(甘政办发〔2018〕33号)等有关文件精神,为做好第二次全市污染源普查工作,制订本方案。

一、普查工作目标

摸清我市各类污染源基本情况,了解污染源数量、结构和分布状况,掌握全市、区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险和服务环境与发展综合决策提供依据。

二、普查时点、对象、范围和内容

(一)普查时点。普查标准时点为2017年12月31日,时期资料为2017年度资料。

(二)普查对象与范围。普查对象为兰州市8区县、高新区境内有污染源的单位和个体经营户。范围包括:工业污染源,农业污染源,生活污染源,集中式污染治理设施,移动源及其他产生、排放污染物的设施。

1.工业污染源。普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业15个类别矿产采选、冶炼和加工产业活动单位进行放射性污染源调查。

对国家级、省级开发区中的工业园区(产业园区),包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区(保税物流中心)、出口加工区等进行登记调查。

2.农业污染源。普查范围包括种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。

3.生活污染源。普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉(以下统称生活源锅炉),城市市区、县城、镇区的市政入河排污口,以及城乡居民能源使用情况,生活污水产生、排放情况。

4.集中式污染治理设施。普查对象为集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。其中:生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂以及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。

危险废物集中处理处置单位包括危险废物处置厂和医疗废物处理(处置)厂。危险废物处置厂包括危险废物综合处理(处置)厂、危险废物焚烧厂、危险废物安全填埋场和危险废物综合利用厂等;医疗废物处理(处置)厂包括医疗废物焚烧厂、医疗废物高温蒸煮厂、医疗废物化学消毒厂、医疗废物微波消毒厂等。

集中式污水处理单位包括城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。

5.移动源。普查对象为机动车和非道路移动污染源。其中,非道路移动污染源包括飞机、船舶、铁路内燃机车和工程机械、农业机械等非道路移动机械。

(三)普查内容。

1.工业污染源。企业基本情况,原辅材料消耗、产品生产情况,产生污染的设施情况,各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各类污染防治设施建设、运行情况等。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷。

工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般固体废物及危险废物贮存、处置设施(场所)情况。

稀土等15类矿产采选、冶炼和加工过程中产生的放射性污染物情况。

2.农业污染源。种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况,秸秆产生、处置和资源化利用情况,化肥、农药和地膜使用情况,纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。

废水污染物:氨氮、总氮、总磷、畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。

废气污染物:畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。

3.生活污染源。生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况,城乡居民能源使用情况,城市市区、县城、镇区的市政入河排污口情况,城乡居民用水排水情况。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物。

4.集中式污染治理设施。单位基本情况,设施处理能力、污水或废物处理情况,次生污染的产生、治理与排放情况。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷。

污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置情况。

5.移动源。各类移动源保有量及产排污相关信息,挥发性有机物(船舶除外)、氮氧化物、颗粒物排放情况,部分类型移动源二氧化硫排放情况。

6.各区县政府、高新区管委会可根据需要适当增加附表,经市第二次污染源普查领导小组办公室(以下简称“市污普办”)审核并上报省第二次全省污染源普查领导小组办公室批准后实施。

三、普查技术路线

(一)工业污染源。全面入户登记调查单位基本信息,活动水平信息、污染治理设施和排放口信息;基于实测和综合分析,按照污染物排放核算方法,核算污染物产生量和排放量。

根据伴生放射性矿初测基本单位名录和初测结果,确定伴生放射性矿普查对象,全面入户调查。

工业园区(产业园区)管理机构填报园区调查信息。工业园区(产业园区)内的工业企业填报工业污染源普查表。

(二)农业污染源。以已有统计数据为基础,确定抽样调查对象,开展抽样调查,获取普查年度农业生产活动基础数据,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

(三)生活污染源。登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况,结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析,获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息,结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。

利用行政管理记录,结合实地排查,获取市政入河排污口基本信息。对各类入河排污口排水(雨季、旱季)水质开展监测,获取污染物排放信息。结合排放去向、市政入河排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量,利用排水水质数据,核算城镇水污染物排放量。利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息,根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。

(四)集中式污染治理设施。根据调查对象基本信息、废物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数,核算污染物产生量和排放量。

(五)移动源。利用相关部门提供的数据信息,结合典型地区抽样调查,获取移动源保有量、燃油消耗及活动水平信息,结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。

机动车:通过机动车登记相关数据和交通流量数据,结合典型路段抽样观测调查和燃油销售数据,更新完善机动车排污系数,核算机动车废气污染物排放量。

非道路移动源:通过相关部门间信息共享,获取保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,根据排污系数核算污染物排放量。

四、普查组织及实施

(一)基本原则。全市统一领导,部门分工协作,区县、高新区分级负责,属地统一调查,各方共同参与。

(二)普查组织。市领导小组负责组织和协调全市污染源普查工作。领导小组办公室设在市环保局,负责污染源普查日常工作。领导小组成员单位及相关部门具体分工为:

市环保局:承担全市污染源普查领导小组办公室日常工作,牵头会同有关部门组织开展第二次全市污染源普查工作。负责拟订第二次全市污染源普查实施方案、不同阶段的工作方案及相关文件,落实污染源普查制度,组织开展普查培训工作;组织开展伴生放射性矿普查;组织开展污染源普查数据的审核、汇总、分析、质量控制和评估,建立污染源档案和数据库;负责污染源普查联络工作,开展污染源普查宣传活动;负责污染源普查报告编写和结果发布,组织普查工作的验收。

市统计局:负责提供全市基本单位名录库相关行业名录信息、第三次农业普查、第三次经济普查及人口、社会、经济发展等统计数据。参与污染源普查数据质量评估、分析及相关成果分析、应用。

市委宣传部:负责组织全市污染源普查的新闻宣传工作,指导各区县、各部门做好污染源普查宣传工作,组织办好新闻发布会及有关宣传活动。

市网信办:负责组织全市污染源普查的网络新闻宣传工作,指导各区县、各部门做好污染源普查网络宣传工作。

市发改委、市国土局:配合做好污染源普查及成果的分析、应用。

市工信委:配合做好工业污染源普查及成果的分析、应用。

市公安局:负责提供机动车登记相关数据、城市道路交通流量数据,配合做好机动车污染源普查相关工作。

市财政局:负责污染源普查经费预算审核、安排和拨付,并监督经费使用情况。

市建设局:配合做好城镇污水与雨水收集排放情况普查,城镇污水处理设施普查,以及市政工程工地工程机械等抽样调查。

市城管委:配合做好城镇范围内生活垃圾处理处置设施,以及房屋建筑工地工程机械等抽样调查。

市交通委:负责提供营运船舶注册登记数据、船舶自动识别系统数据;本部门直属单位自有非道路移动机械保有量、燃油消耗及相关活动水平数据;国(省)道公路观测断面平均交通流量数据。

市水务局:负责提供有关入河排污口相关信息和有关水利普查资料、重点流域相关水文资料成果;组织开展城市市区、县城、乡镇、工业园区的入河排污口的调查与监测,做好数据质量控制、成果的分析和应用。

市农委:负责组织开展种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动水平情况调查;提供农业机械和渔船与污染核算相关的数据;配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

市国税局、市地税局:负责提供纳税单位登记基本信息,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

市工商局:负责提供企业和个体工商户等单位注册登记信息,配合做好普查清查工作。市质监局:负责提供法人单位及其他组织机构、个体工商户统一社会信用代码(或组织机构代码)信息,纳入特种设备目录范围实施特种设备安全监管且完成注册登记叉车、非公路用旅游观光车以及承压锅炉使用登记信息。配合做好普查清查工作。

市商务局:负责提供全市在营加油站年度燃油消耗量。配合做好污染源普查及相关成果分析、应用。

中国铁路兰州局集团有限公司:提供铁路内燃机车在用量、行驶里程等相关信息;配合做好污染源普查及相关成果分析、应用。

各区县、高新区污染源普查领导小组,要按照市普查领导小组的统一规定和要求,领导和协调本区域的污染源普查工作。对普查工作中遇到的各种困难和问题,要及时采取措施,切实予以解决。

各区县、高新区污染源普查领导小组办公室设在本级环境保护主管部门,负责本行政区域的污染源普查日常工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处和社区、村(居)民委员会应当积极参与并认真做好本行政区域普查工作。

重点排污单位应按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证管理等相关要求开展监测,如实填报普查年度监测结果。各类污染源普查调查对象和填报单位应当指定专人负责本单位污染源普查表填报工作。

充分利用相关部门现有统计、监测和各项调查成果,借助购买第三方服务和信息化手段,提高普查效率。发挥科研院所、高校、环保咨询机构等社会组织作用,鼓励社会组织和公众参与普查工作。

(四)普查实施。分阶段组织实施前期准备、清查建库、普查试点、全面普查、总结发布等方面工作:2017年完成前期准备,启动清查建库和普查试点;2018年完成全面普查;2019年完成成果总结与发布。

1.前期准备阶段。各区县、高新区、各责任部门落实本级普查机构、普查人员和办公条件;组织编制本级污染源普查实施方案及相关文件,建立普查工作机制;组织编报本级污染源普查经费预算,落实普查工作经费;开展污染源普查宣传及其他准备工作。

2.清查建库阶段。组织实施污染源普查调查单位全面清查工作,开展清查质量控制,建立污染源普查基本单位名录库。配合省环保厅对伴生放射性矿产资源开发利用企业进行放射性指标初测,确定伴生放射性污染物普查对象。组织排查校核市政入河排污口名录,开展市政入河排污口水质、水量监测工作。

3.全面普查阶段。组织开展各类污染源入户调查、抽样调查与现场监测;基本信息和活动水平数据采集、录入;核算各类污染物产生量和排放量。开展普查数据汇总、审核和逐级上报;进行数据质量核查、评估和质控抽样监测;建立全市污染源数据库并上报省普查办。

4.总结发布阶段。组织开展全市污染源普查验收评估、总结发布普查成果、成果开发及应用,对先进集体和个人进行表彰。各区县、高新区、各相关部门开展本级污染源普查自查评估、成果分析、总结与应用。

(五)普查培训。市污染源普查领导小组办公室负责组织全市污染源普查培训工作。

(六)宣传动员。各级污染源普查领导小组办公室要按照《兰州市人民政府关于开展第二次全市污染源普查的通知》(兰政办发〔2017〕18号)要求,充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体,广泛动员社会力量参与污染源普查,为普查实施创造良好氛围。

五、普查经费

本次普查工作经费,由各级财政分别负担和保障,各自列入部门预算,同级地方财政根据工作需要统筹安排和保障。主要用于:研究制定本地区普查实施方案及相关工作方案、技术规范;普查组织动员、会议、宣传和培训;普查办公场所及运行经费保障,普查人员经费保障;普查数据采集及其他所需设备购置;第三方服务;入户调查与现场监测,数据录入、校核、加工和汇总;普查质量核查与评估,普查资料建档;普查工作的验收、表彰;普查成果应用、总结发布等。

各级污染源普查领导小组办公室、各领导小组成员单位根据普查工作方案确定年度工作任务计划,编制年度经费预算,经同级财政部门审核后,分年度按时拨付。

六、质量管理

各区县人民政府、高新区管委会对本地区污染源普查工作负总责,各级污染源普查领导小组要认真执行国家污染源普查质量管理制度,做好本地区污染源普查质量保证和质量管理工作。

各级普查机构要建立健全普查责任体系,明确主体责任、监督责任和相关责任。落实普查数据质量溯源和责任追究制度,做到“一户一档”,全流程痕迹化管理,依法开展普查数据核查和质量评估,严厉惩处普查违法行为。

按照依法普查原则,任何地方、部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查资料。各级普查机构及其工作人员,对普查对象的技术和商业秘密,必须履行保密义务。

七、工作要求

各区县人民政府、高新区管委会、各相关责任单位要高度重视此次污染源普查工作,将第二次污染源普查工作纳入政府重要议事日程和年度重点工作任务,落实主体责任,保障普查工作经费,定期研究,协调解决普查工作中遇到的突出问题,切实抓好每个阶段普查任务的落实,确保普查工作按期完成。

 

兰州市人民政府

关于张伦涛等职务任免的通知

 

兰政任字〔2018〕2号   2018年3月12日

 

各区、县人民政府,市政府各部门,市属各单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

根据中共兰州市委兰任字〔2018〕18号、19号、23号、28号、29号文件通知,经2018年3月9日兰州市人民政府第33次常务会议讨论通过,决定任命:

张伦涛  为兰州市人民政府副秘书长;

祝  茂  为兰州市人民政府副秘书长(正县级,挂职一年);

张贞祥  为兰州市发展和改革委员会副主任;

郭庆祥  为兰州市公安局第一副督察长(兼);

杜  凯  为兰州市公安局副督察长(兼);

焦述波  为兰州市人民政府外事办公室(兰州市侨务办公室)副主任(试用期一年);

杜  沛  为兰州市人民政府国有资产监督管理委员会副主任(试用期一年);

武卫红  为兰州市环境保护局副局长(试用期一年);

樊勤生  为兰州市城市管理委员会副主任(正县级);

房  芳  为兰州市经济合作服务局副局长(试用期一年);

白万恩  为兰州市重大项目办公室主任;

杨莉萍  为兰州市农业委员会总经济师(试用期一年);

杨文俊  为兰州市军队离退休干部安置办公室主任;

乔卢红  为兰州市财政局财政监督检查局副局长(试用期一年);

张立风  为兰州市财政局综合处(财政法规处)副处长(试用期一年);

牛  炜  为兰州市环境保护局总工程师(试用期一年);

李友军  为兰州市安全生产监督管理局(兰州市煤炭安全生产监督管理局)总工程师(试用期一年);

任立社  为兰州市人民政府办公厅调研员;

陶  军  为兰州市科学技术局调研员;

陆  涛  为兰州市城乡建设局调研员;

熊  炜  为兰州市人民政府办公厅副调研员;

王志强  为兰州市发展和改革委员会副调研员;

种  辉  为兰州市教育局副调研员;

曲跃华  为兰州市科学技术局副调研员;

许文慧  为兰州市财政局副调研员;

陈光雄  为兰州市财政局副调研员;

张旻昕  为兰州市财政局副调研员;

滕永福  为兰州市人力资源和社会保障局副调研员;

张  涛  为兰州市城乡建设局副调研员;

任  斌  为兰州市城市管理委员会副调研员;

谢  军  为兰州市水务局副调研员;

常会卓  为兰州市审计局副调研员;

王天有  为兰州市安全生产监督管理局(兰州市煤炭安全生产监督管理局)副调研员;

吴岐海  为兰州市食品药品监督管理局副调研员;

郭立群  为兰州市统计局副调研员;周文为兰州市人民政府国有资产监督管理委员会副调研员;

董淑琴  为兰州市卫生和计划生育委员会副调研员;

陈  琳  为兰州市人民政府外事办公室(兰州市侨务办公室)副调研员;

徐  英  为兰州市人民政府外事办公室(兰州市侨务办公室)副调研员;

朱海河  为兰州市质量技术监督局副调研员;

赵继江  为兰州市体育局副调研员;

曹世军  为兰州市经济合作服务局副调研员;

刘锝嵘  为兰州市经济合作服务局副调研员。

免去:

张伦涛  兰州市人民政府办公厅副主任职务;

陶  军  兰州市科学技术局副局长职务;

樊勤生  兰州市城乡建设局副局长(正县级)职务;

谢  伟  兰州市卫生和计划生育委员会副主任职务;

任立社  兰州市人民政府应急管理办公室(兰州市人民政府总值班室、兰州市人民政府市长专线电话办公室)副主任职务;

张贞祥  兰州市重大项目办公室专职副主任职务;

王建鹏  兰州市体育局副调研员职务。

 

兰州市人民政府

关于高励军等职务任免的通知

 

兰政任字〔20183  2018312

 

各区、县人民政府,市政府各部门,市属各单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

根据中共兰州市委兰任字〔2018〕18号、28号文件通知,经2018年3月9日兰州市人民政府第33次常务会议讨论通过,决定任命:

高励军  为兰州市人民政府机关服务中心主任;

陈  非  为兰州市人民政府口岸管理办公室专职副主任;

邴永红  为兰州市计划生育协会专职秘书长(试用期一年);

朱燕辉  为兰州市社会保险事业服务中心主任;

张骁放  为兰州市社会保险事业服务中心副主任;

李泽金  为兰州市社会保险事业服务中心副主任(试用期一年);

毛新华  为兰州市医疗保险服务中心主任;

岳  琴  为兰州市医疗保险服务中心副主任;

惠学科  为兰州市医疗保险服务中心副主任;

何武伟  为兰州市医疗保险服务中心副主任;

白汉志  为兰州市建设工程造价站站长;

吴文鸿  为兰州市建设工程安全质量监督站站长;

李明宗  为兰州市建设工程安全质量监督站副站长;

王为助  为兰州市建设工程安全质量监督站副站长;

陈建军  为兰州市城市供水和节约用水服务中心主任;

侯洪波  为兰州市城市供水和节约用水服务中心副主任;

辛  红  为兰州市城市供水和节约用水服务中心副主任;

张  星  为兰州市建设工程造价站副站长;

万国平  为兰州市墙体材料革新建筑节能中心主任;

王  海  为兰州市墙体材料革新建筑节能中心副主任;

张  军  为兰州房地产交易中心副主任;

周  民  为兰州市建设稽查执法支队副支队长;

张忠苍  为兰州市教育考试院院长(试用期一年);

陈美玲  为兰州市教育考试院副院长;

金霞俊  为兰州市教育考试院副院长;

魏周璋  为兰州市供热服务中心主任;

陈延瑾  为兰州市供热服务中心副主任;

魏谦荣  为兰州市供热服务中心副主任;

李文华  为兰州市建设工程招标投标中心主任;

何立平  为兰州市市政工程管理服务中心副主任;

郭德军  为兰州灌溉试验示范中心副主任;

郑启明  为兰州灌溉试验示范中心副主任;

陈立国  为兰州市生态林业试验总场(兰州市林木种苗繁育中心)场长(主任);

慕彪彪  为兰州市生态林业试验总场(兰州市林木种苗繁育中心)副场长(副主任);

王文贵  为兰州市园林绿化服务中心主任;

刘嘉新  为兰州市园林绿化服务中心副主任;

王建鹏  为兰州市体育中心主任;

司  清  为兰州市三维数字社会服务管理中心副主任;

赵小珍  为兰州市社会保险事业服务中心副调研员;

李德祥  为兰州市城市供水和节约用水服务中心副调研员。

免去:

毛新华  兰州市劳动人事争议仲裁办公室(兰州市劳动人事争议仲裁院)副主任(副院长)职务;

陈  非  中国国际贸易促进委员会兰州支会(中国国际商会兰州商会)副秘书长职务。

以上涉及机构改革重新任命或任职的同志原任相应职务自行免除。

 

兰州市人民政府

关于闫林虎等职务任免的通知

 

兰政任字〔20184   2018323

 

各区、县人民政府,市政府各部门,市属各单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

根据中共兰州市委兰任字〔2018〕39号、40号文件通知,经2018年3月22日兰州市人民政府第34次常务会议讨论通过,决定任命:

闫林虎  为兰州市人民政府办公厅副主任(试用期一年);

左世合  为兰州市人民政府应急管理办公室副主任(试用期一年);

陈贤普  为兰州市质量技术监督局副局长(试用期一年);

甘  钧  为兰州市重大项目办公室专职副主任(试用期一年);

刘  颖  为兰州市农业综合开发办公室主任(试用期一年);

周永福  为兰州市公安局调研员;

延  军  为兰州市质量技术监督局调研员;

冯会军  为兰州市城乡建设局副调研员;

石占海  为兰州市农业委员会副调研员;

汪建栋  为兰州市森林公安局(兰州市公安局森林警察支队)副调研员;

刘飞宏  为兰州市文化和旅游局副调研员。

免去:

延  军  兰州市质量技术监督局副局长职务;

康亚鑫  兰州市人民政府法制办公室副主任职务;

李青云  兰州市公安局调研员职务,退休;

胡卫星  兰州市公安局调研员职务,退休;

程念忠  兰州市公安局副调研员职务,退休;

杜宏杰  兰州市公安局副调研员职务,退休;

霍正堂  兰州市人民政府国有企业监事会工作办公室第一监事会主席职务,退休。

 

兰州市人民政府

关于房萍等职务任免的通知

 

兰政任字〔20185  2018323

 

各区、县人民政府,市政府各部门,市属各单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

根据中共兰州市委兰任字〔2018〕39号、40号文件通知,经2018年3月22日兰州市人民政府第34次常务会议讨论通过,决定任命:

房  萍  为兰州市人民政府驻上海联络处副主任(试用期一年);

魏健铭  为兰州市人民政府机关服务中心副主任;

火照宏  为兰州市卫生计生委综合监督执法所所长;

史危安  为兰州市卫生计生委综合监督执法所副所长;

王维军  为兰州市卫生计生委综合监督执法所副所长;

包海涛  为兰州市卫生计生委综合监督执法所副所长;

王  斌  为兰州市市政工程服务中心主任;

郝民荣  为兰州市建设稽查执法支队支队长;

魏  兵  为兰州市燃气服务中心主任;

沈  珑  为兰州市建设稽查执法支队副支队长。

免去:

冯乐泉  兰州市大数据社会服务管理局局长职务;

刘飞宏  兰州经济技术开发区管理委员会招商服务局副调研员职务;

张克勤  原兰州市房屋征收管理办公室调研员职务,退休。

以上涉及机构改革重新任命或任职的同志原任相应职务自行免除。

 

兰州市2018年3月份大事记

2日,共青团兰州市第十六次代表大会在顺利完成各项议程后胜利闭幕。大会选举产生了共青团兰州市第十六届委员会。

同日,全市新任领导干部集体廉政谈话会召开。市委常委、市纪委书记李学民出席并讲话。会议发放了廉政教育教材,90多名新任领导干部签订了《廉政承诺书》,参会干部集体观看了警示教育片《永远在路上》。

4日,兰州城乡发展建设基金首笔投资项目成功通过浦发银行总行审批,实现了兰州城乡基金投资业务的新突破。

8日,《兰州市创建诚信计量体系建设示范县区实施意见》正式出台,西固皋兰将成为首批创建示范县区。

12日,兰州市工会第十六次代表大会开幕。省委常委、市委书记李荣灿,省总工会党组书记、常务副主席刘为民出席开幕式并讲话。市人大常委会副主任、市总工会主席段迎存主持开幕式,并代表市总工会第十五届委员会作了工作报告。

14日,全市农村“三变”改革工作推进会暨领导小组第一次会议召开,深入学习贯彻中央、省上和市委关于农村“三变”改革的部署要求,安排部署全市农村“三变”改革各项工作。

20日,国家发改委官方网站公布了国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发的《兰州西宁城市群发展规划》,一批事关甘肃省未来发展的重大发展定位、重大工程项目、重大利好政策和重要协同发展机制被纳入《规划》范围。

21日,兰州市妇联十六届六次执委(扩大)会议召开。会议选举替补了市妇联执委,选举市妇联兼职副主席。

22日,市委副书记、市长张伟文主持召开市政府常务会议,学习《中华人民共和国城乡规划法》,研究加快推进县域经济发展、办好今年兰州国际马拉松赛等相关事宜。

26日,国务院解决企业工资拖欠问题部际联席会议实地核查组组长,四川省人社厅党组成员、副厅长李强一行来兰对2017年度我市保障农民工工资支付工作进行核查。

27日,省政协主席欧阳坚赴永登县调研学习贯彻落实全国“两会”精神和推动文化和旅游融合发展情况,指出要深入学习贯彻全国“两会”精神,科学挖掘历史文化资源的经济价值和社会教育功能,为旅游产业注入文化灵魂,用文化的力量加快旅游产业快速发展。

同日,兰州节能减排环境治理成果展示厅已升级为国家环保科普基地,这是兰州首个国家环保科普基地。

29日,市委副书记、市长张伟文主持召开市政府党组理论学习中心组学习(扩大)会议,邀请上海市政府应急办常务副主任谭维勇等专业人士,讲解全国特别是上海市应急管理工作的先进经验和做法。

同日,甘肃(兰州)国际陆港首笔跨境贸易人民币结算业务顺利完成,这标志着甘肃(兰州)国际陆港跨境贸易人民币结算业务的正式启动,跨境贸易便利化进程又前进了一大步。




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